從脫貧摘帽到全面小康

口述人簡介：徐國均，系鹽城市人大常委會原秘書長、黨組成員，二級巡視員；2006年8月至2017年4月，擔任鹽城市委副秘書長、市委農工辦主任、扶貧辦主任。

鹽城是革命老區，雖地處東部沿海地區，但受歷史、自然和社會等多種因素制約，相當長一段時期經濟發展滯后，在G15高速公路建成通車前，南北差距比較大，特別是黃河故道和蘇北灌溉總渠以北地區，貧困人口多。1983年建市后，歷屆市委市政府高度重視扶貧事業，聚焦經濟薄弱地區加快發展和低收入農戶脫貧增收，從傳統的救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，實現了從脫貧摘帽到全面小康的歷史變遷。可以說，一部鹽城的扶貧開發史，就是一部建市40年來經濟社會持續發展的奮發史，就是一部黨帶領人民幫貧濟困、艱苦拼搏的奮斗史，就是一部從基本溫飽步入全面小康的奮進史。

回顧鹽城市40年扶貧開發的歷程，大致可分為5個階段：

第一階段，建市之初的10年，以建立扶貧組織、解決特困群眾基本生存為目的的扶貧開發。1985年鹽城市成立扶貧工作領導小組，辦公室設在民政局，副處級建制。1987年鹽城市政府印發《關于市直部門建立扶貧工作聯系點的會議紀要》。1989年鹽城市政府召開扶貧工作會議。1992年江蘇省委駐濱海幫扶工作隊33名隊員進駐濱海。1993年以鹽城市委市政府名義召開扶貧工作會議，成立扶貧協會。

第二階段，與國家“八七”扶貧攻堅計劃同步，以解決困難群眾溫飽問題、改善基本生產生活條件為主要目的的扶貧開發。1993年國務院下發《國家八七扶貧攻堅計劃（1994年-2000年）》，用7年時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，省市統一行動，建立“五方掛鉤”幫扶工作機制。1994年市里首批下派幫扶工作隊，開展“百村扶貧行動”，重點幫扶農村人均純收入低于400元的102個經濟薄弱村，主要集中在響水、濱海和阜寧渠北三鄉。1995年11月，鹽城市扶貧辦升格為正處級建制，劃歸市委辦公室。1996-2000年，全市開展了新一輪扶貧促小康工作，重點幫扶濱海、響水的30個貧困鄉和16個貧困村，并在全市開展南北對口掛鉤幫扶，南面幾縣經濟較發達鎮對口掛鉤幫扶響水、濱海的經濟薄弱鄉。當時，我在東臺富安鎮任黨委書記，富安鎮掛鉤幫扶的是濱海縣天場鄉，記得我們選派了鎮水利站的一名同志在天場鄉駐點。同一時期，鹽都秦南鎮掛鉤幫扶響水黃圩鄉，日寸任秦南鎮黨委書記呂成鷹，協調將鎮上剛投產的價值180萬元彩印生產線，整體拆解搬至黃圩鄉投建紙箱廠，并將產品全部回購，當時在市縣引起轟動。

第三階段，邁入新世紀的10年，恰好是“十五”和“十一五”時期，以消除絕對貧困現象為主要目的的扶貧開發。為強化扶貧工作的組織領導，2001年市扶貧辦從辦事機構變為職能部門，與市委農工辦合署，掛兩塊牌子。“十五”期間，省委省政府以1500元作為扶貧標準，在全省部署實施“千村萬戶幫扶工程”。我市對北三縣19個經濟薄弱鄉鎮、176個經濟薄弱村實施重點幫扶，累計幫扶低收入農戶27.5萬戶，年收入基本達到或超過1500元。“十一五”期間，省委省政府以2500元為扶貧標準，全面組織脫貧攻堅工程，并提出經濟薄弱村達標“八有”目標，即有科學規劃、有雙強班子、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風。鹽城市確定的55.9萬建檔立卡貧困農戶全部脫貧，經濟薄弱村普遍實現“八有”和集體增收目標。

