惠農補貼資金領域典型案例與監督思路拓展

●劉 瑤

一、背景資料

近年來， 隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大， 大量財政補貼資金通過惠民惠農財政補貼資金 “一卡通”（以下簡稱“一卡通”）直接匯入受益群眾銀行卡，提高了發放效率，提升了服務水平，方便了人民群眾。為規范惠農補貼資金發放管理， 提高人民群眾幸福感和獲得感， 嚴肅查處惠民惠農補貼資金領域違法違規問題， 財政部已多次組織開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”問題專項監督檢查，發現部分地區仍然存在擠占挪用、 資金發放不及時、基礎信息不精準等問題，影響了政策實施效果。 2023 年，湖南省啟動惠農補貼資金重點抽查三年行動，計劃利用三年的時間對全省123 個縣市區重點抽查全覆蓋， 重點關注耕地地力保護補貼、種糧農民一次性補貼、稻谷目標價格補貼、 糧食適度規模經營補貼、農村低保、農村危房改造補助等。 省市縣三級聯動，精準摸排情況、精準發現問題、精準對癥施治，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，進一步規范惠農補貼資金發放管理， 有效推動各項惠農政策落地見效。

二、典型案例與查處情況

湖南省A 縣某鄉鎮財政所原工作人員易某，2018 年2 月—2022 年8月， 通過虛增補貼對象套取惠農資金等方式， 累計套取惠農補貼資金670.35 萬元。 具體為：2018 年，虛增賬戶25 戶， 套取資金93.47 萬元；2019年，虛增賬戶42 戶，套取資金224.41萬元；2020 年，虛增賬戶34 戶，套取資金77.79 萬元；2021 年， 虛增賬戶49 戶， 套取資金139.89 萬元；2022年，虛增賬戶82 戶，套取資金134.79萬元。

（一）違法違規事實

一是虛增補貼對象套取未成功發放的惠農補貼資金。 A 縣鄉鎮財政所屬鄉鎮內設機構， 其人財物均由鄉鎮管理。 2017 年，A 縣某鄉鎮對惠農補貼資金發放工作，按照“兩員”要求，設置了“業務站所系統操作員”和“財政所系統管理員”，易某任某鄉鎮財政所系統管理員。 2018 年，該鎮“業務站所系統操作員”因個人原因請假離崗，某鄉鎮安排易某兼任“業務站所系統管理員”。 時年，“一卡通”系統初步完成升級，但存在系統基礎數據信息不全、錯誤數據較多的情況， 造成部分惠農補貼資金不能打卡發放。 易某通過張某、何某、徐某等人，獲得了數十個非打卡發放戶的身份信息及相應的中國郵政儲蓄銀行儲蓄賬戶，使用“財政所系統管理員”賬號權限虛增了25 個補貼對象，再用“業務站所系統管理員”賬號權限錄入虛增補貼對象發放數據， 竊取未成功打卡發放的補貼資金共計93.47 萬元。

二是篡改部分小額真實對象發放數據， 用虛增補貼對象套取惠農資金。 2019年1 月—2022 年8 月，易某利用兼任“業務站所系統操作員”和“財政所系統管理員”的便利， 將惠農補貼資金真實發放數據交某鄉鎮分管領導審核和某鄉鎮農推中心公示后，私自修改惠農補貼資金發放數據，將部分小額真實補貼對象的補貼發放數據不錄入系統，將由此產生的補貼資金使用“業務站所系統操作員” 賬號錄入到虛增的補貼對象賬戶中， 以此方式竊取相關補貼資金。 相關群眾如對惠農補貼資金發放情況提出疑問， 易某則以工作疏忽為由， 對其“一對一”補發，以規避群眾舉報、掩蓋犯罪行為。

據統計，易某用上述作案手法，竊取惠農補貼資金共計32516 戶次670.35 萬元。其中，耕地地力保護補貼（單季）197.46 萬元，耕地地力保護補貼（雙季）119.71 萬元，稻谷目標價格補貼128.41 萬元，種糧農民一次性補貼15.87 萬元，其他補貼208.9 萬元。單個賬戶被竊取的惠農補貼資金，最多的為2021 年的某項補貼5.76 萬元，最少的為2020 年的某項補貼0.19 元。

