改革開放45 年：我國教育信息化政策演進機制分析

張一春 王瑞喆 楊宇晴

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210097）

隨著“十四五”和新一輪中長期教育信息化戰略規劃的出臺，教育信息化在中國迎來了轉型升級。2022 年教育部開啟“教育數字化戰略行動”。如何立足“十四五”，基于新的歷史方位，明確我國教育信息化政策的未來發展趨向，成為決勝未來教育的關鍵所在。

一、教育信息化的內涵與研究現狀

教育信息化政策是國家為促進教育信息化建設而制定的行為準則，它從宏觀上調控全國的教育信息化建設活動，可以指導和促進教育信息化的整體發展。該政策會影響教育實踐活動。因此，分析梳理我國教育信息化政策的演進過程，一方面，可以明晰我國教育信息化的演進歷程，另一方面，有助于挖掘我國教育信息化的本質，并預測其未來發展方向。

（一）教育信息化的研究狀況

發文趨勢可以從側面揭示一定時期內某研究領域的演進趨勢[1]。基于CNKI 數據庫，檢索主題設為“教育信息化”，以1978—2023 年為檢索時間區域，累計有約5.3 萬條研究文獻記錄。通過可視化分析文獻數據可見：21 世紀前，教育信息化相關研究發文量整體較低，至1995 年皆為個位數，后維持在100 篇以下；進入21 世紀后，研究文獻數量進入第一個增長高峰，2003—2010 年間增長趨勢緩慢，年發文量突破千篇，穩定在1200—1500 篇；2011 年后文獻量急劇增長，由1600 多篇增至近4000 篇，尤其在2015 年后，年發文量穩定在3000 篇以上；2018 年后研究文獻數量迎來增長新高峰，2019 年迎來峰點，峰值為5 129 篇，如圖1 所示（見下頁）。

圖1 教育信息化研究文獻發文量趨勢圖

(二)教育信息化的研究主題

在教育信息化相關研究的主題中，通過關鍵詞分析發現，發文量前3 名為信息化建設、信息技術、高職院校信息化，約占文獻總量的34%。探究新時代下教育信息化建設路徑、促進技術與教育的深度融合和實現高職院校信息化成為教育信息化主要的研究方向。隨著第4 代工業技術革命的到來，探索信息化教育教學新模式，提高師生信息素養以及數字化轉型成為新的研究熱點，促進我國教育高質量發展與變革。

（三）教育信息化的內涵理解

信息化的理念初見于20 世紀60 年代，20 世紀90年代美國將信息化引入教育領域，有力推動了美國的教育變革。隨后，各國也開始借鑒美國教育經驗，推行教育信息化建設。1999 年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次提出教育信息化。一般來說，教育信息化有兩層理解：從教育目標層面，旨在提高學習者信息素養，培養數字社會建設所需人才；從教學手段層面，注重資源技術等在教育領域中的推廣應用，尤其關注新興技術與教學管理和科學研究的結合。近年來，教育數字化、教育智能化、教育智慧化等名詞不斷涌現，豐富了教育信息化的內涵和領域。

我國學界對教育信息化的理解可分為“過程說”“應用說”和“工程說”三大觀點。以南國農[2]為代表的“過程說”提出，教育信息化是應用現代技術提升教育教學質量的過程。以祝智庭[3]為代表的“應用說”認為，教育信息化是利用信息化手段在教學實踐中應用先進技術。以李克東[4]為代表的“工程說”認為，教育信息化是實現教育現代化的系統工程。雖然內涵存在差異性，但本質一致，都明確了在教育中要應用現代信息技術，強調了在不斷建設中實現教育信息化的動態發展。

二、從教育信息化政策演進看我國教育信息化發展的階段

教育信息化是推動我國教育事業改革的重要內驅變量。根據我國教育信息化政策的階段特征，可以將其演進過程分為：起步萌芽、建設普及、融合發展和轉型升級4 個階段[5]。這4 個階段共發布核心文件90個，每個階段的具體特征及標志事件等如表1 所示（見下頁）。

