“三會”解“三事”
——江津探索新時代基層治理新范例

文｜《當代黨員》全媒體記者 唐春林 唐余方 許幼飛

2023年8月，在重慶市江津區鼎山街道長風社區長大的閔捷回到家鄉，拍攝了一條短視頻，這條視頻很快就“刷爆”了長風人的微信朋友圈。

干凈整潔的娛樂廣場、熱鬧的休閑長廊、郁郁蔥蔥的黃葛樹……這些畫面喚起了許多人的集體記憶，也激發了他們的好奇：長風社區如何從一個環境差、矛盾多的問題社區，蛻變成一個秩序好、環境美的“打卡”地？

答案還得從基層治理中去尋找。

2021年，鼎山街道聚焦增強基層黨組織的政治功能和服務功能，深化基層民主協商，創新建立了街道聯席會、社區評議會、網格鄰里會“三會”議事體系，著力解決“公事”“共事”“家事”，厘清了政府、社區、群眾的權責邊界，在政府管理和群眾自治之間找到了平衡點。

以問題為導向，通過“三會”解決“三事”，鼎山街道走出一條基層共治自治新路徑，豐富了“有事好商量”的基層實踐，收獲了環境之變、民心之變。

厘清權責邊界，通過“三事分流”細化議事內容

兩年前，鼎山街道物業管理科辦公室幾乎每天都有居民和物業管理公司工作人員發生爭吵。

鼎山街道位于江津母城核心區，有城市社區6個、涉農社區7 個，共包含128 個物業小區，物業管理公司和業主之間矛盾頻發。

2022年2月，重慶市江津區鼎山街道長風社區網格鄰里會現場。 圖/受訪者

以前，這些矛盾糾紛沒有被分類，群眾遇事習慣找街道，物管科6個工作人員每年要處理1000 多件矛盾糾紛，壓力很大。

不過，隨著“三事分流”的探索，這份壓力被逐漸消解。

2021年，鼎山街道成為新時代江津基層治理試點街道。為深入研究基層治理問題，街道黨工委書記唐曉敏、人大鼎山街道工委主任諶帥英等帶領27名科室骨干深入各小區蹲點調研?！岸c調研的目的是從實踐中找到推進基層治理的辦法?！倍ι浇值阑鶎又卫碇行母敝魅螛s倩說。為了全面收集群眾訴求，街道同步開展“三訪三問三提升”活動（訪民生，問需于民，提升基層治理支持率；訪民情，問計于民，提升基層治理參與率；訪民意，問效于民，提升基層治理滿意率），派蹲點干部、社區工作人員、網格員等走訪轄區居民，收集各類問題。

研究解決這些問題，為鼎山街道探索基層民主協商提供了新思路?！斑@個新思路就是要將基層矛盾糾紛和群眾訴求進行科學分類。群眾訴求歸納起來大部分是鄰里糾紛、屋頂漏水、停車難等事項，如果不分類，全部集中由街道或社區處置，解決問題就會非常凌亂、低效?！睒s倩說。

分類事項不是坐在辦公室拍腦袋想出來的，而是通過調研和思考得來的。蹲點干部對調研收集到的問題逐一進行歸納總結，按照事情責權、大小、類別等進行劃分，并和各社區工作人員、網格員開了無數次討論會，經過一次又一次調整，最終將居民個人事務界定為“家事”，本治理單元內居民之間的共同事務界定為“共事”，政府管理事項和基本公共服務界定為“公事”。

“三事”覆蓋面廣、內容豐富，鼎山街道還結合實際情況擬定了“三事分流”責任清單指導目錄，由社區黨組織牽頭，以網格為單位，對本社區或居民小區“公事”“共事”“家事”的具體類別或事項進行梳理，形成社區“公事、共事、家事”分類細則24 條，并利用院壩會、融媒體平臺等廣泛宣傳。

家里排污管道長期堵塞屬于“家事”，找網格；小區垃圾露天堆放點臭氣熏天屬于“共事”，找社區；加裝電梯屬于“公事”，找街道……漸漸地，鼎山街道居民形成了“三事分流”的意識。

