地方本科高校服務區域創新驅動高質量發展的路徑

胡亞光

（黃淮學院，河南駐馬店 463000）

在加快實施創新驅動發展戰略的背景下，地方本科高校應當承擔推動區域創新驅動高質量發展的重任。2015 年10 月，教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。”[1]2017年12 月，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，提出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”[2]。2019 年9 月，教育部印發《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》，強調“進一步強化實踐育人，深化產教融合、校企合作，建成一批對區域和產業發展具有較強支撐作用的高水平應用型高等學校。”[3]近年來，地方本科高校在服務區域創新驅動發展方面發揮了重要作用，取得顯著成效，但也存在一些問題和不足。地方本科高校需要找準問題，發現不足，借鑒經驗，探索路徑，加快推進區域“產教研”融通發展，不斷提升服務區域創新驅動發展的成效，以高質量應用型人才培養服務中國式現代化建設。

1 地方本科高校與區域創新驅動發展的關系

1.1 區域創新驅動發展水平決定地方本科高校的發展

區域創新驅動發展水平決定了地方本科院校的發展定位、內部結構和辦學水平。如上海工程技術大學與上海地鐵運營有限公司合作共建全國首個培養城市軌道專業人才的城市軌道交通學院，有力推動了學科群、專業群對接產業鏈和技術鏈；杭州電子科技大學面向區域電子信息產業升級，構建了技術轉移機構、地方實體研究院、產業技術服務聯盟、重點校企工程中心、產業學院、成果轉移轉化公司“六位一體”的科技服務體系，有力推動了學校高水平轉型發展；衡水學院在京津冀協同發展、雄安新區建設、中國（河北）自由貿易區建設的背景下，打造協同配套、服務雄安新區的人才和技術供應鏈基地；棗莊學院基于地方產業特色，共建“中興通訊產教融合創新基地”“鳳凰教育高校數字媒體產教融合創新應用示范基地”等產教融合平臺，探索特色化辦學路徑[4]。

1.2 地方本科高校的發展促進區域創新驅動發展

地方本科高校圍繞區域創新驅動發展動態調整教育目標，構建與之相適應的學科結構和專業集群，不僅能為區域發展提供高素質的人力資源，為區域創新活動提供有力的科技支撐，還能對區域內的商業活動、技術創新活動、知識傳播活動產生影響，有效提升區域生產效率，推動區域經濟高質量發展。如常熟理工學院扎根蘇州、深耕常熟，秉承“注重學理、親近業界、強化素質”的教育理念，為區域創新驅動發展培養了大批高級應用型專門人才；黃淮學院整合內外資源，深入推進產教融合、校企校地合作，與地方政府、行業企業合作組建駐馬店企業家學院、駐馬店產業創新發展研究院、鄉村振興學院、大別山革命老區振興發展研究院、駐馬店市大數據發展研究院、圓通科學工作院等產業創新服務平臺，全力服務地方“產業、人才、文化、生態、組織”“五個振興”，在促進區域創新驅動發展方面取得顯著成績。

2 地方本科高校服務區域創新驅動發展存在的問題

2.1 地方本科高校服務區域創新驅動發展的責任意識不強

目前，一些地方本科高校未切實把服務區域創新驅動發展作為辦學目標和定位，更注重學校規模的擴大和一流大學、一流學科的評選。一些地方本科高校雖然把服務區域創新驅動發展作為辦學目標，但大多停留在理念和政策層面，并未落實到工作實踐和操作層面。一些地方本科高校的管理人員未轉變觀念，對服務區域創新驅動發展不夠重視，教師的主要精力仍集中于教學和科研，服務區域創新驅動發展的意識相對較弱。地方本科高校未能與區域內的政府部門、相關企業社會組織構建廣泛的聯系，未能在區域創新驅動發展方面發揮應有的作用。

2.2 地方本科高校的學科專業建設與區域創新驅動發展需求契合度不高

一些地方本科院校的學科和專業建設滯后，難以適應區域產業轉型發展的需要。其雖然認識到進行專業調整的必要性，但專業調整需要對人才培養方式、課程結構、師資隊伍等進行全面改革，周期較長，而且阻力較大。在團隊建設、科研條件提供、人才安置等方面，部分地方本科高校對創新型高層次人才的吸引力不足，導致人才培養結構與區域經濟結構不匹配，地方產業缺乏必要的人力資本支撐，難以吸引和保留投資，新興產業發展乏力，難以形成特色產業、優勢產業。

