有關(guān)如何提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量的探討

許娜

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府加強(qiáng)了對預(yù)算績效管理制度的建設(shè)與完善。從運(yùn)行狀態(tài)和政府工作成效上看，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理意義重大。基于此，本文在分析了預(yù)算績效管理質(zhì)量提升對行政事業(yè)單位的重要性基礎(chǔ)上，指出了其中存在的不足、問題，并提出了科學(xué)合理的應(yīng)對策略，以促進(jìn)預(yù)算績效管理質(zhì)量的改善和提高。

在預(yù)算領(lǐng)域，行政事業(yè)單位是一個(gè)重要的主體。所以如何讓行政事業(yè)單位發(fā)揮績效主體責(zé)任，是解決財(cái)政資源低效和無效運(yùn)用的關(guān)鍵。提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量，對促進(jìn)政府和事業(yè)單位效能的提高有著重要意義。當(dāng)前我國正處于減稅降費(fèi)階段，全面落實(shí)和執(zhí)行預(yù)算績效管理制度，是行政事業(yè)單位日常工作中較為重要的內(nèi)容之一。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

在財(cái)政資金管理領(lǐng)域中，預(yù)算管理是一種主要的管理方式。對于政府預(yù)算管理而言，采用績效管理是目前較為科學(xué)以及較為新型的手段之一。基于各行政事業(yè)單位具體實(shí)踐看，績效管理更加關(guān)注支出與結(jié)果，對預(yù)算資金運(yùn)用是否優(yōu)化配置、是否合理規(guī)范以及是否合理控制都給予了充分的關(guān)注。高質(zhì)量預(yù)算績效管理，不僅可以有效化解財(cái)政資金運(yùn)用中的難題，還能夠?qū)崿F(xiàn)資金使用效率最大化。由此可見，不管是改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，還是提高資金利用率，亦或是改善行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，充分重視以及合理應(yīng)用預(yù)算績效管理，都是不容忽視的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量提升的重要性

（一）促進(jìn)財(cái)政資金使用效益不斷提高

財(cái)政資金支出效益是預(yù)算績效管理開展的基礎(chǔ)和前提。通過預(yù)算績效管理可以實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)項(xiàng)目的有效監(jiān)測，并做到監(jiān)測的動(dòng)態(tài)化。行政事業(yè)單位從各項(xiàng)目具體情況入手，將績效目標(biāo)作為核心，然后對目標(biāo)設(shè)定、跟蹤，并最終對目標(biāo)完成情況加以科學(xué)的評估。通過有效地評估，可以合理安排與分配財(cái)政資金，一方面優(yōu)化了財(cái)政資金的分配，另一方面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用效益最大化。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，內(nèi)部控制制度是一項(xiàng)重要內(nèi)容。預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制制度存在著相互促進(jìn)關(guān)系。提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量，可以推動(dòng)其內(nèi)控制度的建設(shè)與發(fā)展。建立科學(xué)的預(yù)算績效管理機(jī)制，在促進(jìn)內(nèi)控制度優(yōu)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位最佳的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。這樣既有助于行政事業(yè)單位有序開展各項(xiàng)工作，也能提高其預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。預(yù)算績效管理質(zhì)量的提高，能逐步促進(jìn)內(nèi)控制度的建設(shè)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位開展良好的公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)

積極開展預(yù)算績效管理，對提高資金使用效率意義重大。借助預(yù)算績效指標(biāo)體系，可以科學(xué)評價(jià)和評估行政事業(yè)單位的資金使用情況，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的決策提供指導(dǎo)和參考。針對財(cái)政資金使用中存在的效率低下、項(xiàng)目重大損失等問題，采用科學(xué)合理的預(yù)算績效管理能夠科學(xué)考核行政事業(yè)單位人員，并為問責(zé)機(jī)制的落實(shí)提供保障，確保行政事業(yè)單位建立透明清晰的管理制度，從而最大程度防范貪污腐敗問題。由此可見，在廉政建設(shè)以及廉政環(huán)境營造過程中，預(yù)算績效管理質(zhì)量的提高同樣有著重要作用。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的不足

（一）觀念層面：缺乏全面的預(yù)算績效管理意識(shí)