建立“三會”議事體系，明確議事主體、落實主體責任

這兩年，鼎山街道柳林社區騎龍山莊小區專職網格員蔡增蘭變得越發忙碌了。

每天早上8時30 分，蔡增蘭都會帶著走訪日記本出門，到網格轉一轉，了解群眾需求；到有安全隱患的地方看一看，以便提前進行設施維修和防護。

這個過程，就是一次次“行走中的議事”。蔡增蘭發現問題或者居民向她反映問題后，她會馬上召集物業管理公司負責人、業主委員會成員、業主代表等召開網格鄰里會，如果此事項被評定為“家事”，大家就會一起商討解決辦法，把矛盾糾紛化解在最基層。

記者采訪這天，蔡增蘭就組織了一次網格鄰里會，妥善解決了小區4 單元兩戶居民因漏水問題發生糾紛的“家事”。像這樣的網格鄰里會，她每周至少要組織3 次，走訪日記本里詳細記錄了她牽頭解決鄰里糾紛、物業矛盾等問題的過程。

通過網格鄰里會，蔡增蘭從以前只負責上傳下達的“傳聲筒”，變成解決問題的“牽頭人”，忙碌的工作換來了群眾的認可、鄰里關系的和諧以及小區環境的改變。

“網格鄰里會是群眾表達訴求、議事的重要平臺，大家遇到問題后知道該找誰議、怎么議?！辈淘鎏m說，經過兩年的摸索，騎龍山莊小區逐漸形成了隨時隨地都能議事、人人都能參與治理的良好氛圍。

網格鄰里會是鼎山街道創新建立的“三會”議事體系中的一個?！叭龝弊h事體系即網格鄰里會、社區評議會、街道聯席會，明確了議事主體，能夠推動群眾對“三事”進行民主協商：網格鄰里會由網格黨組織牽頭，解決屬于“家事”的群眾訴求；社區評議會由社區黨組織牽頭，解決網格解決不了、屬于本社區居民之間的“共事”；街道聯席會由街道黨工委牽頭，解決社區難以解決的“公事”。

“鼎山街道過去的基層民主協商沒有落實責任主體，也沒有議事平臺。‘三會’議事體系緊緊圍繞‘議什么’‘與誰議’‘怎么議’等問題，從制度機制層面保障了民主議事的制度化、規范化和程序化?！碧茣悦粽f。

街道聯席會實現“公事共辦”、社區評議會助推“共事快辦”、網格鄰里會引導“家事自辦”，2022 年以來，鼎山街道共召開網格鄰里會710次、社區評議會117次、街道聯席會4 次，居民自主協商解決矛盾糾紛1124 件，逐漸實現了“自己的事自己辦”的新轉變。

規范“三步”議事程序，推進協商內容、主體、程序標準化

黃墻黑瓦，綠樹成蔭。

晚飯后漫步在鼎山街道長風社區，上百輛車規范地停在車位上，居民三五成群，或在社區內散步，或在廣場上跳舞。

長風社區原屬國企單位家屬區，后被移交社區管理，房屋大部分修建于20 世紀60 年代，沒有物業管理公司。2021 年，長風社區借助“三訪三問三提升”活動，深入每家每戶收集問題，希望尋求基層治理的最大“同心圓”。

其中，群眾反映最多的問題便是停車難。

“長風社區共1768 戶居民，走訪中有300 多戶居民提到停車難問題。”長風社區黨委書記任家維回憶，按過去的規劃，家屬區只能停120 多輛車，但每晚實際停車300多輛，其中有大量外來車輛，導致部分家屬區居民下班后無處停車，只好把車停在家屬區出口處。

從個體層面看，停車難是居民的“家事”，但隨著事情的動態發展，停車難一度成為“共事”，甚至是“公事”——為了防止外來車輛進入，長風社區居民拉桿設卡，同外來人員沖突不斷。

