河南省高新技術企業量質齊升路徑研究

張 瑞 李哲輝 董清芝

（1.河南《創新科技》雜志社，河南 鄭州 450003；2.河南省科學技術情報中心，河南 鄭州 450003）

0 引言

高新技術企業是區域創新發展的主力軍，是推動區域經濟高質量發展的重要微觀經濟主體。高新技術企業的發展狀況在反映當前區域經濟發展質量的同時，也決定著未來區域經濟增長的潛力［1］。河南省大力推進創新驅動發展戰略，實施了創新型企業樹標引領行動和高新技術企業倍增計劃。河南省作為GDP 全國排名第五的經濟大省，為促進經濟增長，提升創新能力，實現經濟高質量發展，建立了由龍頭企業牽頭、高校院所支持的創新聯合體。截至2022 年，河南省國家高新技術企業突破1 萬家。本研究通過分析河南省高新技術企業發展現狀及存在的問題，提出河南省高新技術企業量質齊升的對策建議，為河南省高新技術企業量質齊升及出臺精準政策提供參考。

1 河南省高新技術企業發展現狀

1.1 不斷壯大高新技術企業數量，激發創新活力

為推動創新，加強對高新技術企業的培養力度，引導創新要素聚集，河南省建立了“微成長、小升規、高變強”梯次培育機制，推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋。同時，鼓勵國有企業加大科技創新投入，完善企業的經營業績評估標準，并將創新轉型作為重要考量因素。為推動科技型中小企業發展，投入了大量資金，支持它們利用最先進的科學技術（如大型科學儀器），同時也為“瞪羚”企業、新認定的創新龍頭企業、單項冠軍企業及新備案入庫的企業提供更多支持。為更好地促進高新技術企業的發展，采取更加精簡的申報流程，并建立“白名單”制度，確保名單內的企業享受環保免檢政策。此外，積極推進規模以上工業企業開展研發活動，以確保所有企業都能獲得充分支持。加強“1+3”科技信貸制度體系建設，全面提升河南省高新技術企業的金融服務水平。

1.2 大力實施一流創新平臺建設，支持高新技術企業發展

第一，通過重塑實驗室體系，促進國家重點實驗室的發展和提升。為滿足河南省關鍵戰略要求，以更高要求來建設省級實驗室，通過“省級層面設計布局”和“地方政府主導創建”等多種方式，對省級創新資源進行整合，從而塑造功能完善的科創平臺，嵩山實驗室、神農種業實驗室、黃河實驗室陸續建成。優化調整省級重點實驗室，促進“調節結構、增強合力、提升水平、產出成果”政策的落地執行，強化對省級重點實驗室的系統配置，并且持續優化管理架構和運作方式，以增強其創新支持的能力。第二，加快各類創新平臺發展，建設技術創新中心體系。主要將資金投入到關鍵“卡脖子”技術和其他重要的、核心的、共享的、前瞻性的技術上，以科技創新為最主要的考量，積極推進技術的重大突破和技術的應用轉化，著力構建省級科技創新中心。第三，建設重大科技基礎設施，大力發展新型研發機構。著力推行國家重大科技基礎設施和大科學裝置的配置構建，并與中央科研機構、著名高等學府及全球頂尖500 強企業保持良好的合作關系，引進和共建一系列前沿的研發機構，以提升河南省的研發水平，并積極爭取成為國家級的典型研發機構。

1.3 凝練實施一流課題，引領高新技術企業跨越式發展

一是爭取國家項目支持。河南省在項目總數和國家資金的分配上一直在全國范圍內保持領先地位。二是改革實施省級重大科技專項。已實施的重大科技項目成效明顯，如成功研制出全球最大直徑的硬巖掘進機，開發出光互連芯片和引線框架銅合金新材料。三是不斷改進和完善“揭榜掛帥”項目。重新評估項目的篩選和支持機制，擴大成果轉化類項目的范圍，取消入圍標準，放寬揭榜限制標準，加大財政投入力度，并引入揭榜保險的創新措施。

1.4 推進高新技術企業建設上新臺階，推進企業轉型升級

一是持續加強自創區創新發展能力建設。加快智能傳感器、智能裝備、生物醫藥和作物加速育種等關鍵通用技術的創新與轉化平臺建設。二是推進高新區省轄市全覆蓋。新設省級高新技術產業開發區，河南省高新技術產業開發區覆蓋范圍在全國排名第四，在中部地區排名第二。三是強化雙創孵化載體建設。2020 年期間，河南省的國家級科技企業孵化器不斷壯大，增設了2 個國家級大學科技園，孵化平臺數量增至113 家，在全國排名第二。為促進創新發展，中原龍子湖智慧島正式掛牌。同時，還新建了7 個國家級雙創基地，依托雙創基地布局建設省級以上創新平臺超過300家。