從行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)踐來看，目前一些行政事業(yè)單位并沒有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理的重要性和意義，缺乏對預(yù)算績效管理的關(guān)注，觀念整體滯后。其一，主要管理者和領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對預(yù)算績效管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，仍保持著傳統(tǒng)的管理觀念。大多數(shù)情況下將績效管理視為形式化管理，并沒有將其視為主要工作內(nèi)容在單位全面落實(shí)；其二，一些行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，缺乏專業(yè)能力，綜合素質(zhì)偏低。既沒有了解預(yù)算績效管理的概念以及范疇，也沒有掌握有效的技術(shù)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；其三，內(nèi)部管理人員沒有樹立科學(xué)的預(yù)算績效管理意識(shí)，在理解和認(rèn)識(shí)上存在片面性，從而導(dǎo)致在實(shí)踐活動(dòng)中難以根據(jù)既定計(jì)劃落實(shí)和實(shí)施。

（二）體系層面：缺乏健全的預(yù)算績效管理體系

從體系建設(shè)視角而言，預(yù)算績效管理是否能夠全面科學(xué)有序地進(jìn)行，關(guān)鍵在于是否構(gòu)建了健全的預(yù)算績效管理體系。如果預(yù)算績效管理體系不健全，不僅會(huì)阻礙預(yù)算績效管理的有序進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績效管理效益下降。首先，預(yù)算績效管理體系不健全，不利于預(yù)算績效目標(biāo)的制定，使行政事業(yè)單位難以基于正確的原則、方法加以考量，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)構(gòu)建存在著不科學(xué)的問題，從而使得目標(biāo)模糊不清。由于預(yù)算績效目標(biāo)存在模糊性，致使預(yù)算管理過程存在不合理之處，最終導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際需求相偏離，從而限制了財(cái)政資金作用的充分發(fā)揮。其次，預(yù)算績效管理體系不健全會(huì)影響指標(biāo)體系的構(gòu)建，不利于建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系不合理必然會(huì)影響到績效管理的準(zhǔn)確性，進(jìn)而不能夠全面體現(xiàn)預(yù)算績效管理的價(jià)值，最終影響行政事業(yè)單位的管理和決策。

（三）制度層面：缺乏有效的預(yù)算績效考核制度

考核制度對于預(yù)算績效管理而言是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果缺乏有效的考核制度，將會(huì)影響預(yù)算績效管理質(zhì)量和效率。由于一些行政事業(yè)單位沒有基于科學(xué)原則和方法建立全過程預(yù)算績效考核制度，導(dǎo)致預(yù)算績效考核流于形式。考核方法片面，考核過程人為操作痕跡明顯，也沒有建立細(xì)致全面、規(guī)范合理的考核機(jī)制。例如，在預(yù)算績效考核過程中，沒有進(jìn)行一定的事前調(diào)查，沒有充分監(jiān)督管理考核過程，事后考核依然占據(jù)預(yù)算績效考核的主導(dǎo)位置。

（四）手段層面：缺乏先進(jìn)的預(yù)算績效管理方法

目前，一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理沒有充分運(yùn)用信息化技術(shù)，預(yù)算績效管理方法不夠先進(jìn)。信息化時(shí)代，預(yù)算績效管理需要緊跟時(shí)代步伐，改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算績效管理方法勢在必行。然而一些行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)建設(shè)落后，使得預(yù)算績效管理不論是信息溝通，還是信息共享，都存在很大的阻力。這種情況下，預(yù)算績效管理難以幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出針對性的改善措施，因而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難以達(dá)標(biāo)。滯后的管理手段和方法，沒有與信息化技術(shù)有效接軌，使得信息、數(shù)據(jù)不能及時(shí)準(zhǔn)確地錄入信息化平臺(tái)，從而影響了預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)很容易與現(xiàn)實(shí)情況相背離。

（五）實(shí)踐層面：未有效融合績效考核與預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，全面預(yù)算管理與績效考核都占據(jù)著重要地位。在實(shí)踐過程中，需要充分融合全面預(yù)算管理和績效考核，從而有效提升行政事業(yè)單位工作效率、工作質(zhì)量。但目前來看，一些行政事業(yè)單位并未有效合理地將兩者加以融合，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中遇到的問題無法得到針對性的解決，從而使得行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量大為降低。

