鐵春燕 王紅花 嵇建平 夏川川 戴藝飛 徐行

國慶十周年展覽時，鹽城縣博物館征集了一批抗日戰爭時期鹽城縣資料。這批資料包括當時的通知、訓令、決定、信件、制度、章程、宣傳大綱、工作計劃等，為還原抗戰時期的鹽城縣積累了新資料，為深入研究抗戰時的鹽城縣提供了不可多得的實物資料。下面試以訓令、通知等文獻資料為例，作一簡要梳理和研究，以管窺抗戰時鹽城縣行政區劃變遷和人事變動。

一、館藏文獻資料舉隅

據不完全統計，館藏涉及鹽城縣行政區劃調整、人事任命或調動等的訓令、通令、通知、決定計有八件，下面以發布時間先后為序，整理釋讀如下：

1．鹽城縣第一區區署聘書

茲聘耿志鑾先生為本區救濟委員會委員，此聘

區長谷璧成

副區長吳迪人

中華民國三十二年三月十二日

2．訓令，中華民國三十二年十月十三日

令義豐辦事處

茲委江建淮同志為義豐辦事處主任，朱鏡人、徐斌為副主任。

仰即知照，此令

縣長：駱明

3．訓令，中華民國三十二年十二月二日

令三區區長呂錫元

杜強華

五區區長陳鏡心

吳迪人

六區區長唐立賢

朱廣和

慶西辦事處主任陶官云

李寄農

義豐辦事處主任江建淮

徐 斌

朱鏡人

茲為便于今后堅持起見，特將三區千秋堆與五區福泉、沙洲、風翔、三河、童楊、向賢等六鄉劃為三區，委杜強華為區長。原三區太平堆部分與原六區寶生堤劃為六區，委呂錫元為區長，李寄農為副區長。原六區樓王以南地區劃歸原慶西辦事處為七區，委唐立賢為區長，陶官云為副區長。原義豐辦事處為八區，委江建淮為區長，徐斌為副區長，仰即分別移交接收成立新區，并將移交接收新區成立就職情形呈報為要。此令

縣長：駱明

4．通知，十二月二日于本府

各區區界、區長及鄉數略有變更，除一、二、四區仍舊不動外，其他區域更動如下：

原三區千秋堆與五區福泉、沙洲、風翔、三河、童楊、向賢等六鄉劃為三區，原五區除劃該六鄉歸三區外，其余不動，仍為五區。原三區太平堆典原與原六區寶生堤劃為六區。原六區樓王以南地區劃歸原慶西辦事處為七區。原義豐辦事處為八區。各區區長及鄉數如下：