第四階段，從2011-2015年，即“十二五”期間，以減少相對貧困和推進基本公共服務均等化為主要目的的扶貧開發。按照中央提出“東部有條件地區要提高扶貧開發水平，率先探索減少相對貧困、實現共同富裕”的要求，省委省政府制定頒發了《江蘇省農村扶貧開發“十二五”規劃綱要》，據此，鹽城市確立了新一輪扶貧開發的主要目標任務，將低收人人口扶貧標準提高到4000元，做到“工作到村、扶貧到戶、責任到人、措施到位”，實現50.02萬低收人人口和322個省定經濟薄弱村收入達標。在2015年11月底召開的中央扶貧開發工作會議上，鹽城通過扶貧發生巨大變化，得到了習近平總書記的肯定和表揚。

第五階段，從2016年起的“十三五”期間，以提高收入水平、促進共同富裕為主要目的的扶貧開發。根據中央和省委省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的重大決策，市委市政府大力度實施脫貧致富奔小康工程。2016年初，我市新一輪建檔立卡確定6000元以下低收入人口18.36萬戶、41.85萬人，省定經濟薄弱村105個，響水、濱海兩縣為省重點扶貧縣，截至2020年底，建檔立卡低收人人口全部脫貧，省定經濟薄弱村全部達標，兩個省重點幫扶縣順利“脫帽”。全市低收入農戶人均可支配收入絕對值和增幅均列蘇北第一。

綜上所述，建市40年來，我們按照中央和省委省政府的部署要求，在不同階段根據不同的標準，精準鎖定低收入農戶和經濟薄弱村，堅持市縣鄉三級聯動，戶村片分類實施，幫扶促多措并舉，著力構建全方位、立體式、全覆蓋的扶貧開發體制機制，走出了一條東部沿海較發達地區解決相對貧困的有效路徑。2010年前后，國務院扶貧辦主任范小建、副主任王國良先后來鹽城視察調研，對我市的系列創新舉措給予充分肯定和鼓勵。

概括起來，我們的主要做法有以下5個方面：

一是強化領導之責，著力提高組織化水平。健全三項機制，按照“黨委統攬、政府主導、社會參與”的基本原則，健全領導機制；健全財政投入穩步增長機制；健全扶真貧、真扶貧、真脫貧的檢查考核機制。

二是凝聚幫扶之力，著力構建“大扶貧”格局。建立并推行五項制度：推行“牽手致富”幫戶制度；推行“三位一體”幫村制度；推行領導干部掛村幫扶制度；推行工作隊駐點幫扶制度；推行行業職能幫扶制度。

三是精準富民之策，著力幫助低收入農戶脫貧致富。堅持開發式與救濟式并行，根據貧困農戶自身實際和發展意識，在扶貧實踐中積累了5種典型的幫扶模式：創業致富型、項目帶動型、培訓就業型、惠民增收型、托底保障型。時任濱海縣扶貧辦主任許士兵、響水縣扶貧辦主任薛國斌多次受邀參加國扶辦舉辦的中西部扶貧培訓班授課，著重介紹我們開發式扶貧的創新舉措。

四是創新強村之舉，著力促進經濟薄弱村增收達標。村強帶民富，民富促村強。貧困農戶相對集中的地方大多是村集體經濟薄弱的地方。我們充分運用財政引導資金和后方單位幫扶資金，整合經濟薄弱村的資產資源，在幫扶實踐中創造了5種集體增收的模式：資產收益型、合作共享型、人股分紅型、資源開發型、電商農旅服務型。