2.3 地方本科高校服務區域創新驅動發展的平臺建設滯后

盡管一些地方本科院校的教師和管理人員具有服務區域創新驅動發展的意愿，但缺乏相應的平臺。企業創新發展需要與之配套的技術研發、成果轉化等科技服務，而一些地方本科高校的技術研發項目與地方企業的需求脫節，專利成果未能有效轉化為生產力。地方本科院校也未能為地方產業創新發展提供高質量的培訓、咨詢服務，導致區域創新系統內的各類資源要素未能被充分整合利用。

2.4 地方本科高校服務區域創新驅動發展的機制不完善

地方本科高校服務區域創新驅動發展需要政府部門、行業、企業、學校統籌協調，共同推進，但目前政府部門、學校和企業之間協同推進的機制不完善，制約了區域系統內部的協同創新。一方面，政府部門在校地合作、校企合作中應承擔管理、協調的責任，但由于缺乏相關的機制，其發揮的作用有限，尤其是校地合作與校企合作的人才流動機制、職稱評審機制、績效分配機制，校企資源開放共享機制，校地校企合作辦學的考核機制，負面清單機制應進一步完善。另一方面，部分企業參與合作辦學的積極性不高，粗放式的經營模式和傳統經營思維限制了企業與地方高校之間的深度合作與創新發展。

3 發達國家高校服務區域創新驅動發展可借鑒的經驗

美國的斯坦福大學通過在校園創辦工業園區，助推區域創新發展，使地方政府、大學和企業等各類資源有效整合，促進了知識的創新和應用，形成了高新技術產業集聚的效應[5]。其工業園區從學校向外發展，誕生了惠普、谷歌、雅虎等高科技公司，形成了聞名于世的“硅谷”。斯坦福大學也因此成為美國首家在校園內成立工業園區的大學，有效推動了舊金山灣區的創新驅動發展[6]。

德國的應用科技大學在人才培養和專業設置方面均以區域創新發展需求為導向，在人才培養方面采用“雙元制”模式，以企業培養為主，學校輔助教學，教學內容以實踐為主，以理論為輔，目標是培養既具備一定理論知識又具備較強實踐能力的高素質高技能的人才[7]。德國的應用科技大學的專業設置緊貼區域創新發展需求，課程規劃針對現實需要，并隨著地方產業結構變化動態調整[8]。例如，紐倫堡應用科技大學設立了企業主導的汽車產業學院，重點培養區域內汽車產業需要的車輛工程師，并積極與相關企業開展技術研發合作，促進了區域創新驅動發展[9]。

芬蘭是創新型國家，其應用技術大學是國家和地區創新驅動發展的助推器[10]。芬蘭的應用技術大學絕大多數是地方本科高校，與區域產業保持緊密聯系，全面推行LBD 教學范式和RDI 科研范式，要求所有的RDI 項目都融入LBD 項目教學，所有的RDI 項目都必須有學生參與，以項目化教學和科研服務區域創新發展，深化校地合作和校企合作[11]。

韓國的高校非常重視創新和產學研合作[12]。韓國通過產業教育政策強化產學研合作，發布并實施《振興產業教育及促進產學研合作相關法》，進行產學研合作的頂層設計，各級政府部門制訂配套的法規和政策，明確地方高校服務區域創新驅動發展的責任和目標，從而形成自上而下、多層次、多領域、橫向縱向相互支撐的創新體系。為保障產業教育計劃的實施和促進產學研合作，韓國各級政府部門成立了“產學研合作委員會”，教育部門成立了“產業教育中心”等管理組織，大學設立了“產學合作團”，行業企業組建了“產學研合作協議會”，這些組織分工負責、相互配合，有力地保證了教師和企業能夠及時獲得產業最新技術，強化了校企之間的技術資源共享，有效推動了韓國高校服務區域創新驅動發展[13]。

4 地方本科高校服務區域創新驅動高質量發展的路徑

4.1 構建完善的政策支持體系

地方本科高校服務區域創新驅動發展的前提和基礎是政府的政策支持、引導和推動。政府部門通過制定政策，強化政策支持，提升政策實效，構建地方本科高校服務區域創新驅動發展的政策支持體系，促進校地合作、校企合作。地方政府部門要從本地具體情況出發，研究制定適合地方高校服務區域創新驅動發展的實施細則，強化校地合作、校企合作的育人功能，促使高校參與區域創新驅動發展。地方教育部門要積極轉變角色，牽頭建立促進校地合作、校企合作的組織，定期舉辦合作論壇，搭建校地合作、校企合作的橋梁。地方本科高校要緊緊圍繞建設高質量應用技術型大學的辦學目標，在學科建設、專業設置、教材選用、師資隊伍、人才培養、職稱評審等方面制定具體規章制度，推進配套改革，探索服務區域創新驅動發展的路徑，如完善校地合作、校企合作的人才流動機制，建立人才協同培養、掛職鍛煉、評聘管理、獎勵扶持等機制，加大“雙師型”教師引進和培養的力度；對校地合作項目、校企合作項目進行動態評估，建立退出機制、負面清單機制、校企資源開放共享機制；針對新型行業和特色產業，探索定向培養模式，深化“產教研”融合。

