韓 迪 王 輝
(濟(jì)寧市魯南工程技術(shù)研究院管理服務(wù)中心,山東 濟(jì)寧 272000)
科技型中小企業(yè)具有創(chuàng)新活躍度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn),加快科技型中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。2017 年科技部啟動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作,隨后從國(guó)家到地方不斷完善科技、金融、財(cái)稅等政策,加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)供給,引導(dǎo)科技型中小企業(yè)發(fā)展。濟(jì)寧市貫徹上級(jí)安排部署,出臺(tái)了配套政策,圍繞科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)培育體系,深入企業(yè)調(diào)研、挖潛,加大政策宣傳、培訓(xùn)及對(duì)上爭(zhēng)取,科技型中小企業(yè)數(shù)量及質(zhì)量逐年提高,但對(duì)比山東省先進(jìn)地區(qū),還有不少差距。本研究以開(kāi)展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)并入庫(kù)的企業(yè)為研究對(duì)象,從企業(yè)數(shù)量、區(qū)域分布、行業(yè)分布、職工人數(shù)、研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、融資能力等方面分析濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出對(duì)策建議,為本地構(gòu)建科技型中小企業(yè)培育和發(fā)展機(jī)制提供參考。
根據(jù)《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》(國(guó)科發(fā)政〔2017〕115號(hào)),科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng),取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。
為做好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)工作,科技部火炬中心分別于2017 年、2022 年制定了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)服務(wù)工作指引》,對(duì)評(píng)價(jià)工作流程、評(píng)價(jià)條件及指標(biāo)等進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明。對(duì)比2017 年,2022年評(píng)價(jià)條件增加了“企業(yè)所在行業(yè)不屬于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119 號(hào))規(guī)定的不適用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)”這一條。每年企業(yè)按照自愿原則到服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行自主評(píng)價(jià),經(jīng)公示無(wú)異議后納入信息庫(kù),被賦予當(dāng)年科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記編號(hào)。
2018 年,《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》(財(cái)稅〔2018〕76 號(hào))規(guī)定,自2018 年1 月1 日起,當(dāng)年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè),其具備資格年度之前5 個(gè)年度發(fā)生的尚未彌補(bǔ)完的虧損,準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補(bǔ),最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10 年。2019 年,科技部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》,提出17 條措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。2022 年,科技部印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)),將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。在政策激勵(lì)下,2022 年全國(guó)科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量達(dá)到435 758 家,同比增長(zhǎng)32.9%。科技部對(duì)2018—2020 年連續(xù)三年入庫(kù)的5.46 萬(wàn)家科技型中小企業(yè)的抽樣跟蹤研究表明,企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),其中,研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%,銷售收入年均增長(zhǎng)9.4%,利潤(rùn)額年均增長(zhǎng)13.1%[1]。科技型中小企業(yè)無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量,都已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)[2]。
山東省政府部門(mén)強(qiáng)化政策導(dǎo)向性、撬動(dòng)性、激勵(lì)性作用,加大資金投入,優(yōu)化政策供給,多措并舉推動(dòng)科技型中小企業(yè)量增質(zhì)升。2017年起建立“多投多獎(jiǎng)、少投少獎(jiǎng)”企業(yè)研發(fā)投入遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,2021 年修訂政策,獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象只針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)(2022年修訂政策時(shí)取消)、科技型中小企業(yè);實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及貼息政策,緩解科技型中小企業(yè)融資難題。2021 年啟動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,支持科技型中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。2018—2022年山東省入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量連續(xù)增長(zhǎng),從2018 年7 120 家上升到2022 年35 438 家,年均增長(zhǎng)率達(dá)到51.52%。2019—2022 年獲得研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助資金的科技型中小企業(yè)數(shù)量呈上升趨勢(shì),年均增長(zhǎng)94.72%。2020—2022 年科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案金額累計(jì)4 241 352.33 萬(wàn)元,備案金額年均增長(zhǎng)46.83%。2021—2022 年累計(jì)1 280 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息;截至2022 年底,1 457 個(gè)項(xiàng)目獲得科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程立項(xiàng)。
2017 年,濟(jì)寧市出臺(tái)《濟(jì)寧市企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助省級(jí)配套資金管理實(shí)施辦法》,與省級(jí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金配套,用于引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。2019年,濟(jì)寧市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,資金規(guī)模為1 000萬(wàn)元,該資金是山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的合作資金,用于緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。2023年,設(shè)立市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(科技型中小企業(yè)能力提升工程項(xiàng)目),與山東省政策配套,共同支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。
濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì),年均增幅71.15%,見(jiàn)表1。2022 年,濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量位于全省第8位,增幅位于全省第9位,無(wú)論是總量還是增幅均處于山東省中下游。