如何解決這個“老大難”問題？長風社區給出的答案是按照“三會”解決“三事”流程，通過基層民主協商機制來解決。

第一步，召開網格鄰里會，傾聽居民的意見建議。

第二步，召開社區評議會，由居民自己提出解決方案，社區黨組織牽頭評議方案是否可行。

第三步，召開街道聯席會，街道黨工委邀請相關職能部門共同參與解決問題。比如，新增的車位該怎么規劃，就需要相關職能部門進行指導。

一套“組合拳”打下來，長風社區居民共同討論制訂《長風家屬區公共車位停車與收費管理制度》，增設了60多個停車位。讓社區工作人員驚喜的是，長風社區正式啟動停車收費管理以來，產生了公共收益16 萬余元，均用于道閘系統建設、公共路燈電費繳納、污水管網疏浚等，集中解決了其他15件“共事”。一個老舊社區不僅重獲新生，還產生了“造血”功能。

構建多維度評價監督機制，對議事結果進行追蹤問效

今年71 歲的鼎山街道艾坪社區美林小鎮小區居民胡明清平時說話嗓門比較大，人稱“胡陣仗”。因為老人說話辦事公道、熱心公益事業，他還有另一重身份——民主監督員。

原來，為了讓“三會”解決“三事”具有生命力，形成閉環，鼎山街道專門選聘300 名區人大代表和居民代表為民主監督員，對問題解決過程進行動態監督。

例如，美林小鎮小區就有件“共事”。因地形問題，該小區消防通道被一條斷頭路堵住，居民出行不便，加之這條斷頭路環境衛生無人打掃，“臟亂差”現象突出。

在解決這件“共事”、打通斷頭路時，身為民主監督員的胡明清時常到施工現場查看工程進度。

“不僅是因為民主監督員這重身份，還因為我是小區居民，肯定要讓工程保質保量完成。”胡明清稱。

與此同時，為了實現監督的科學化，鼎山街道還建立多個維度的評價監督機制，即“家事”由當事人評價、“共事”由居務監督委員會和民主監督員評價、“公事”由江津區人大常委會鼎山街道工作委員會評價，對議事結果進行跟蹤問效。

閉環之下，“三會”解決“三事”的成效明顯。

在江州社區沁園春小區，本應通過召開社區評議會解決的“共事”——改造小區破損的進出口路面和涼亭等基礎設施，在網格員舒元祥和業委會主任唐朝東的牽頭下，由業委會、物業管理公司、業主代表自主協商解決了。

江州社區黨委書記張旭說：“通過‘三會’解決‘三事’，物業公司和業委會逐步厘清了責任，在溝通協調上更充分、更順利；廣大業主強化了對權利與義務的認識，對小區公共事務更熱心、更主動?！?/p>

在長風社區，煥然一新的環境吸引了50余戶搬走的居民重新搬了回來，彭群一家就是其中之一。

“我們在社區經營著一家雜貨鋪，以前店鋪旁邊就是垃圾堆，車也亂停亂放。現在好多了，到處都干干凈凈的?！迸砣悍Q，“考慮到住在社區離店鋪比較近，我們就搬回來了。”

美林小鎮小區業主李朝德原本居住在重慶中心城區，因一次走親訪友來到這里，看到小區環境干凈整潔、綠植錯落有致、鄰里和諧，他十分滿意。李朝德決定在此購房常住，還在半年后將黨組織關系轉到了艾坪社區。

截至目前，鼎山街道群眾對“三會”解決“三事”的支持率從65.52%提升到100%，參與率從68.8%提升到98.71%，滿意率從66.90%提升到99.96%。為了推廣這一經驗做法，江津不斷進行總結提煉，“三會”解決“三事”已經從鼎山街道拓展到江津其他街道、鄉鎮，還有不少區縣來江津“取經”，這個“一街之計”正在影響更多地方深化基層民主協商、創新基層治理模式。

“建‘三會’解決‘三事’，使得基層在黨建統領、民主協商的基礎上，能夠變‘反應式的社會管理’為‘參與式的社會治理’，產生了群眾共治共享的基層治理新效能。”江津區委書記李應蘭表示。