高等教育投入績效評價的目標導向

●本刊評論員

在高等教育事業快速發展的形勢下， 公共資源在高等教育領域的投入規模巨大。 就國有事業單位屬性的高校而言，其投入來源于財政撥款、事業性收費和面向社會的籌款，還包括部分投資收入和不同形式的市場創收，無論哪種來源，都具有公共資金性質，理應納入財政監督范圍， 對其投入-產出關系需要進行績效評價。 對高校及其投入引入監督和績效評價不是問題，不能輕信高校就是天然凈土。 但如何評價卻是值得深入探討的問題。

中國教育科學研究院曾發布過三個年度的“中國高等學校績效評價報告”，報告的重要結論之一是按傳統的絕對指標評出的高校排名與研究者進行的績效評價的結果往往大相徑庭，“有些在絕對評價排行榜中靠前的學校此次績效并不太理想”。 原因大概在于前者只看結果，沒有進行投入產出對比，顯示不出“相對效益”和發展績效。 現實中，高教投入苦樂不均，在部分名校上“堆錢”并不見得堆出相配的績效，這個報告的結論得到印證。 高教領域績效評價與其他領域績效評價同樣要有“好鋼用在刀刃上”的目標導向，不應以排名為目標。

共性之外，高校績效評價有其特殊性，更難按常規思路進行有效的評價，這也是客觀事實。高校的“績效”有一部分可以存在明顯的“物有所值”標準；但更重要的是人才輸出、科技文化創新、大學精神的培育、社會責任的承擔等，這類“績效”評價卻更加困難。 對諸如樓堂場館之類的項目，可以砸錢短期見效，也能有可靠的指標來評價，但出人才、出大師、出創新成果、出大學人文精神等等不能寄希望于一日之功，也很難加以準確量化。

大學的特有功能對其績效評價有特殊要求，如果不遵循教育規律價值，追求短期績效，采用通常的投入產出測算套路，只能在部分項目有效，在很多方面卻力所不逮，甚至會產生誤導。有論者指出，“我國高等教育的績效評價工作中存在著價值理念異化的現象”。 這種異化，有很多具體表現，偏離現代社會大學固有功能，注重短期、能量化的結果，以片面化、簡單化、絕對化的指標來衡量大學的績效，存在“唯帽子”“唯學歷”“唯論文”“唯獎勵”“唯職稱”的形式主義。這種評價會產生很多不良的導向，激勵不注重長期發展的短期行為。 現實中，不計成本相互“挖人”，堆砌各種華而不實的平臺，爭相發表“摻水”甚至造假論文，追求形式主義的排名達標，諸如此類的現象，與不切實際的評價標準不無關系。

筆者認為，高教投入績效評價既要有產出與投入對比、物有所值的評價，更要有大學應有功能實現的評價。 能算經濟賬的要算細，嚴肅財經法紀，防范浪費和腐敗。 大學功能發揮的評價則要尊重高教規律，把人才培養、教師自我發展、創新能力的提高、學風等長期發展使命置于更重要的地位，并與財力投入掛鉤。在大學功能評價上還要立足長遠，盡可能避免采用短期化、片面化、簡單化的指標，要用科學合理的評價體系激勵甘于坐“冷板凳”、專心從事基礎研究和科技文化的創新人才，激勵教師潛心培養學生，使績效評價產生良好的導向。