（二）處理結果

2023 年4 月19 日，A 縣人民法院判處易某有期徒刑12 年，并處罰金300 萬元。A縣對易某竊取國家惠農補貼資金一案做出如下處理：

一是追繳贓款。 A 縣公安局及時介入，追贓免損。 目前，已刑拘4 名涉案人員，追繳贓款100.8 萬元。 其余贓款正通過經偵手段追繳中。二是追責問責。A 縣紀委監委正在徹查易某一案是否有其他公職人員涉案， 對縣直相關部門和某鄉鎮負責惠農補貼“一卡通”系統監督、管理的人員啟動追責問責。三是核實補發。對某鄉鎮近幾年通過“一卡通” 發放的數據進行全面徹底清查，確保群眾利益不受損。對補貼專戶查出的資金差額， 已責令某鄉鎮籌措資金，于2022 年11 月和2023 年1 月分兩批次將32516 戶次的惠農補貼資金全部發放到位。四是調整人員。全面清查“一卡通”系統管理崗位的人員信息， 責令鄉鎮將在崗時間超過5 年的系統管理員予以調整并與之簽訂工作紀律承諾書。

三、原因分析

（一）思想認識不到位

易某作為惠農補貼發放系統的操作員，每天與數字打交道，看著數字的變化能帶來一沓沓現金，經不起利益的誘惑，思想逐漸發生變化，認為惠農補貼種類多、范圍大、涉及人員廣，每筆“拔毛”一點，積少成多，不易被察覺，最終走向犯罪道路。 也反映出A 縣對“一卡通”系統管理員的教育培訓重視不夠，對系統管理員的操作業務、法紀法規、財經紀律、警示教育等培訓較少，造成個別系統管理員法紀意識淡薄， 毫無職業操守。

（二）監督管理不到位

A 縣財政局在對鄉鎮財政所的行業監管工作中，側重對鄉鎮財政財務、稅收征管、 預決算編制等方面業務開展指導，片面關注惠農補貼資金發放情況大面穩定性和程序性復核，忽視了個別程序環節的監管。A 縣農業農村局、A 縣林業局等業務主管部門對惠農補貼資金發放職責的調整理解不到位，對鄉鎮上報的基礎信息把關不嚴，對反復修改的補貼數據沒有一一核對，對佐證材料查看不嚴，存在監管失位的現象。

（三）文件執行不到位

鄉鎮在惠農補貼發放工作上未嚴格按照上級財政部門有關規定分設崗位， 長年由易某一人兼任“業務站所系統操作員”和“財政所系統管理員”， 讓本應相互監督制約的“兩員”形同虛設。 2021 年以前，按上級文件要求本應由業務主管部門及所屬鄉鎮業務站所負責的惠農補貼資金發放數據錄入、匯總、審核、修改等工作，實際由易某負責，又由易某同時負責發放對象基礎信息的錄入、修改、變更工作，導致易某可隨時調整修改基礎信息數據和補貼發放數據。 2021 年以后，本應按照“誰主管、誰負責”的原則，由業務主管部門及所屬鄉鎮業務站所負責補貼基礎信息管理工作，由鄉鎮財政所財政人員負責業務指導和程序性復核工作，但此兩項工作實際仍由易某1 人負責。

（四）程序把關不到位

業務主管部門對發放數據核實不嚴，未及時與財政部門核對原始數據和實際發放數據的“差異”。 鄉鎮財政所對惠農補貼資金的檢查，僅重點關注打卡是否及時到位，資金收支總體是否平衡，受益群眾是否有反映等，未監督比對公開公示補貼數據的真實性，也未進村入戶開展調查核實。縣財政部門對惠農補貼資金側重于資金下撥，對審核存在錯誤的數據沒有深入分析比對、溯其根源。 在惠農補貼資金發放初期，個別金融機構對“一卡通”的開戶審核把關不嚴，為了攬儲業務，放寬開戶條件，只要有身份證號碼就能開戶，致使部分違規開設的卡折成了套取挪用惠農補貼的“作案工具”。

（五）內部控制不到位

惠農補貼數據錄入、信息審核、補貼發放等環節本應由兩人以上參與完成，互相監督，但易某可以一個人“瞞天過海”走完全部流程，可見該單位資金審核管理發放程序沒有嚴格執行到位，缺少崗位間制約。 檢查發現，個別基層單位未對業務風險進行排查，未形成內部控制風險評價標準和防控范圍。尤其是惠農補貼發放系統管理員、 操作員長時間在同一工作崗位，獨自一人從事惠農資金的信息錄入和發放工作，深諳惠農補貼發放過程的一些漏洞，為其貪污侵占行為留下空間。

四、檢查思路與方法拓展

（一）查補貼發放對象

一是比對補貼發放對象是否包含公職人員、村干部等信息，關注是否存在財政供養人員領取補貼資金，或者村干部冒領、截留、貪污侵占等情況。 二是通過調取民政、住建等部門數據重點查看已領取農村低保人員是否有工商登記注冊信息、購買商品房信息、 購買機動車等信息記錄，重點關注資金量大的補貼對象，檢查是否存在低保和危房改造補貼對象不符合要求的情況。 三是通過公安部門調取近年死亡人員信息，關注是否存在死亡人員領取補貼資金的情況。 四是查公示資料，并與惠農補貼資金發放系統中數據信息比對，看是否有超范圍或存在實際種植戶以外的發放對象的情況。