表1 我國教育信息化分階段特征表

（一）起步萌芽階段（1978—1999）：電教復興，信息化萌芽

電化教育是教育信息化的早期形式。1978 年，在全國教育工作會議上首次確立教育信息化的國家地位，標志我國教育信息化正式啟程。此時期教育信息化與電化教育并存，國家教委重視電教改革與發展問題，建立了覆蓋全國的現代遠程教育網絡。此階段主要表現如下：

一是建立了教育信息化機構與隊伍。1978 年，鄧小平指出，必須加快運用先進的教學工具，推動教育事業發展。同年及翌年，中央電教館與中央廣播電視大學分別成立，隨后，電化教育司與中國電教協會相繼成立。由此，教育信息化機構體系初見雛形。

二是確立了教育信息化任務與地位。1998 年，教育部發布《面向21 世紀教育振興行動計劃》，正式啟動現代遠程教育計劃。次年，著重推進素質教育全覆蓋，強調現代化教育技術手段的重要性，致力提高教育信息化程度，再一次明確教育信息化的重要地位。

三是探索了教育信息化人才培養制度。1983 年，高校正式開設4 年制電教本科專業，隨后多所院校開設電化教育專業。同時，全國新增一批省市電大，多層次、多門類的電教體系初顯雛形。經過20 年的發展，我國教育信息化初具規模，培養了大批電教人才，有力加速了中國教育信息化的前進步伐。

（二）建設普及階段（2000 —2010）：新世紀教育振興

2000 年，我國提出了打造“校校通”的系統工程，同時教育部出臺《關于在中小學普及信息技術教育的通知》，將教育信息化建設提高到戰略層次，要“帶動教育現代化”。在此階段，教育信息化建設規模與水平并重，“奠基”與“普及”成為建設重點。此階段主要表現如下。

一是推進信息化基礎設施建設。2000 年11 月，教育信息化領域迎來首個國家發展計劃，即教育部發布《關于在中小學實施“校校通”工程的通知》，并在“十五”規劃中持續推進“校校通”工程。同時，信息化建設聚焦農村等教育薄弱地區，并接續啟動現代遠程教育工程，有力推動了我國教育信息化環境建設。

二是深化信息技術帶動教育教學的歷史任務。首次在國家層面明確“信息化”對“現代化”的帶動作用。隨后，教育部出臺《2003—2007 年教育振興行動計劃》，指出教育信息化是六大工程之一。自此，信息技術被應用到教育實踐中，成為普及技術知識、提升信息化教學能力和教學科研水平的有效手段。

三是開展教育改革與振興工作。在基礎教育領域，以中共中央、國務院出臺的《關于基礎教育改革與發展的決定》為代表，強調信息技術的重要地位。在高等教育領域，高校科研基地信息化建設成效顯著。

（三）融合發展階段（2011—2017）：技術與教育走向深度融合

2010 年，教育部發布《教育信息化十年發展規劃（2011—2020 年）》，明確“應用驅動”是教育信息化發展的基本原則，教育信息化進入“引領教育現代化發展”的新階段。此階段主要表現如下：

一是深化“三通兩平臺”和師生信息化應用能力提升項目。在“三通兩平臺”工程啟動后相繼開展一系列活動和賽事，為信息技術的廣泛應用提供了平臺和資源。此外，信息化推動教育改革發展的力度明顯加大，逐步建立了推進機制，創新了應用模式，大大提高了師生信息化應用能力。

二是強化教育現代化資源、設施與環境建設。第八屆全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國教育法》，強調全國義務教育信息化設施建設，促進學校優質教育教學資源的有效應用與資源共享，改善學校教育管理水平。到2015 年，學校接入互聯網的比例達到八成，多媒體教室普及率達到七成，全國中小學教學環境明顯改善，數字教育優質資源建設卓有成效。