表1 2018—2022年科技型中小企業(yè)數(shù)量及增幅
濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)分布不均勻,2022年入庫(kù)企業(yè)(1 464 家)主要集中在高新區(qū)、兗州區(qū)、任城區(qū)、鄒城市及曲阜市,占比達(dá)到52.53%,2022 年科技型中小企業(yè)區(qū)域分布如圖1所示。由于3家企業(yè)遷往外地,因此按1 464家進(jìn)行分析。

圖1 2022年科技型中小企業(yè)區(qū)域分布
科技型中小企業(yè)行業(yè)特征較為明顯,根據(jù)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017),2022 年濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)所屬行業(yè)主要分布在制造業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),批發(fā)和零售業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),如圖2 所示,其中制造業(yè)857家,遙遙領(lǐng)先。

圖2 2022年科技型中小企業(yè)行業(yè)分布
2022 年,濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)職工總數(shù)為17 670 人,其中有科技人員6 185人,占職工總數(shù)的比重為35%。絕大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè),職工人數(shù)小于5人占比最大,達(dá)到49.3%,見(jiàn)表2。

表2 2022年入庫(kù)企業(yè)職工人數(shù)分布
2022年科技型中小企業(yè)研發(fā)投入20.5億元,低于山東省平均水平。2020—2022 年獲得省研發(fā)補(bǔ)助資金的科技型中小企業(yè)數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì),增幅也逐年增長(zhǎng),見(jiàn)表3。2022 年獲得省研發(fā)補(bǔ)助資金的企業(yè)數(shù)量位于全省(不含青島市)第6 位,增幅居全省(不含青島市)第10位,整體水平與省內(nèi)先進(jìn)地市存在差距。

表3 2020—2022年獲得省研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金的企業(yè)數(shù)量及增幅
3.6.1 企業(yè)培育。2022年,科技型中小企業(yè)中擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的有979 家,占比為66.87%,專精特新中小企業(yè)占比為30.12%,入選其他培育計(jì)劃的企業(yè)數(shù)量較少。
3.6.2 創(chuàng)新平臺(tái)。建有市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)有152 家,占比為10.38%,其中省級(jí)以上67家,占比僅為4.58%。
3.6.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2022 年科技型中小企業(yè)擁有Ⅰ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)1 971件、Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)26 687件,戶均分別為1.35 件、18.23 件。擁有發(fā)明專利的企業(yè)有689 家,占比為47.06%,無(wú)任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)有84家,占比為5.74%。
根據(jù)官方備案企業(yè)征信機(jī)構(gòu)——企查查得來(lái)的數(shù)據(jù),科技創(chuàng)新總含量為10 以下的企業(yè)數(shù)量有987家,占比為67.42%,見(jiàn)表4。

