城市軌道交通質量建設管理行為標準化研究

齊 歡,李永樂,羅 維

(1.上海軌道交通十五號線發展有限公司,上海 200063;2.中國交通建設股份有限公司軌道分公司,北京 100120)

在城市軌道交通建設高速發展的二十余年間,標準化建設概念已經逐步深入到城市軌道交通工程建設過程中的各個方面。安全、質量等相關方面的標準化建設對軌道工程的順利推進起到了極大的作用,但總體而言,城市軌道交通工程缺乏對軌道交通項目建設管理行為的標準化要求,也因此造成了軌道建設過程中人力物力的浪費。為避免諸如此類現象的發生,適應城市軌道交通建設發展的需求,城市軌道交通項目建設管理行為標準化成為當前亟需解決的問題,而質量控制作為城市軌道交通建設的核心和關鍵,建立一套切實可行的城市軌道交通質量控制標準化體系更是重中之重,這是城市軌道交通建設自身的需求,也是對人民生命安全的保障。

1 軌道交通質量建設管理行為標準化

標準化是人類對生產生活實踐活動中重復性的事物和概念,加以總結和歸納,并在實踐過程中不斷優化,最終制定出一套合理有效的準則和規范[2]。城市軌道交通質量建設管理行為標準化是一項復雜的系統工程,該標準化要求對城市軌道交通工程建設過程中存在的實際或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則,契合統一原理、簡化原理、協調原理和最優化原理,使得建設管理行為標準化符合一般城市軌道交通質量建設管理,具備適用性和普及性。

1.1 軌道交通質量建設管理行為標準化內涵

城市軌道交通質量建設管理行為標準化意味著對軌道工程建設前期勘探設計與準備階段、工程實施階段與竣工驗收階段的人員準備、原材料和機械設備進場、分項分部工程驗收、單位工程驗收、工程項目驗收、竣工驗收、資料移交等各個階段軌道工程項目制定的具體管理措施和方法規范明確的實施標準,在軌道交通工程建設過程中遵循PDCA管理模式,建立文件化的質量管理體系,以“計劃—實施運行—檢查與糾正措施—管理評審”為核心,堅持全過程控制和持續改進的思想,構建結構清晰、分工明確、責任對等、內容規范的標準化體系,簡化軌道交通質量管理過程的拖拉、繁雜,避免出現人員不齊、職責不清和分工不明確的現象,實現對軌道交通質量科學有效的管理和螺旋式的上升。

1.2 軌道交通質量建設管理行為標準化現狀

歐偉豪[3]通過梳理建筑工程質量管理過程中只關注形式和結果、不重視過程和內容的現象,基于精益思想,借鑒精益生產的管理實踐經驗,構建項目工程質量策劃、保證、控制、改進和績效評估的精益工程質量管理系統。張波[4]結合黑龍江省前嫩公路項目案例,基于交通運輸部工程建設規范、地方規范和項目監理計劃進行思考和研究,對監理工作制度、施工過程控制和人員配備提出標準化規范。張振華[5]以渭南市繞城公路沋河大橋東段工程建設實踐為基礎,梳理總結了施工準備階段和施工過程中的標準化規范。賈天要[6]等人在結合杭州、寧波等地地鐵工程安全驗收評價基礎上,指出地鐵工程存在的部分安全隱患和不足,并針對性提出相關建議。路貴林[7]等人結合徐州軌道一號線一期工程驗收實例,提出在質量驗收過程存在的驗收標準不統一、流程不規范、操作不當等情況。

基于文獻研究,發現現行橋梁工程、公路工程、鐵路工程的質量管理更加重視結果上的標準化,缺乏對軌道交通質量控制具體方法和措施的標準化規范,本文基于上海軌道交通15號線工程建設行為標準化,對城市軌道交通前期準備、工程實施和竣工驗收三階段的軌道交通質量建設管理行為進行標準化規范。

