榆陽區農村改廁現狀及對策建議

曹嬌嬌

（榆林市榆陽區鄉村振興服務中心，陜西 榆林 719000）

小廁所關系著大民生，習近平總書記多次對深入推進農村“廁所革命”作出重要指示，深刻體現了人民至上的執政理念和深厚為民情懷，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務實作風。榆陽區位于干旱半干旱地區，不僅干旱缺水而且冬季嚴寒，農村改廁面臨著諸多技術難題。從2018年試點開始，2019 年全面開展，榆陽區農村廁所建設取得了初步成效，但仍存在諸多問題，仍需要各方協同解決資金投入、節水防凍技術、后續管護等問題，從而進一步鞏固改廁實效，提高群眾的滿意度、幸福感。

1 榆陽區農村改廁基礎條件

1.1 榆陽區農村改廁基數

榆陽區轄19 個鄉鎮、12 個街道，317 個行政村、91個社區，第七次人口普查數據顯示，榆陽區農村常住人口為238848 人。榆陽區將19 個鄉鎮、2 個涉農街道辦事處、3 個農場納入改廁范圍，覆蓋317 個行政村。2021 年摸排數據顯示榆陽區農村常住戶數為72000 余戶，對比榆林市其他縣區，榆陽區農村人口基數大、人員外流少，改廁基數較大。

1.2 榆陽區改廁面臨的自然條件

榆陽區改廁面臨著嚴苛的自然條件約束，不僅南北地貌差異大、水資源分布不均衡，而且冬季嚴寒。

1.2.1南北地貌迥異

榆陽區境內以明長城為界，北部為風沙草灘區，南部為丘陵溝壑區，中部為河谷川道地區。風沙草灘區包括紅石橋鄉、補浪河鄉、巴拉素鎮、小紀汗鎮、馬合鎮、岔河則鄉、小壕兔鄉、孟家灣鄉、金雞灘鎮、牛家梁鎮等10 個鄉(鎮)和芹河鎮、麻黃梁鎮、大河塔鎮等鄉(鎮)的北部地區，區內地域廣、地勢較平坦，土壤以沙土為主，農民場院較大，改廁施工難度小，機械化程度高。丘陵溝壑區包括魚河鎮、青云鎮、古塔鎮、魚河峁鎮、上鹽灣鎮、鎮川鎮等6 個鄉(鎮)和芹河鎮、麻黃梁鎮、大河塔鎮等鄉(鎮)的南部地區，區內梁峁起伏，溝壑縱橫，為水土保持重點治理區，土壤以黃土為主，農民場院小，改廁施工難度較大，機械化程度較低。河谷川道區是紅石峽以南的榆溪河、無定河沿岸至鎮川鎮八塌灣的狹長地帶，地勢較平坦，人口居住集中，農民場院小，改廁難度適中，機械化程度一般。

1.2.2區域性缺水

榆陽區處于干旱半干旱地區，年平均降水量為365.7毫米，境內地面年徑流量多年平均值為4.54 億立方米，地下水調節儲量為7.43 億立方米，全區擁有水資源量9.14 億立方米。水資源整體比較充裕，但分布不均衡。風沙草灘區水資源豐富、地下水位高，便于開發利用，可滿足水沖衛生廁所用水需求。河谷川道區水資源較為豐富，開發利用方便，可滿足水沖衛生廁所用水需求。黃土丘陵溝壑區水資源貧乏，地表徑流和地下水均少，又不易開發利用，部分村組季節性斷水，甚至飲用水都無法保證，無法滿足水沖衛生廁所用水需求。

1.2.3冬季嚴寒

榆陽區地處鄂爾多斯臺地東部，屬于典型的大陸性邊緣季風氣候，四季冷暖分明，年平均氣溫8.3℃。冬季處在強大的西伯利亞冷氣團控制之下，氣候寒冷干燥少雨雪。榆陽區凍土深度一般為1 m 左右，最大深度為1.48 m，因此對罐體埋深及管道鋪設的要求很高，罐體和管道埋藏在凍土層以下才能有效預防廁所冬季上凍，這增加了改廁施工難度。