四、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量的有效策略

（一）樹立先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念

積極樹立先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念，是開展預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和前提。基于此，需要從以下幾個(gè)方面開展工作：第一，積極推動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員樹立先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念和責(zé)任觀念，提高他們的認(rèn)知，正確解讀和了解預(yù)算績效管理的意義、作用，同時(shí)讓其發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用，切實(shí)組建高質(zhì)量的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)；第二，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的培訓(xùn)。持續(xù)改變相關(guān)從業(yè)者的觀念與意識(shí)，全面提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力，特別是對預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)知；第三，開展各種有效活動(dòng)，例如講座等，促使內(nèi)部工作人員擁有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和了解預(yù)算績效管理知識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)部工作人員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其工作積極性、主動(dòng)性，為預(yù)算績效管理的可持續(xù)性開展奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系

預(yù)算績效管理體系的建立和完善，要考量兩方面的內(nèi)容。首先，構(gòu)建績效指標(biāo)體系，并對指標(biāo)體系持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化績效管理方法。例如要推動(dòng)平衡記分卡等新型績效管理體系的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的全面性和整體性。其次，構(gòu)建績效評價(jià)體系，需要認(rèn)識(shí)到，績效評價(jià)體系的不同會(huì)產(chǎn)生不同的評價(jià)和判斷結(jié)果。因此設(shè)計(jì)和制定績效評價(jià)體系過程中，必須要保證績效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，從而為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)和參考。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算績效考核制度

預(yù)算績效考核結(jié)果，實(shí)際上是對預(yù)算績效管理具體工作的有效評價(jià)。基于此，必須要建立科學(xué)的預(yù)算績效考核制度。科學(xué)的預(yù)算績效考核制度，不僅需要設(shè)計(jì)和規(guī)范績效考核指標(biāo)體系，還需要確保績效考核流程與結(jié)果的客觀性、公正性。因此，要結(jié)合具體的工作實(shí)踐，運(yùn)用行之有效的績效考核方法，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行單位有效的評價(jià)、考核，促使所有預(yù)算參與單位能夠認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行與落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)要有效對接績效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。對沒有認(rèn)真落實(shí)和完成預(yù)算指標(biāo)的單位，采取有效的懲罰措施；對預(yù)算指標(biāo)完成以及能夠有效節(jié)約財(cái)政資金的單位，要采取合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此激發(fā)參與單位及相關(guān)人員的工作主動(dòng)性。

（四）運(yùn)用信息化預(yù)算績效管理方法

行政事業(yè)單位要充分意識(shí)到信息化時(shí)代的到來，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)來積極構(gòu)建完善的績效管理機(jī)制，以此提高管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，從而保證預(yù)算績效管理質(zhì)量。當(dāng)前在管理方法改進(jìn)過程中，信息化建設(shè)已經(jīng)是大勢所趨。通過信息化技術(shù)，可以把預(yù)算從編制到執(zhí)行再到評價(jià)有效地結(jié)合起來。信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，可以強(qiáng)化對預(yù)算管理過程的控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)的有效統(tǒng)一。同時(shí)在信息化系統(tǒng)支持下，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足、問題，并快速給出應(yīng)對措施，避免預(yù)算管理目標(biāo)與實(shí)際情況相偏離。信息化預(yù)算績效管理方法，能極大地提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也為后續(xù)預(yù)算績效管理提供了便利。

（五）加快融合績效考核與預(yù)算管理

加快融合績效考核與預(yù)算管理，是提升績效管理質(zhì)量的一種重要途徑。首先，結(jié)合具體實(shí)踐，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算工作的健康有序落實(shí)。一方面要擴(kuò)大績效考核范疇，另一方面要對實(shí)踐中存在的具體問題，提出科學(xué)有效的解決方案。其次，在預(yù)算績效管理中，應(yīng)當(dāng)建立全過程的跟蹤監(jiān)測，囊括事前、事中以及事后的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保通過先進(jìn)的信息化平臺(tái)或系統(tǒng)，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的信息支持環(huán)境。再次，要加快建設(shè)和完善相關(guān)的監(jiān)督程序、反饋程序，通過監(jiān)督反饋程序確保行政事業(yè)單位更好地服務(wù)公眾。這有助于行政事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系，確保每一位成員都能夠樹立正確的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)。

結(jié)語：

在行政事業(yè)單位的管理與服務(wù)工作中，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量和水平具有極其重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體實(shí)踐，分析本單位績效管理存在的問題，進(jìn)而采取有針對性的改進(jìn)措施，從而推動(dòng)預(yù)算績效管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平和能力的提升。