1.3 軌道交通建設管理行為標準化體系

城市軌道交通的總體設計是在可行性研究報告的基礎上,對城市軌道交通項目進行全面的研究設計,但由于城市軌道交通工程建設管理的經驗相對不足,在對杭州、寧波等地的地鐵工程驗收工作中發現試運營中的地鐵由于設計與標準的差異、周邊環境的變化等因素導致地鐵工程存在部分安全隱患[3]。因此軌道交通質量以城市軌道交通設計為始,同時在城市軌道交通施工過程中建立層級化的質量控制體系:檢驗批→分項工程→分部工程→單位工程。前一項質量驗收是后一項施工建設的基礎,主體中間環節達不到合格標準,意味著工程質量建設需要改進,其核心是過程控制[8]。城市軌道交通建設時間長,施工條件復雜,技術難度高,導致城市軌道交通質量管理內容多,管理流程復雜,同時涉及多方責任主體。因此通過建立軌道交通標準化質量建設管理行為標準化體系,保證城市軌道交通建設各階段有機銜接,提高城市軌道交通工程建設的整體質量水平。

2 軌道交通質量建設管理行為標準化框架

2.1 軌道交通前期質量目標規劃

城市軌道工程的前期質量目標規劃決定著軌道工程項目實施和運營階段的工作質量和工程實體質量,是軌道工程質量管理的起點。前期質量目標規劃包括明確質量管理目標、建立健全質量管理制度和質量事故報告、調查和處理制度、明確質量檢查方法、成立質量管理組織機構和相關人員的教育與培訓,前期質量目標還包括軌道工程項目的勘探設計,尤其是設計交底和技術交底,工程質量是設計和建造出來的,參建方提前介入,加強彼此的溝通交流,共同優化設計方案,使設計方案更契合實際。

2.2 軌道交通施工過程質量控制

以車站土建工程為例,車站主體土建施工包括圍護結構、地基處理、降水施工、基坑開挖、結構回筑、防水結構等幾個階段,其施工流程見圖1。車站土建工程質量建設管理行為具體劃分三個階段:車站土建工程質量事前控制、事中控制和事后控制。車站土建工程質量事前控制目標是對從事車站土建施工的相關人員、原材料、進場機械設備及設備安裝進行質量把關,對施工方案中的技術因素和環境因素進行預先控制的管理過程,車站土建實施過程的質量控制簡稱事中控制,目的是把控車站土建工程施工過程中對軌道質量產生較大影響的工位,如表1。車站土建工程質量事后控制是對施工完成的車站土建工程進行最后的質量把關,整理有關質量管理方案的文件,為后續的質量驗收工作做好準備,以此為例螺旋式循環,建立檢驗批→分項工程→分部工程→單位工程層級化的質量驗收體系。

表1 軌道項目施工過程質量控制要點

圖1 地下車站土建工程施工流程

2.3 軌道交通項目竣工驗收

竣工驗收是城市軌道交通工程建設的最后一個階段,是軌道正常運行的最后保障,這一階段的軌道質量建設管理行為具體表現在施工單位完成場地清理、工程實體驗收準備和相關工程檔案驗收準備向建設單位申請工程竣工驗收,驗收組檢查工程竣工資料和工程實體并提出整改意見,同施工單位協商整改具體事項和完成時間。施工單位完成整改并銷項完畢,由監理單位組織竣工驗收會議,對軌道工程實體質量及相關工程檔案進行全面審評,并由各方簽字形成城市軌道工程竣工驗收結論。軌道交通參建五方責任主體整理并提交工程驗收相關文件(見表2),申領《建筑工程竣工驗收報告》。

表2 工程竣工驗收文件

3 結 語

以上海軌道交通15號線施工建設管理行為為基礎,依據國家法律規范性標準文件,住建部和上海市現行的法律、規章、標準,上海市申通地鐵集團企業標準和相關管理辦法,從質量控制和驗收的角度出發,構建城市軌道交通全方位、立體化的質量控制標準,形成源頭把控—過程控制—終端把關的城市軌道交通質量建設管理行為標準化體系,通過統籌謀劃,積極調動各部門、參建各方,形成合力推動各階段質量管理規范化、流程化、標準化,提高軌道交通工程質量品質,將“標準養成習慣,習慣滿足標準,結果實現標準”和“預防為主、安全無小事”質量控制和驗收管理理念貫徹到城市軌道交通工程建設的全過程,從根本上減少地鐵工程在運營過程中的風險和安全隱患,不斷提高城市軌道交通的建設質量和安全水平。