（二）查補貼面積

一是比對補貼發放系統中補貼對象的耕地面積信息與土地確權面積，關注是否存在虛報補貼面積的情況。 二是從補貼發放系統數據中篩選重點關注內容，如耕地地力補貼中計稅面積20 畝以上的、危房改造建筑面積超200 平方米的，可在走村入戶時重點關注。 三是將補貼大戶享受的多種補貼面積進行橫向比較，看補貼面積差異是否較大。 四是查公示資料，并與補貼發放系統中補貼面積進行比對，看是否有虛報面積的情況。

（三）查補貼金額

一是對比補貼申報數、公示數、發放數與系統數據，關注是否存在數據不一致的情況。 二是檢查系統中是否存在大量補貼未發放成功數據。 三是比對補貼對象不同年度不同類型補貼的發放情況，關注是否有重復發放等情況。 四是比對財政部門、 業務主管部門和代發銀行發放明細，關注相關數據是否一致。

（四）走村入戶

一是查看村級臺賬中相關補貼資金是否在規定范圍內支出， 是否存在重復領取補貼等異常現象；二是走訪農戶，調查了解是否存在村干部代管卡折的現象， 是否了解惠農補貼政策，是否足額領取補貼資金；三是隨機抽查農戶卡折， 關注是否存在應享未享惠農補貼的情況； 四是針對農村低保金和農村危房改造補助資金， 實地查看補貼對象家庭經濟情況、 家庭成員健康狀況，以及房屋安全狀況及新建房面積等；五是根據前期數據對比發現的疑似問題，進行實地走訪、談話，核實問題情況。

五、案件啟示

（一）提高思想認識，層層壓實責任

將惠民惠農補貼資金發放工作政策要求列入各鄉鎮人民政府和縣直各有關單位學習的重要內容，不折不扣抓好貫徹執行，確保惠民惠農補貼資金規范安全高效使用。 落實好部門、鄉鎮協同抓落實的工作機制，規范健全補貼資金“一卡通”發放補貼對象數據采集、補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作流程及權限， 確保惠農補貼資金發放的各個環節緊密相扣、各項工作落細落地。 將惠民惠農補貼資金發放工作納入專項巡察的重要內容， 與年度績效考核、 領導干部提拔使用和單位評先評優掛鉤，把壓力、責任、目標層層傳遞到位。 認真組織警示教育，在全省財政系統開展“以案釋紀、以案促改”專題警示教育。A 縣組織縣農業農村局、縣林業局、縣民政局、縣財政局機關干部職工、各鄉鎮財政所所長、“一卡通” 系統管理員共170 余人全程現場參加易某一案庭審。

（二）明確責任分工，強化部門履職

財政部門應牽頭統籌補貼政策和資金整合，進一步健全完善“一卡通”管理制度，嚴格補貼資金分配、撥付、使用管理，優化“一卡通”系統平臺。 業務主管部門應加強補貼政策實施和資金管理，管理、維護、更新補貼基礎數據， 會同財政部門做好動態調整補貼政策清單、 相關信息集中公開工作。 金融機構監管部門應指導代發金融機構規范有序做好補貼代發工作， 加強監督檢查， 督促代發金融機構嚴格執行代發協議，嚴肅處理違規代辦、冒領補貼等突出問題。 代發金融機構應切實提高金融服務水平，完善便民措施，規范代發工作流程，嚴格履行代發協議， 按財政部門要求及時兌付補貼資金。

（三）加強內部管理，堵塞制度漏洞

惠農補貼相關主管部門應加強內部管理，合理設置崗位，明確責任分工，加強崗位制約，充分發揮各崗位之間互為監督、互相審核作用。 建立有效的內部控制機制，定期組織開展單位內部控制和內部監督考核評價，讓內控制度真正“長牙帶電”。 建立健全補貼基礎數據定期更新機制， 通過大數據信息比對、分析等輔助核查方式，加強事前、事中、事后全過程監管。 落實補貼發放事前公示制度，強化補貼基礎數據的新增、錄入、審核和監管。

（四）加強財會監督，提升監管效能

2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步加強財會監督工作的意見》，這是以習近平總書記為核心的黨中央對新時代財會監督工作的系統謀劃和重大決策， 是健全完善財會監督體制機制的重大頂層設計， 是做好新時代財會監督工作的綱領性文件和行動指南。 5 月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的實施方案》，對全省加強財會監督工作提出更高要求。 加大惠農補貼資金監督力度和信息公開力度，推動數據共享，增強分析預警，實現資金安排分配、撥付使用、績效管理全過程動態監管。 強化監督貫通協同，推動“1+9”監督同向發力，對違反財經法紀行為“零容忍”，發現一起、查處一起，曝光一起。