三是全面制定一系列中長期目標。這一時期制定了中長期規劃，肯定了現代信息技術將對中國教育事業發展的革命性影響，部署了21 世紀初我國教育信息化的發展藍圖，提出用10 年左右使我國教育信息化水平與國際先進水準基本持平的目標。

（四）轉型升級階段（2018 至今）：新技術賦能教育新形態

2018 年，教育部印發《教育信息化2.0 行動計劃》，確定融合創新、引領發展的方針，中國教育信息化正式邁入轉型升級的2.0 時期。這一時期堅持人本化的服務目標，強調數字化轉型發展，體現出“生態+人本+智能”的基本特征。此階段主要表現為：

一是教育信息化行動目標注重更高層次發展。此階段明確提出到2022 年將初步完成“三全兩高一大”的教育發展任務，著眼于推動人才培養模式、教育服務模式、教育治理模式三者的全方位升級更新，由國內建設轉向國際發展，致力于推動教育信息化水平躍升至全球領先。

二是教育信息化教學應用實踐共同體指向新技術與教育教學融合。2018 年，我國教育信息化試點活動逐步展開，如國家智慧教育示范區等；大力開展信息技術應用能力提升活動，如網絡學習空間應用普及活動等；同時，堅持深入推進新興信息技術與教育實踐充分融合。

三是教育信息化大力推進教育數字化轉型。此階段教育部強化國家智慧教育平臺推廣應用，狠抓教育數字化發展環境、標準規范和安全保障建設。同時提出“迭代升級教育數字化戰略行動”，并召開了2023 年全國教育數字化現場推進會議。時至今日，教育數字化轉型升級成為重要焦點。

三、我國教育信息化政策演進機制分析

（一）政策源由分析：實際問題與發展困難

政策制定的目標在于解決問題，所以說政策本質上是解決政策制定者在某個時期覺察到的、或者亟待處理的問題，也是針對那些能夠體現某個問題或某些類似問題重要性的數據情況、比較重大的情況的反饋[6]。比如，在教育信息化的早期發展過程中，主要出現了以下一些問題。

1.教育投入的平衡問題

在教育信息化發展的早期，存在重視教學硬件裝備而弱化軟件建設的現象，教學硬件裝備的應用也與教學實際結合度不夠，在教學資源建設方面，還存在優質資源匱乏且資源利用率較低的問題。另外，東部和中西部地區學校教育信息化建設的投入也有待進一步平衡。

2.教育治理的問題

在教育信息化建設的進程中，出現過全局性和統一性方面的問題，有時缺乏有效的激勵機制和措施，教育信息化的治理能力還需要加強。同時，信息化的資源共建共享程度還不夠高，信息化建設中還存在一些問題，在“對接”“融合”“靈活”等方面還有待進一步提升。

3.教師發展提升的問題

在早年的信息化建設中，學校雖然對教師和技術人員開展了信息技術應用能力的培訓，但許多培訓僅停留在簡單技能上，還沒有真正實現將信息技術融入教與學的過程，專業人才培養數量及質量還有待提升。

（二）政策積累分析：政策積累與專家意見

政策的制定過程就是專家對問題解決方案或建議的討論、再設計的產生過程，也是被廣泛關注的過程。就我國教育信息化政策的發展演變而言，相關政策效果的不斷積累與專家學者的積極建言獻策等在教育信息化政策發展過程中起到了重要的作用。

1.正面政策效果積累

我國教育信息化政策在制定過程中呈現出政策內容愈加聚焦解決現實問題、政策受益主體覆蓋面日益擴大、政策目標層次逐步提高等特點，教育信息化行動持續深入。如教育部出臺《教育信息化十年發展規劃（2011—2020 年）》，掀起“三通兩平臺”的建設熱潮，促使專家學者聚焦“如何革新教學模式？”“如何真正發揮技術手段在教育教學實踐中的作用？”等問題。又如教育部印發《教育信息化“十三五”規劃》，要求提升資源覆蓋面，后在2022 年工作要點中更是強調落實教育數字化戰略行動等，引發了專家學者關注資源建設和教育數字化轉型升級。政策明確了新時期人才培養需求，推動技術與教育深度融合，為教育帶來一場數字化革命，有效深化了教育信息化進程。

