淺議普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化

徐 爽,賀東彪,李樹言

(黑龍江省公路事業發展中心,黑龍江 哈爾濱 150001)

“兩區三廠”是指生活區、辦公區、鋼筋加工廠、拌和廠、預制廠,是公路項目建設的重要基礎設施,也是生產安全事故的易發區域。開展“兩區三廠”建設安全標準化,旨在消除人的不安全行為、物的不安全狀態、管理存在的缺陷可能帶來的事故隱患,重點解決“兩區三廠”在選址評估、規劃設計、驗收管理等方面的問題,明確功能分區、建設標準、設施配備、安全管理等方面的內容,切實遏制“兩區三廠”生產安全事故的發生。

為切實保障交通建設安全和生產的持續穩定,針對行業內“兩區三廠”安全生產事故案例開展警示學習,汲取其中的經驗教訓,全面提升“兩區三廠” 安全管理水平,明確安全管理責任。交通運輸部安全與質量監督管理司組織廣東、四川、遼寧等地相關單位和人員,并依托試點項目和試點企業編寫出版了《“兩區三廠”建設安全標準化指南》(以下簡稱《指南》),明確了“兩區三廠”選址、規劃、設計、建設、拆除、驗收、運營、維護、應急等方面的具體要求,對我國各地區“兩區三廠”安全標準化建設成熟經驗和管理創新進行總結和提升,是深入建設品質工程的實際體現,是實現交通運輸事業健康發展的重要舉措。交通運輸部還印發了《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見》,對如何進一步加強交通運輸安全生產標準化建設工作來推動行業高質量發展,提出了具體的意見和要求。

1 調研開展

本次調研以醉美龍江331邊防路一期子項目國道丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程和遜克孫吳界至黑河段改擴建工程為調研樣本,采取在線問卷調查、現場調研、視頻會議交流三種方式開展調研工作。

1.1 研樣本情況

(1)國道丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程

建設里程15.591 km(主線13.375 km,連接線2.216 km),采用一級公路標準,包含大橋4座、隧道1座、涵洞21道。2021年12月開工建設,預計2024年10月交工。設置辦公區及生活區1處,混凝土拌合廠、鋼筋加工廠、預制廠各1處,截至目前均已建設完成并投產使用。水穩料及瀝青料拌合廠各1處,預計2023年7月份開始建設并投入使用。

(2)國道丹阿公路遜克孫吳界至黑河段改擴建工程

建設里程116.103 km(主線113.52 km,連接線2.583 km),采用一級公路標準35.737 km,二級公路標準80.366 km,包含橋梁32座,涵洞97道。2022年5月開工建設,預計2025年5月交工。計劃設置辦公區及生活區4處,鋼筋加工場及預制廠1處、混凝土拌合廠3處、水穩料拌合廠5處、瀝青料拌合廠4處。截至目前辦公區及生活區均已初步建設完成,鋼筋加工廠及預制廠1處、混凝土拌合廠3處已建設完成,水穩料及瀝青料拌合廠預計2024年5月建設完成。

1.2 在線問卷調查

根據調研內容制作了在線調研問卷,涉及“兩區三廠”建設安全標準化的選址、規劃、設計、建設、驗收、運營、維護、應急、拆除等方面共計47道問題(填空題22道,多選題24道,單選題1道),由調研樣本的代建單位、監理單位、施工單位等參建單位的主要負責人、工程管理人員和安全管理人員通過微信掃描二維碼作答問卷,共收到有效答卷123份,其中:代建單位相關人員答卷5份,監理單位相關人員答卷34份,施工單位相關人員答卷84份。從問卷調查結果來看,《指南》基本能夠涵蓋參建單位各層級人員關心、關注的重點內容,能夠有效的用于指導“兩區三廠”建設安全生產,但仍有一些尚未涵蓋的內容迫切需要增加和完善。通過在線問卷調查,既可以了解參建單位對“兩區三廠”建設安全標準化的認識和重點關注的相關內容,也可以讓參建單位了解思考在標準化建設上應該掌握的相關事項。

1.3 現場調研

調研過程中深入黑河至臥牛湖段改擴建工程小金場隧道、臥牛湖高架橋、路基施工現場和遜克孫吳界至黑河段改擴建工程A04工區預制梁廠現場,調查了解安全標準化的實際建設情況,實地查找存在的問題,共計發現建設安全標準化方面的問題11項,責成相關責任單位立即進行了整改。