4.2 構建多層次全方位的區域協同創新組織體系

地方本科高校服務區域創新驅動發展需要區域內的各相關方積極參與，通力合作，構建發展共同體，產生協同效應。第一，應建立統一領導、分工明確、相互協作的服務區域創新驅動發展的管理組織。地方政府可以借鑒韓國的產業教育模式，加強頂層設計，設立服務區域創新驅動發展的合作委員會，統一領導，組織協調，全力支持地方本科高校服務區域創新驅動發展。此外，地方本科院校內部也要成立由校長、校企合作處處長、科研處處長、各二級學院院長組成的服務區域創新驅動發展合作委員會，在學校內部營造服務區域創新驅動發展的氛圍。第二，建立全方位服務區域創新驅動發展的平臺，有效整合創新所需的異質性資源，凝聚服務區域創新驅動發展的力量。地方本科院校要通過搭建開放的教育創新平臺，匯聚科研院所、行業企業參與學校科技創新和人才培養工作；要大力發展產業學院，充分整合企業的技術資源、信息資源、管理資源，校企共同管理，共同開展人才培養、技術研發工作，構建校企共同體，深度推進“產教研”融合；積極發展地方產業創新發展研究院，以政府為主導，整合社會資源，廣泛聯系產業和社會組織，服務區域創新驅動發展。第三，大力發展、積極協調各類服務科技創新的組織，構建服務區域創新驅動發展同盟。政府部門要支持科技成果轉化服務機構、科技信息咨詢服務公司、服務科技創新的金融服務企業等的創建，鼓勵教師和學校科研人員創辦企業，或到企業掛職鍛煉，加強學校與相關企業的協調合作，實現校企技術、資源的共享，更好地促進科技創新成果轉化，服務區域創新驅動發展。

4.3 構建能夠動態調整的具有競爭優勢的特色專業集群

構建與區域產業集群相對接并高度契合的特色專業集群，是地方本科高校產教融合與轉型發展的重要突破口和抓手，也是其服務區域創新驅動發展的有力依托。地方本科高校應緊密圍繞區域經濟社會發展需求，動態調整和設置專業，建立完善的專業集群發展機制，構建具有競爭優勢的特色專業集群，更好地服務區域創新驅動發展。第一，地方本科院校要建立完善的專業集群發展機制，對于不適應區域經濟社會發展的專業，要及時調整；對于傳統專業，要結合新的發展理念對其進行升級改造；要打破學科專業壁壘，通過跨產業、跨學科、跨專業整合資源，挖掘學科潛力，設置對接區域優勢產業的新興專業，助推區域新興產業的發展[14]。第二，地方本科院校要構建基于產業升級和社會轉型發展的具有競爭優勢的特色專業集群，應面向行業鏈、產業鏈、價值鏈，從技術需求、學生需求、產業需求出發，集中力量重點建設核心專業，發展相關專業，形成以重點建設專業為龍頭、以相關專業為支撐的專業鏈，圍繞專業鏈進行專業衍生和專業重組，形成校地、校企聯手共建的專業鏈與產業鏈、學習鏈和生產鏈相融合的特色專業集群。

4.4 構建具有改革動能和可進行制度創新的機制

地方本科高校服務區域創新驅動發展的難點在于如何構建具有改革動能和可進行制度創新的機制，以調動教職員工的積極性，將高校轉型發展落到實處。第一，積極培育地方本科高校的改革動能。地方本科高校的轉型發展需要選拔和培育一批政治素質和業務能力過硬的教育改革人才。第二，著力推進地方本科高校的制度創新。地方本科高校要積極創新辦學模式，通過聯合辦學、建設基地和教學科研創新等方式，加快向高水平應用技術型大學轉變；要根據轉型發展的規劃，在各領域設立改革試驗區，給予重點引導和支持，鼓勵創新，推進創新成果產出；穩步推進教學評估、職稱評定、獎勵激勵、教學實踐、科研評價、學生培養等方面的改革創新，持續鞏固高校改革創新成果，加快構建高質量應用型人才培養新格局。