表4 2022年入庫(kù)企業(yè)科技創(chuàng)新總含量分布
2020—2022 年濟(jì)寧市科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案金額逐年增加,年均增幅47.54%。2022年218 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉(zhuǎn)化貸款,備案金額位于全省(不含青島市)第7 位;累計(jì)128家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉(zhuǎn)化貸款貼息;除銀行貸款外,科技型中小企業(yè)其他方式的融資不容樂(lè)觀,2022 年入庫(kù)企業(yè)中,84 家企業(yè)在新三板或新四板上市,占比僅為5.73%,獲得創(chuàng)投投資或其他企業(yè)并購(gòu)的企業(yè)有10家,占比僅為0.68%。
雖然濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量逐年增加,但體量還是很小。2022 年濟(jì)寧市科技型中小企業(yè)數(shù)量?jī)H占全省的4.14%,在全省排第8 位,且增長(zhǎng)乏力,增幅在全省僅排第9 位。絕大多數(shù)企業(yè)為小微企業(yè),占科技型中小企業(yè)總量的96%。
研發(fā)投入是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心,充足的資金是保持和提高研究實(shí)力和持續(xù)創(chuàng)新能力的保障[3]。雖然入庫(kù)企業(yè)研發(fā)投入逐年增長(zhǎng),但仍低于全省平均水平。獲得省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金的入庫(kù)企業(yè)數(shù)量與省內(nèi)先進(jìn)地市存在差距[4]。
創(chuàng)新產(chǎn)出反映企業(yè)科研能力和效率。雖然科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出高于其他類型企業(yè),但整體水平不高,2022 年僅有10.38%的入庫(kù)企業(yè)建有市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái),擁有發(fā)明專利的企業(yè)占比不足一半,另有5.74%的入庫(kù)企業(yè)無(wú)任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐。由于本地高校科研院所數(shù)量少、質(zhì)量不高,人才資源不足,加上城市軟環(huán)境吸引力不夠,高端人才團(tuán)隊(duì)留不住、隊(duì)伍不穩(wěn)定,科技型中小企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)重視程度也不高。2022 年入庫(kù)企業(yè)中,職工總數(shù)20 人以下的占比74.36%,具有高級(jí)職稱、中級(jí)職稱的人員分別占職工總數(shù)的5%、9%。
科技型中小企業(yè)需要資金來(lái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,但由于其輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),相比大型企業(yè)、其他中小企業(yè)更難獲得融資支持。2022 年僅218 家科技型中小企業(yè)獲得科技成果轉(zhuǎn)化貸款,占比14.89%,上市、創(chuàng)投融資及其他并購(gòu)企業(yè)占科技型中小企業(yè)總數(shù)的6.41%。
目前,山東省和濟(jì)寧市已經(jīng)出臺(tái)了系統(tǒng)全面的科技型中小企業(yè)專項(xiàng)政策,關(guān)鍵在于現(xiàn)有政策的落地實(shí)施。建議建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)科技型中小企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制,將組織科技型中小企業(yè)入庫(kù)作為健全企業(yè)梯次培育體系、引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力的重點(diǎn)基礎(chǔ)工作來(lái)抓;深入走訪調(diào)研服務(wù)企業(yè),通過(guò)宣講培訓(xùn),動(dòng)員符合條件的企業(yè)積極開(kāi)展評(píng)價(jià)入庫(kù),指導(dǎo)企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、“科技成果貸”等政策;建立督導(dǎo)機(jī)制,主管部門(mén)定期對(duì)各縣區(qū)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),以鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后。
實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)體量提升,除在存量上努力外,更要在增量上下功夫。建議完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,積極引進(jìn)高層次人才來(lái)濟(jì)寧創(chuàng)業(yè),充分調(diào)動(dòng)本地科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;健全面向科技人才的投融資政策,在充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用的同時(shí),鼓勵(lì)支持更多的社會(huì)資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng);政府部門(mén)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)流程再造,更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間,讓企業(yè)辦事更高效、更便捷;要鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與,提供專業(yè)性、針對(duì)性服務(wù),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制;推進(jìn)孵化載體建設(shè),以高新區(qū)為例,2022 年孵化載體共培育科技型中小企業(yè)65家,占該區(qū)入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的29.68%,由此可見(jiàn)孵化載體在培育科技型企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用;建議政府部門(mén)出臺(tái)專項(xiàng)政策,扶持孵化載體的建設(shè)和發(fā)展,鼓勵(lì)大型企業(yè)、園區(qū)、高校科研院所主導(dǎo)或聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、眾創(chuàng)空間、專業(yè)(綜合)孵化器等,打造一體化孵化鏈條。
一是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。宋春芳等[4]研究結(jié)果表明,政府研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出具有顯著的激勵(lì)作用,建議嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金、小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助資金等政策,不打折扣;設(shè)立研發(fā)投入強(qiáng)度“紅線”制度,對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度低的企業(yè),原則上不支持其申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)和補(bǔ)助資金;支持企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校科研院所建設(shè)研發(fā)平臺(tái),對(duì)自建平臺(tái)入選國(guó)家、省平臺(tái)計(jì)劃的,給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵(lì)支持科技型中小企業(yè)牽頭建立或參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等;鼓勵(lì)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦科技成果發(fā)布會(huì)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)等活動(dòng),推廣科技成果,對(duì)接企業(yè)需求,對(duì)在成果轉(zhuǎn)化方面做出貢獻(xiàn)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。為企業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)行“畫(huà)像”,挖掘、扶持高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè),結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段的不同訴求,匹配更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新資源,提高科技公共服務(wù)效率[5]。
深入摸排企業(yè)人才需求,編制緊缺人才需求目錄,分產(chǎn)業(yè)建立人才智庫(kù),精準(zhǔn)繪制“引才圖譜”;進(jìn)一步優(yōu)化“人才金政20 條”等政策落地機(jī)制流程,隨時(shí)受理、按時(shí)審核、快速兌付,讓人才及時(shí)全面、不折不扣享受到政策“紅利”,激發(fā)用人主體和各類人才的積極性;對(duì)于高層次人才,真正開(kāi)通人才服務(wù)綠色通道,讓“秒報(bào)”“秒批”“秒付”在更多的場(chǎng)景實(shí)現(xiàn),讓人才辦事無(wú)憂、發(fā)展無(wú)憂、生活無(wú)憂,跑出人才服務(wù)的“加速度”。
金融支持是科技型中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中必不可少的助推器。建議充分發(fā)揮省市科技成果貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等作用,擴(kuò)大合作銀行隊(duì)伍,引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)探索定制化科技金融產(chǎn)品;動(dòng)員及指導(dǎo)科技型中小企業(yè)利用山東省科技金融增信平臺(tái)進(jìn)行金融資本對(duì)接、智能增信評(píng)價(jià)等,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值發(fā)現(xiàn);實(shí)施科技股權(quán)投資項(xiàng)目,遴選出優(yōu)秀科技企業(yè)及創(chuàng)新項(xiàng)目,引導(dǎo)和撬動(dòng)更多各類社會(huì)資本來(lái)支持企業(yè)發(fā)展;積極舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目路演等活動(dòng),推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,促進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與科技型中小企業(yè)對(duì)接。