1.5 引育科技創新人才團隊，促進高新技術企業研發提質增效

積極推動學術發展，緊緊圍繞學院、學科、專業的發展需求，以用戶為中心，搭建良好的平臺，精心選拔優秀的創新型人才和團隊，助力學院、學科、專業發展。一是加大引育高層次人才支持力度。進行大規模人才招聘和智力引進，并制定相應政策方案，以吸引更多創業型人才。進一步加大對關鍵創新平臺和科研機構的扶持力度，并引入更多創新型人才和團隊。制訂“中原英才計劃（育才系列）”等相關方案，旨在培養和發展高端人才，讓更多優秀人才享受到各類人才計劃的支持，進而提高全省科技創新水平。二是推動國家自然科學基金、區域創新發展聯合基金及省自然科學基金的有效融合。打造一個由上至下的基礎研究資助鏈，進而推進基礎研究和應用基礎研究的深度發展。圍繞河南省一流學科建設和高層次人才培育，研究有針對性的培育措施，為爭取國家自然基金重點、重大項目儲備力量。合理分配省優勢學科培育聯合基金，通過典型示范，吸引更多社會資金投入基礎研究工作。

2 河南省高新技術企業量質齊升方面存在的問題

2.1 高新技術企業研發活動質量不高

一是幫扶高新技術企業的研發活動不夠精準，需建立更加精準的高新技術企業研發活動培育庫，并根據企業發展情況適時進行動態調整。對入庫企業建立幫扶臺賬，逐戶分析診斷，梳理政策清單，按需精準施策。對有研發活動的高新技術企業，及時跟蹤并了解其經營狀況和創新訴求，支持其持續提升的創新能力，發揮示范帶動作用。二是在擴大增量、穩定存量的基礎上，需研究制定激勵高新技術企業研發的舉措。三是應優先支持高新技術企業建立省級以上研發平臺。引導幫助高新技術企業自建、合建或產業鏈共建實驗室、技術中心、研發部等研發機構，對符合條件的高新技術企業研發機構優先升級為工程技術研究中心、企業技術中心、技術創新中心、重點實驗室、中試基地等省、市級研發平臺。

2.2 專項政策不夠精準

一是應制定高新技術企業成長為創新重要發源地的政策。構建一套全面的階梯式培育機制，來夯實高新技術企業梯度培育基礎。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條政策，提升各類創新創業平臺的專業孵化實力。二是應推行精準的政策措施，以吸引更多的科技人才。為了促進企業家的創新進步，出臺一系列政策，激勵企業家成為探索者、組織者和領導者。鼓勵高新技術企業吸引更多的高科技人才，出臺校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制政策。促進產業園合作，增強高新技術企業的創新能力。

2.3 科技金融對高新技術企業支持力度不足

應出臺對高新技術企業創新支持力度更大的科技金融政策［2］。出臺各類天使投資、風險投資基金等全鏈條科技金融政策，支持高新技術企業創新發展。出臺專項科技金融政策支持科技成果轉化，加大科技成果在高新技術企業中的轉移轉化力度。

2.4 高新技術企業創新政策宣傳力度不足

應進一步加強對高新技術企業創新政策的宣傳解讀，破解信息不對稱的難題。設立專項資金來開展各種生動活潑的宣傳方式，推廣一批高新技術企業技術創新能力提升的經典案例。加大輿論引導力度并加強正面宣傳，促進高新技術企業量質齊升。

3 推動河南省高新技術企業量質齊升的對策建議

3.1 設立河南省高新技術企業培育專項資金，推動高新技術企業量質齊升

整合相關資金，設立高新技術企業專項培育資金，并加大資金投入力度，為高新技術企業數量、質量提升提供源源不斷的動力。鼓勵各地設立成長基金，推動科技型中小企業發展壯大。根據各地情況，確保省市政府的高新技術企業培育資金能及時到達符合要求的企業，推進高新技術企業數量、質量的發展。優化認證流程，激勵各地積極促進企業成長為高新技術企業，同時利用項目、資金、政策等多元方式，協助企業建立研發團隊、整合研發資金，加速企業成長，以提高高新技術企業的認定數量與質量。

3.2 出臺科技金融專項政策，建立支持高新技術企業全生命周期的發展體系

3.2.1 進一步強化基金聚集，加大高新技術企業的支持力度和廣度。加大河南省科技創新風險投資基金的投資力度，孵化更多高新技術企業。利用鄭洛新自創區成果轉化引導基金進行精準扶持，使更多科技成果轉化落地，培育出更多高新技術企業。充分發揮鄭洛新自創區創新創業發展基金引導作用，使更多科技型中小企業成長為高新技術企業。增加現有政府類基金數量，擴大基金規模。用財政資金撬動更多社會資本投入，引導更多資本支持高新技術企業發展，實現高新技術企業數量質量雙提升。發揮省級財政資金的引導和杠桿效應，引導社會資本做大做強產業發展基金，依托科技金融專業管理機構按照市場化機制運作，促進更多有競爭力的高新技術企業產生。鼓勵有條件的地市設立風險投資基金、創業投資基金、風險補償基金、并購基金等，吸納民間資本投資高新技術企業。