1.4 視頻會議交流

召開普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化調研交流會,調研樣本的代建單位、監理單位、施工單位等參建單位的9位相關負責同志參加會議,并就對“兩區三廠”建設安全標準化的認識、《“兩區三廠”建設安全標準化指南》的執行情況、開展的具體工作、取得的經驗、存在的問題、有關建議等進行了交流。

2 “兩區三廠”建設安全標準化的背景和意義

普通國省道“兩區三廠”建設面臨較多問題,交通建設領域發生了一系列“兩區三廠”安全生產事故,對交通建設的安全生產形勢帶來了不小的影響。一是選址受限,受自然資源、環保等政策影響,“兩區三廠”選址位置、面積難以落實。二是項目管理缺位、安全生產意識淡薄、管理不夠規范。三是還存在一些勞動保護和職業安全、健康、環境安全等問題。通過推廣應用“兩區三廠”建設安全標準化,不僅可以為普通國省道項目建設科學合理選址提供支撐依據,還可以提高職工安全意識,規范行為,嚴格操作流程,配備相應的安全設備和保護措施,在保障安全的同時,提高公路建設質量和效率,減少對環境的影響,促進普通國省道項目建設的高質量發展。

對普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化開展調研,既是為了響應黨中央在全黨大興調查研究的決定,也是為了全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以黨的二十大精神為指引,深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,圍繞普通國省道“兩區三廠”建設安全生產標準化,研究如何完善安全標準體系、加強標準化實施的監管和評估,切實發揮安全生產標準化建設對安全管理水平的提升作用。

3 “兩區三廠”建設安全標準化應用現狀

通過調研,可以發現,《指南》的出版對項目安全標準化體系建設方面具有較強的促動作用,加強了標準化建設的力度,提高了標準化建設的水平。通過落實企業安全生產主體責任,實行全員全過程參與,建立并保持安全生產管理體系,全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作,實現安全生產管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化,并持續改進,有效防范風險、消除隱患,保障安全生產。

在安全標準化體系建設方面,公路建設單位不斷加強標準化建設的推進力度,加強標準化體系的建設和完善,提高了標準化水平和操作規范性。針對不同的施工項目,公路建設單位充分考慮了安全標準化因素,制定了具體的操作規范和安全標準化方案,并將其貫徹到實際施工當中。通過不斷完善標準化體系,加強制度建設,落實標準化建設責任,公路“兩區三廠”建設的安全標準化工作已經初見成效。

在公路施工中,安全標準化的應用情況也得到了很好的展現。公路施工單位充分發揮標準化規范的作用,全面提高施工安全水平,減少事故發生率,保障了施工人員的生命安全和財產安全。同時,在標準化應用方面,公路施工單位還積極推廣信息化技術,利用互聯網技術平臺提高標準化建設的效率和質量。通過在安全標準化方面的持續努力,公路施工單位的拌合廠和預制廠的施工標準化運作已經逐漸達到了自動化水平,為公路施工中的安全管理提供了可靠的保障。

總的來說,《指南》的出版和安全標準化建設對公路“兩區三廠”建設施工安全提供了重要保障。安全生產標準化建設已成為行業企業履行法定義務、落實標準規范和管理制度、保障正常生產經營秩序、建立安全生產長效機制的內在要求和有效途徑,是交通運輸管理部門不斷強化安全生產監管服務、夯實安全生產基層基礎、提高行業安全生產管理水平的重要措施和有力抓手。

4 發現的問題

4.1 《指南》不完全適用于普通國省道

普通國省道多數為二級及以下等級公路,但《指南》在總則中明確“本指南適用于經依法審批、核準或者備案的高等級公路(高速公路、一級公路)工程建設項目中‘兩區三廠’的建設管理工作,其他等級公路工程建設項目‘兩區三廠’的建設可參照本指南相關要求執行”,一些具體規定和要求并不完全適用于普通國省道建設,但在《指南》中并沒有明確哪些規定和要求只適用于高等級公路,在普通國省道項目建設中只能自行選擇和篩選,給標準化的執行和推廣增加了難度。

“兩區三廠”建設安全標準化的經費來源為投標文件中的臨時設施費和安全生產費,由于普通國省道建設項目造價普遍較低,經費比較緊張,施工單位從自身經濟效益考慮也難以實現比較復雜和操作難度大的安全標準化要求。