2.專家學者意見支撐

在教育信息化的政策演進中，專家學者扮演了積極的角色。如在促進教學資源發展和課程改革方面，強調革新數字化課程的生成方法及數字化生態的發展能力；在教育信息化均衡發展方面，提出在“雙減”政策下，教育信息化應更加注重提升農村地區教育質量；在教育數字化轉型方面，提出構建轉型框架，發展轉型領導力，推動教育數字化穩步高質量落地。專家的研究成果和意見建議有效地支撐了教育信息化政策的觀點與內涵。

（三）政策動因分析：國家戰略與民眾需求

當前發展環境中，我國教育信息化發展政策的頂層設計與發展導向，與公眾訴求交織，構成了我國教育信息化政策變革的背景和動因。

1.國家戰略支持

我國教學信息化工作堅持以促進信息化和教育教學深度結合為核心，貫徹應用推進與制度創新兩個原則，采取了“以轉變觀念為核心，以試點先行、以點帶面為原則，實施開放合作提升國際影響力的三大創新舉措，狠抓落實八大教育應用模式”的“1238”（一個核心、兩個原則、三項舉措和八種應用模式）的信息化建設的特色之路，取得了顯著進展和重大突破。

2.民眾需求

社會力量的投入，能夠凝聚成惠及全民的社會效應。目前社會大眾的焦點是：一是關注教育公平、東西部與城鄉教育均衡發展和資源共建共享；二是發揮我國新基建方面的應用優勢，進一步提高師生對信息化的認同度；三是利用新技術賦能教育新形態，有效支撐“雙減”落實落細；四是進一步提升教師的信息素養，促進教育提質升級；五是發揮市場作用，利用企業在技術、人才、資本等方面的優勢，為教師與學生提供更加便捷實用的資源，推動教育事業良性發展。

（四）政策形成分析：意見聚合與政策契機

政策的形成需要專家意見不斷聚合，相關政策積累到一定程度，并有適當的政策制定契機，這是政策制定的必備條件和支撐。

1.意見聚合與社會推動

專家學者、研究人員、大眾媒體、教育從業者、企業家等，他們進行一系列學術調研，開展相關討論，并積極借助輿情，多管齊下，倡導教育公平，致力于實現教育信息化融合創新，推動政府政策地制定。如教育部出臺《教育信息化2.0 行動計劃》，凝聚著教育領域內外專家學者與研究人員對教育發展新要求的呼喚，也離不開大眾傳媒的傳播。

2.政策積累與政策契機

依靠社會問題和政策積累中的關鍵事件即可形成政策制定的有利時機。比如，2015 年國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，推動大數據成為國家競爭實力、政府治理能力和經濟發展轉型的核心因素。同年11 月啟動“國家大數據戰略”，將其提升到國家層面。因此該年成為大數據元年，為教育信息化領域制定“十三五”時期的一系列文件提供了良好的政策制定契機。

四、我國教育信息化政策體系建設的新時代展望

改革開放40 多年來，我國教育信息化政策體系存在發展過程中造成了社會多方面力量的交匯整合，將促使問題解決的政策在實踐過程中不斷優化完善，不斷擴大社會影響，形成了卓有成效的豐富的政策體系。如今，數字化智能時代的到來，更需要我們加快建設一批具有新時代特色的教育信息化政策，來引領和促進教育信息化不斷發展。