3.2.2 建立“白名單”制度，加大對高新技術企業的信貸支持。地方科技管理機構設立科技企業“白名單”。鼓勵銀行金融機構積極與列入“白名單”的企業進行深入合作，提升服務水平，減少審批層級，提供快捷審查審批通道，提高授信審批的效率。“白名單”內的科技型中小企業可以試行“無需償還本金繼續貸款”業務，以提升其經濟效益。進一步加大科技人才貸、認股權貸、研發貸、專精特新貸等科創金融產品的推廣力度。重點深入推行“科技貸”，強化政銀企對接，優化業務流程，提高貸款審批投放率，確?！翱萍假J”應貸快貸。加大科技保險支持力度，引導高新技術企業降低企業研發風險和損失。

3.2.3 打造綜合性服務高新技術企業上市平臺，推動高新技術企業上市。運用尖端的科技與管理模式，構建高新技術企業信息庫，并對準備上市的企業進行歸類篩查［3］。創建備選上市的高新技術企業庫，并對其加強動態監控，提供專業化服務。尤其要支持具有高成長性的高新技術企業，通過投資和融資協同機制，以及財政獎勵等政策，幫助其達到上市目標。加強河南省擬上市高新技術企業與深交所、上交所的對接，引導幫助企業快速進入IPO 渠道。各地政府應對上市掛牌的高新技術企業給予財政獎勵。打造綜合性服務高新技術企業上市平臺，開展創業孵化、評估咨詢、法律、財務、投融資等專業化高技術服務，滿足高新技術企業上市的各項需求。

3.3 精準評價高新技術企業產業鏈，明確產業發展的突破口

3.3.1 開展傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業的綜合精確評價。在對傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業進行深入精準評價的基礎上，精確把握這些行業的國內外專利科技、成長動向、專利配置、主要申請者、行業分布地域狀況、市場競爭態勢等，進而更精準地定位高新技術企業的結構、創新能力、創新人才儲備、專利運營實力，深刻認識本地產業的優勢和不足，把握現階段的發展機會，為未來成長供給提供有效引導。明確產業發展的突破口，構筑區域產業增長路徑［4］。

3.3.2 依據傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業制定河南省產業發展技術路線圖。在產業分析的基礎上，對產業鏈條上的各個環節進行深入分析，制定這些產業發展的實際技術路線圖。以技術路線圖為基礎，對各個關鍵技術環節進行深入挖掘和分析，解析相關專利的分布情況、技術發展路徑及核心技術的申請者分布情況，確定各高新技術企業在產業鏈中的位置及具有的關鍵技術掌握情況。針對其中薄弱、缺失、低附加值的鏈條環節，支持通過自主研發、招商引資、技術引進、專利交叉許可等方式達到強鏈、補鏈、延鏈的效果，進一步增強高新技術企業的實力并增加其數量。

3.3.3 制定傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業創新發展規劃。依據產業發展技術路線圖和各關鍵技術發展路線圖，從專利布局的角度認清這些產業技術在產業鏈中的地位，明確產業發展方向、關鍵技術攻關方向。通過招商引資、引進人才，促進產業升級和高新技術企業聚集，推動這些產業的合理布局和創新資源的優化配置。

3.4 推動高新技術企業開展科技成果轉化，助力經濟社會高質量發展

3.4.1 堅持“指揮棒”的引導作用，推進成果轉化效能提升。將技術合同交易額作為評估城市高質量發展的關鍵指標，積極推動城市關于科技成果的采納。構建合理布局、功能齊全、公開協作、高效運作、符合科技創新原則和市場經濟法則的科技成果轉移轉化系統。該系統以企業為核心，以市場為導向，實現產學研深度整合，形成一種新的科技成果實施模式，進一步提高河南省的科技成果實施效果。

3.4.2 加速推進科技成果轉移轉化示范區建設。依據鄭洛新自創區的進步優勢，積極推動國家科技成果轉移轉化示范區的創建。實現科技成果的有效運用和轉換。落實《河南省創新發展綜合配套改革方案》工作任務要求，以河南省現有各類開發區及科技園區為基礎，建立省級示范區建設動態儲備庫。

3.4.3 持續完善科技成果轉化機制。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革，創立一種區別于傳統國有資產的管理制度，來推動科研人員專業能力的提升?？茖W布局科技成果轉移轉化省級示范區建設，出臺省級示范區績效評價辦法，完善技術交易中介服務，擴大成果交易范圍，使科技成果數量再創新高。