五是探索興片之路，著力提升重點片區幫扶成效。我們鹽城一直以來有兩個重點扶貧片區，一片是灌溉總渠以北地區，是省“6+2”重點幫扶片區之一。我們配合省委扶貧工作隊，著力改善區域基礎設施，改良區域種植品種，調優區域產業結構，發揮區域生態優勢。通過不懈努力，響水云梯關旅游經濟區、濱海現代農業經濟區、阜寧桃花源生態經濟區已經初具規模，日益欣欣向榮，發展前景廣闊。另一片是緊貼阜寧渠南和射陽河南的相對貧困地區，是市里幫扶的重點地區，市委市政府派駐扶貧工作隊整鎮推進扶貧，這些年農村面貌發生了根本變化。

鹽城扶貧的高光時刻是習近平總書記的表揚和鼓勵。在2015年11月27日，中央召開了“史上規格最高”的扶貧開發工作會議，習近平總書記在講話中講到他出訪美國以延安、梁家河通過扶貧開發舊貌換新顏為例來闡述中國夢時，說到“全國像延安這樣發生了巨大變化的地區還很多，如貴州畢節市、甘肅定西市、寧夏固原市、江蘇鹽城市等”。（見《習近平總書記重要講話文章選篇》第281頁）這是鹽城建市以來，第一次因為某項工作受到黨和國家最高領導人的肯定，對這份榮譽我們倍加珍惜。相較于畢節、定西、固原而言，鹽城作為江蘇沿海的地級市，其巨大變化是較發達地區解決相對貧困的一個縮影，典型意義正在于此。

鹽城扶貧有很多值得總結的經驗做法，最讓我記憶深刻、終生難忘的有4個方面：

一一最具特色的是產業幫扶。幫扶貴在精準，脫貧重在拔根。對于有勞動力的貧困戶，通過產業鏈條帶動就業、帶動創業，是拔除窮根的長久之策，也是防止返貧的根本之舉。響水縣打造10萬畝西蘭花產業基地，健全產業鏈條，帶動2萬多戶農民就業創業增收，其中建檔立卡600多戶，戶均增收3000多元。東臺市富安鎮素有“中國繭都”之稱，圍繞“一根絲”帶動2.5萬蠶農提前踏上小康路，畝均桑園收入超萬元，500多戶低收入戶增收8000元。亭湖乾寶牧業湖羊養殖規模30萬頭，為幫助低收入農戶脫貧致富，以農戶領養羔羊、公司定價回購的“羊來羊回”模式，帶動附近150多戶建檔立卡農戶增收50多萬元。

一一最應感謝的是扶貧隊員。從1992年省委首批派駐扶貧工作隊、1994年市委首批派駐扶貧工作隊算起，加之各縣（市、區）下派的扶貧工作隊，扶貧隊員累計有一萬多名，他們是黨和政府聯系幫助貧困群眾的使者。他們當中有的已經走上領導崗位，有的退休多年，但說起當年扶貧的那些人和事，仍歷歷在目、如數家珍。市公安局干部陳必海、市稅務局干部李海昌連續駐點幫扶10多年，至今仍活躍在扶貧一線，老百姓不會忘記他們。

1996年，市水利局作為隊長單位派駐在濱海大套鄉，副隊長仲躍爭取59萬元資金，幫助榮岡村新建糧食加工廠，實施路橋等基礎設施建設項目，并大力推進旱改水，挖深水井建水塔。水塔建成后，村民在塔體刷上“致富不忘共產黨，吃水不忘挖井人”14個大字，銘刻扶貧工作隊的一片深情。

這里說說我印象特別深刻的三位“第一書記”：一位是市檢察院干部楊洪雨，連續5年參加兩屆市委幫促工作隊，駐點幫扶阜寧縣板湖鎮孔蕩村，創造了“5122村社一體化”開發模式，讓孔蕩從省級經濟薄弱村一躍變成精準脫貧樣板村。再一位是市自然資源與規劃局干部劉迎春，2014年擔任市委駐阜寧縣羅橋鎮幫扶工作隊副隊長，兩年籌資650多萬元，幫助經濟薄弱村創辦合作社，興辦公益事業。扶貧任務結束后，成立志愿者小分隊幫助烈士尋找親人。還有一位是市農業銀行干部江志宏，2016年駐點幫扶阜寧縣陳集鎮郝周村，幫助貧困農戶分析市場行情，請專家進行技術指導，協調發放貼息貸款，使該村低收入農戶走上“發豬財”脫貧的路子。