（一）改造協同育人新范式，提升師生信息素養

教育高質量的發展，需要有高素養的管理者、教師和專業技術人員。面對全新的發展態勢，首先，要秉持開放理念，鼓勵多方協同。以開放包容的態度，以數字技術為支持，推動政府、社會、企業和學校之間的深層次合作，形成多方深度協同育人新范式。其次，要深化師生信息素養。教育數字化轉型賦予了信息素養、數字素養新內涵，對師生也提出新要求。最后，要在教育教學中更新教育理念，改變教學方式，優化育人環境，探索教育新形式。

（二）夯實數字教育新基建，創建優質育人環境

當下，全國各級各類學校已全部接入校園網絡，絕大多數中小學校都擁有多媒體教室。夯實教育新基建、創新智慧教育場域成為下一步的教育信息化工作重點。首先，應明確教育新基建的建設目標與標準，以網絡、資源、安全等為出發點，推動育人條件提檔升級，實現智能基礎設施體系全面覆蓋。其次，要努力推動“教育智腦”建設，賦予其情境感知、場景識別、適應學習服務等教學功能，提供精準、高效的教育服務，實現真正的智慧校園。最后，以數字科技為支撐，賦能教育，東西貫通，建設“人人可學、時時可學”的優質育人環境。

（三）加快數字化轉型升級，促進課堂融合創新

通過頂層設計、發展目標、重點任務、實施舉措的逐層遞進，教育信息化的發展主線與發展中心已由“應用驅動”轉向“融合創新”。教育信息化政策優化以課堂融合創新為核心，以提升教師能力為抓手，探索新型教育結構，最終變革整體教育生態。首先，要建設一支高素質的數字化師資隊伍，在教學能力、信息素養等方面定期研修提升。其次，要為課堂賦能，重構課堂教學結構，重塑教師、學生、媒體和教材等，形成數字化教學新模式。最后，要創新數字化教學模式方法，拓展教學時空，探索虛實融合空間中的教學新模式，促進信息技術支撐下的教學內容、教學方法和教學流程創新。

（四）加大優質化資源供給，滿足師生個性發展

我國以教育數字化戰略行動為核心驅動力，建成了世界第一大教育教學資源庫——國家智慧教育公共服務平臺，提質增優成為建設教育信息化資源的重要方向。首先，要加大優質資源供給，構建教育數字化資源服務供給體系，多主體協同，多渠道供給，多形式服務，不斷豐富教育資源“厚度”。其次，要建設資源建設標準，劃分資源等級，統一資源建設與使用規范，統籌平臺終端標準，促進資源一體化應用，保障其質量。最后，要推動資源的互聯互通，促進多領域相互融合，增強教育數據資源建設、管理和運用能力，滿足師生個性化的需求。

（五）完善信息化治理能力，培育教育嶄新生態

教育信息化的發展過程中，會產生大量業務需求和海量數據，為了更好地服務學生全面發展，需要提升信息化治理能力。首先，要規范數據建設標準，加大數據分析力度、提升數據應用的深度、效度和安全性，提供及時、全面、精準的數據支持。其次，要改革教育管理決策模式，以數據和模型為基礎，智慧化賦能，推動信息化治理科學化、精準化，建立健全信息內容、數據、網絡等安全管理制度和防護體系。最后，要為教師提供學情分析、教學設計、教學實施、學業評價、協同育人等數字化教學支持服務，為學生提供指導、輔助、檢驗等數字化學習支持服務，加強對支持服務效果的評價和反饋，構建一個兼顧技術、教育實踐和師生主體的新型教育生態系統。

政策的制定需要有長期的積累與不斷的演進，需要立足實際，聚焦問題，體現民意，促進發展。改革開放40 多年來，我們教育信息化的發展走出了一條具有中國特色的創新之路，為教育教學改革、人才培養、社會發展做出了重要的貢獻。在教育數字化轉型的當下，在人工智能、大數據等新技術的支持下，我們需要研制更多有效的政策，來引領和促進教育信息化的創新發展。