一區區長魯立昆，副區長潘毅，十八個鄉

一區區長倪大成，副區長陳亞民，廿二個鄉

三區區長杜強華，十一個鄉

四區區長易路，副區長欒登清，十二個鄉

五區區長陳鏡心，副區長吳迪人，十八個鄉

六區區長呂錫元，副區長李寄農，十三個鄉

七區區長唐立賢，副區長陶官云，十一個鄉

八區區長江建淮，副區長徐斌，四個老鄉

此致

財經局、保安科、文教科、司法科知

縣長：駱明

5．為建立各區經濟審查委員會的通知

茲為加強各區財糧工作之領導，保證各種財糧制度之徹底執行，防止貪污浪費，決定各區組織經濟審查委員會。

（一）各區審查委員會名單如下：

一區：胡特庸、魯立昆、潘毅、孫景武，以胡特庸同志為主任委員。

二區：趙定、倪大成、陳亞民、翁毅，以趙定同志為主任委員。

三區：郁啟祥、杜強華、朱國華，以郁啟祥同志為主任委員。

四區：夏達、易路、葉正肖、仲森，以夏達同志為主任委員。

五區：徐衢、陳鏡心、吳迪人、林干、王城，以徐衢同志為主任委員。

六區：丁宕之、呂錫元、王旭、李德寬，以丁宕之同志為主任委員。

七區：胡揚、唐立賢、陶官云、林宇之，趙璧，以胡揚同志為主任委員。

八區：胡楊、江建淮、蘇延，以胡楊同志為主任委員。

（二）經濟審查委員會之職權：

1．負責經常審查各該區之財糧收支賬目。

2．負責審查各該區之財糧每月份預決算，負責在該預決算上證明縣府始準發給與報銷。

3．審委會應經常注意防止貪污浪費之現象．如發現有貪污浪費事情，應立即向各該部門或其上級機關提出控告并提出處理意見。

（三）經濟審查委員會僅系審查機關，應負責保證之制度之執行與防止貪污浪費，但無干涉財糧工作之業務與動支財糧、批準財糧開支之權力。

（四）各區審委會至少規定每月例會一次，如有特別情形得隨時召開，由主任委員負責召集，如發現有問題，應立即報告本府

縣長：駱明

副縣長：馬仁輝

6．縣委關于“愛護黨報”的決定

鹽阜報、鹽阜大眾是地委的機關報，方向報是縣委的機關報，全黨同志，應以愛護黨的精神去愛護黨報，使黨報在全黨的愛護和協助之下，起著應有的作用。但檢查全縣過去黨在運用黨報去教育群眾，組織群眾提高每個黨員的政治文化水平，改正自己工作方面是非常不夠的，大多數同志對黨報的認識不足，愛護不夠，幫助不夠，運用不夠，還沒有把愛護黨報幫助黨報運用黨報，作為每一個黨員的經常任務，為加強黨報觀念，徹底糾正以上缺點，地委于今年元旦發布了加強鹽阜報及鹽阜大眾的決定，這一決定必須無條件地切實執行，而且要把這一決定的精神貫徹到每一個機關與每一個黨員的日常工作上去。

縣委為更好實行地委的決定和加強方向報，特作出以下具體的決定：

（一）各級黨政軍民機關團體每一個黨員必須加強黨報觀念，經常幫助黨報的發行，供給稿件，把黨員和群眾組織讀報小組讀報會，集體閱讀，討論黨報，把黨報作為組織教育黨員群眾，提高自己，提高群眾的有力武器。

（二）各級黨委的宣傳科，宣傳委員均為鹽阜報鹽阜大眾方向報的通訊員。無專門宣傳科宣傳委員時，應指定專人負責，除縣直屬各機關均成立通訊小組外，每區均組織一通訊小組，并作以下具體規定：

1．縣直屬各機關及各區通訊小組負責人如下：

（1）縣委黨報通訊小組長：駱明同志

（2）縣政府黨報通訊小組長：林英杰同志

（3）總隊部黨報通訊小組長：朱曙光同志

（4）敵工部黨報通訊小組長：龔少波同志

（5）休養所黨報通訊小組長：鄭文魁同志

（6）交通局黨報通訊小組長：張更民同志

（7）文工團黨報通訊小組長：周勲同志

（8）情報站黨報通訊小組長：王建中同志

（9）第一區黨報通訊小組長：孫以珍同志

（10）第二區黨報通訊小組長：趙定同志

（11）第三區黨報通訊小組長：郁啟祥同志

（12）四區黨報通訊小組長：夏達同志

（13）五區黨報通訊小組長：吳迪人同志

（14）六區黨報通訊小組長：丁宕之同志

（15）七區黨報通訊小組長：吳山

（16）八區黨報通訊小組長：周臨水同志

（17）岡北辦事處黨報通訊小組長：潘毅同志

2．各小組長應負責組織三至七人為通訊員成立通訊小組，經常供給新聞通訊文章，各機關各區委負責同志應親自領導這一工作，并負責發動該機關該地之黨員，工農干部，群眾團體，黨外人士，鹽阜報大眾報，方向報寫稿，各小組長名單組成后應立即報來縣委。

3．每小組除縣直屬機關，各小組每月至少供給稿件五篇外，各區各小組每月至少供給鹽阜報鹽阜大眾新聞稿件五篇，方向稿件十篇。

4．各小組新聞通訊文章等稿件均寄送駱明同志匯交縣委宣傳部審查后發出，今后各小組各個人寄黨報之稿件均須經縣委宣傳部審查后始得發出，不得直接對報社發出稿件。

（三）除各小組通訊員外，并規定各級黨委各部門黨的機關，各部隊各機關之負責同志，應經常為黨報寫稿并具體幫助本機關本單位建立和健全通訊與發行工作，各區委每月至少供給方向報文章一篇。