退休后，我退出了許多原來的微信工作群，唯有“鹽城扶友群”至今仍保留著。扶友，是朋友，更是戰友。回憶當年一起扶貧的崢嶸歲月，我從內心感激所有的扶貧工作隊員。我向你們致以崇高的敬意！你們是新時代最可愛的人！

一一最有溫度的是“牽手致富”。“牽手致富”是鹽城扶貧的一個品牌。記得2008年，為了使低收入農戶幫扶工作更加精準精細，我和時任市委組織部副部長劉海等精心策劃，在得到市委主要領導認可后，組織全市黨政機關、企事業單位10萬名黨員干部與“一有三缺”低收入農戶結對，一結5年，既幫扶脫貧增收，也給予人文關懷。結“窮親”也使幫扶者心靈得到洗禮，更加體察民情。

2011年，我在建湖縣上岡鎮益民村“三解三促”期間結識孤兒董建偉，不僅給予經濟資助，而且關心他的學習進步和身心健康，去年董建偉考上江蘇醫藥職業學院。2016年，結對阜寧縣羊寨鎮南羊村蔡楚香家，我多次在村支書蔡亞軍陪同下去看望老蔡一家，特別是關心老蔡孫女蔡娟、孫子蔡旺盛的學習，去年蔡娟在江蘇省鹽城技師學院畢業并在上海就業。到市人大工作后，我又結對三灶鎮前三灶村徐鳳清戶，幫助老徐的愛人找鹽城第一人民醫院最好的外科醫生做手術。至今我仍與這幾戶保持著聯系。董建偉、蔡娟、小旺盛一口一聲叫我“爺爺”，讓我的心中總是充盈著幸福和滿足！

一一最為可貴的是領導重視。脫貧攻堅面廣量大、任務繁重，我們能夠如期高質量完成任務，基本經驗可以總結出若干條，但最重要的就是領導高度重視。特別是黨的十八大之后，習近平總書記親自部署，形成了各層各級“書記抓、抓書記”的局面，作為“一把手”工程，脫貧攻堅成為全市上下最大的政治任務、最大的中心工作。

我記得，時任市委書記趙鵬每次都要參加扶貧開發工作會議，給扶貧工作先進集體和個人頒獎；每輪市委扶貧工作隊出征，他都要親自授旗送行。

我記得，在習近平總書記表揚和肯定鹽城扶貧后，時任市委書記朱克江深入農村一線調研慰問，主持召開北四縣縣委書記座談會，要求全面落實“一把手”總負責的硬責任，拿出硬功夫進行“回頭看”，確保完成扶貧硬任務，并主持召開了鹽城“史上規格最高規模最大”的脫貧致富奔小康動員大會。

我記得，在我擔任扶貧辦主任的近11年，時任主管扶貧的市委副書記李馳、陳正邦、戴元湖和副市長陳還堂、吳曉丹，都是親力親為，具體組織籌劃和布置落實，留下許多佳話。時光荏苒，在市扶貧工作部門擔任領導同志的徐廣榮、江士榮、陳同芳、樂超、施建霞、趙滿生、賈德榮、欒峰等，為全市的扶貧事業嘔心瀝血，我們不能忘記！

消除貧困差距是人類的永恒課題，解決相對貧困是我們的長期任務，把鞏固脫貧成果、防止規模性返貧與鄉村振興有效銜接，不斷激發低收入農戶的內生發展動力，是黨和政府的職責所系、使命所在！讓廣大人民群眾過上高水平的幸福生活，任重道遠，永遠在路上！

我雖然已從公職崗位退休，但心系扶貧、奉獻余熱，是我不變的情懷。退休不褪色，余熱映初心。我將在扶貧之路上，繼續以自己力所能及的方式為脫貧攻堅貢獻力量！