4.2 《指南》的一些實際應用和附錄內容需要繼續修訂完善

通過調研,建設單位、施工單位提出在指南中需要增加更多的實際應用和附錄內容,例如:預制梁底座的標準和計算實例,張拉作業區的警戒范圍,材料臨時存放場地的環境安全要求,防塵設施的設置標準,專項施工方案的內容要求,消防應急救援設施的配置標準,防雷電磁屏蔽的布局要求等。

4.3 《指南》執行不規范的問題

在現場調研中發現,項目建設存在著“兩區三廠”建設安全標準化執行不規范的問題,例如:生活區和辦公區人員相對集中位置未設置消防水池和砂池,拌合廠罐體爬梯未設置鋼護籠,消防器材數量不滿足配置要求,儲料倉雨棚和隔墻、臨時用電、儲料罐安裝等缺少專項施工方案等。

5 對策和建議

(1)對《指南》不完全適用的問題,建議由交通運輸主管部門詳細梳理《指南》中不適用于普通國省道項目建設的規定和要求,并根據普通國省道的實際情況,起草并出臺《關于普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化的指導意見》,明確相關適用的規定和要求,更好地推動普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化。

(2)對《指南》需要繼續完善的一些實際應用和附錄內容問題,建議由交通運輸主管部門進行梳理后,委托一些資質高、技術能力強、經驗豐富的單位開展技術標準的研究制定工作,在相關標準形成后廣泛征求相關建設單位、監理單位、施工單位意見,修改完善后出臺《關于普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化實施細則》,同時還要與時俱進地對《指南》進行修訂,不斷充實完善“兩區三廠”建設安全標準化的實際應用內容。

(3)對《指南》執行不規范的問題,需要從壓實企業主體責任和加強行業監督兩方面著手。

①壓實企業主體責任。企業要加強內部的安全標準化培訓與教育,提高員工的安全意識和技能,全員參與安全標準化建設;完善安全標準化監督和管理機制,建立企業內部的評估、認證體系,加強企業的自我監管,提高企業安全標準化的整體水平。

②加強行業監督。將“兩區三廠”安全標準化建設情況納入安全生產監督檢查內容,采取“雙隨機、一公開”等方式開展監督檢查,加強行政執法;加強行業指導服務,推進安全生產標準化建設與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合, 完善有關政策措施和激勵機制, 依法依規為安全生產標準化建設提供優質高效的指導和服務。

6 “兩區三廠”建設安全標準化的發展趨勢

普通國省道“兩區三廠”建設安全標準化作為公路建設的重要基礎環節,要從規范化和科技化、以人為本、系統化和綜合化等方面進行提升,不斷完善公路項目建設安全管理體系,力求將公路項目建設管理工作做得更加精細化、高效化和智能化,有效保障普通國省道建設的安全和可持續發展。

6.1 以人為本

安全標準化建設的核心在于人,發揚人的主觀能動性,不斷提高廣大建設從業人員的安全標準化理念和管理意識,是確保公路建設項目安全的重要保證。要加強對從業人員的安全保障意識教育和安全管理能力的培養,使每一名從業人員都具有本職工作的專業素養,并充分發揮員工的積極性和創造性,為公路項目建設的安全做出每個人應有的貢獻。

6.2 規范化和科技化

通過技術手段的不斷更新迭代,優化公路建設安全管理體系,積極探索并引進新的高科技手段,利用先進的安全防護裝備和設施,不斷提高公路建設項目的安裝設施、監控設備以及安全保障設施品質,通過規范化和科技化的手段,把公路項目建設安全管理體系不斷提檔升級。

6.3 系統化和綜合化

“兩區三廠”建設安全標準化涉及到多個方面,要將各方面因素有機地結合到一起,需要采取系統化和綜合化的方式,進一步加強安全管理體系和信息化系統的建設,合理整合各相關職能部門力量,形成一個良好的合作平臺,將公路項目建設涉及安全的各方面工作緊密結合起來,從而達到更好的安全管理水平和管理成效。

“兩區三廠”建設安全標準化工作是一個長期而系統的過程,在未來的發展中,需要繼續深入研究,總結經驗,綜合考慮多方面因素,不斷創新和發展,有效防范風險、消除隱患,確保公路項目建設的安全和可持續發展。