（四）輿論新聞通訊文章除內容具體生動，反對夸夸其談外，并應盡量通俗，大眾化。

（五）方向報為對內報紙，不許外傳，各黨委各支部各部隊機關應切實負責保存，不許遺失，否則應受到批評處分（如遇掃蕩或發生情況不及攜走時，應設法燒毀，燒毀之期數份數應報告縣委），各支部必須把每一個黨員都組織到讀報小組中來，使每個黨員都能讀到，識字的應傳閱至每一個人，不識字的，應由支書宣委支部教員，負責對不識字的黨員讀，講解外，研究討論。

以上決定各級黨委，各部門黨的組織，各部隊機關接到后必須召集會議，與地委黨報決定，深入討論具體布置，切實執行，并隨時檢查與總結這一工作報告縣委。

一月三十日

7．通令，四月一日于本府

行署指令，本府行政區及行政干部作如下調整：

一、七八區合并為七區。

二、四區區長易路另有任用，調五區副區長吳迪人任。

三、第八區區長江建淮調充五區副區長，副區長另有任用免職。

四、縣府秘書林英杰另有任用，免職，遺缺由縣民教科長虞侃兼任。

仰即知照

此令

區長

副區長

縣長駱明

副縣長

馬仁輝

8．通令各區政府

頃奉行署指令，本府干部應即作如下調整：

一、承審員全節請求辭職，應予照準，遺缺調四區副區長欒澄清繼充。

二、調易路同志任文教科科長。

以上指示自應遵行，仰即知照。

此令

縣長 駱明

副縣長 馬仁輝

1944年6月6日

二、幾點認識

據《鹽城縣志》記載，1941年7月，日偽軍對鹽城大“掃蕩”后，鹽城被敵偽分隔成幾部分。9月下旬，為便于對敵斗爭，鹽城縣調整行政區劃。全縣設6個區，其中一區含縣城和岡溝堤北部；二區在岡溝堤南部；三區在年余堤、太平堤、千秋堤一帶；四區在護隴堤一帶；五區在合隴堤一帶；六區在樓王莊、寶生堤一帶。1942年7月1日，為適應抗戰新形勢，鹽城縣于一區、二區之間各劃出一部分，即岡溝堤中部一帶成立第七區。9月，縣抗日民主政府以五區尚莊河為界，將五區劃分為五、八兩區，河南為五區，河北為八區。至年底，七區、八區撤銷，設慶西、義豐辦事處。1943年12月，將慶西、義豐辦事處轄地合并建立七區。同年，撤銷三區，將太平堆部分劃歸六區，以千秋堆和合隴堆南蔣莊北部幾個鄉合并成立新三區，年余堆為岡北辦事處管轄。

1．從館藏文獻資料梳理可知，因抗戰形勢的發展，為適應鞏固中心區，擴大邊區，向西開辟的需要，加強樓王、北龍港、沙溝一帶的工作，鹽城設立兩個辦事處，即義豐辦事處和慶西辦事處。1943年12月2日，區劃調整，鹽城縣由原來的6個區加兩辦事處，演變為8個區。1944年4月1日，鹽城縣七、八兩個區合并為七區。這在以往的史料記載中往往付之闕如，而上述縣志關于此段歷史的記載顯得有點混亂。館藏文獻資料可謂填補史料空白，為抗戰時鹽城縣的行政區劃變遷提供了可靠的文獻依據。

2．吳迪人：在上述文獻資料中反復出現數次，他的職務變動較為頻繁。僅從1943年到1944年兩年不到的時間內，先后經歷了從一區副區長、五區副區長、五區黨報通訊小組長再到四區區長的職務調整。這一方面反映了戰時人事變動的頻繁，另一方面也反映了戰爭環境瞬息萬變，較能鍛煉人。

3．陶官云：《鹽城縣志·人物志》記載，1941年任慶西辦事處副主任。從館藏訓令中可知，慶西辦事處于1943年開辟邊區時設立，當年12月陶官云的職務是主任。這也可從他給駱明縣長、林英杰秘書的信件中印證。當然不排除他從最初的副主任再到主任的職務調整，再到后來任七區副區長。縣志記載的時間有誤差。

4．陳鏡心：《鹽城縣志·人物志》也有記載，惜語焉不詳。館藏文獻資料可補史闕。

5．除此，館藏文獻資料也為研究抗戰時期經濟審查及黨報通訊、宣傳管理提供了新資料。