2 榆陽區農村改廁現狀

2.1 工作機制

榆陽區農村改廁采取先試驗示范后逐步推廣的辦法，由區級部門牽頭并負責技術指導，各鄉鎮、村組自主建設。2018 年—2019 年區委政研室、區衛健局在部分鄉鎮、村組進行了試點；2019 年區農業農村局全面開啟農村改廁工作；2022 年區鄉村振興局接手農村改廁業務。2019 年—2022 年當地均制定了年度廁所建設實施方案，方案從指導思想、指導原則、基本模式、改廁類型及獎補標準、組織保障等多方面對農村改廁工作做出了統籌安排。2021 年編印了《榆陽區農村廁所建設技術規范》之后，農村改廁工作有了規范性指導，農村廁所年度建設數量大幅增長。

2.2 技術模式

榆陽區根據因地制宜的原則，在城鎮近郊污水管網覆蓋到的村莊，推廣集中上下水式衛生廁所；在人口集聚、生活用水有保障的村莊，推廣生化一體式、沼氣式、改良型三格化糞池式等水沖式衛生廁所；在干旱缺水、居住分散的村莊，推廣衛生旱廁。其中長城路街道辦事處、朝陽路街道辦事處、近郊村組接入了城區污水管網，各鄉鎮集鎮建設覆蓋區域的管網，主要建設集中上下水式衛生廁所；小紀汗鎮、補浪河鄉、巴拉素鎮、牛家梁鎮、孟家灣鄉、金雞灘鎮、小壕兔鄉、岔河則鄉、紅石橋鄉、芹河鎮、馬合鎮11 個鄉鎮和牛家梁農場、馬合農場2 個農場水資源充足，主要建設水沖式衛生廁所；魚河鎮、魚河峁鎮、青云鎮、上鹽灣鎮、大河塔鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、鎮川鎮8 個鄉鎮和魚河農場水資源緊張，不滿足水沖衛生廁所改造條件，主要建設衛生旱廁。

2.3 建設數量和資金投入

2018 年—2022 年，榆林區累計自建或財政補貼改造農村戶廁近4.1 萬座，衛生廁所普及率達到57%左右；累計改造農村公廁390 座，衛生公廁普及率100%。配備糞污抽取設備34 臺，建設糞污收集處理廠6 個，建設管護平臺1 個。農村戶廁平均每座補貼3500 元，農村公廁平均每座補貼10萬元，糞污抽取設備每臺補貼2.7 萬元。2019 年—2022 年四年累計投入財政獎補資金近1.48 億元，分別為2019 年近2300 萬元、2020 年5000 余萬元、2021 年近4900 萬元、2022 年2600 多萬元，其中中央資金950 多萬元、省級資金近510 多萬元、市級資金1850 多萬元、區級資金近11490多萬元，財政資金投入以區級為主，占比超過了3/4。

3 榆陽區農村改廁存在的問題

榆陽區人口基數大，對比市內其他縣區人口外流少，農村常住人口多，農村改廁基數大、任務重。經過五年的建設，農村衛生廁所普及率大幅提升，農民的如廁條件大大改善。但受自然條件、居住環境以及生產、生活習俗的影響，農村改廁工作仍存在諸多問題。

3.1 農民生活習慣短期難以改變

農民長期形成的生產生活習慣短期難以改變，政府推動廁所進院入戶，農民抵觸情緒較大。多數農民認為廁所是藏污納垢的地方，視廁所為不潔之物，再加上擔心廁所有異味，廁所往往建在院外，離居住房屋較遠。改廁后即使在室內建了水沖衛生廁所，使用率也不高，一般是有城市生活經驗的年輕人或孩子在寒暑假、節假日回老家才會使用室內水沖衛生廁所，而一些常年在農村居住的老年人則習慣使用院外傳統旱廁。這也導致新舊廁所并用，舊廁比較難拆除。

3.2 農民改廁積極性不高

農民對政府獎補的期望較高，不愿投工投資，明顯表現出了“等、靠、要”思想，一定程度制約了農村改廁工作的推進。受農村地理地形條件、經濟發展不平衡等影響，該區南北改廁工作步調不一致。北部草灘地區農戶經濟條件和地理地形相對較好，對改廁積極性高，改廁工作好推動；南部山區農戶經濟條件相對較差，受地理地形限制，改廁難度較大，而且常住人口年齡偏大，改廁意愿弱，改廁工作難推動。

3.3 改廁資金缺口大

從衛生化改造來看，按現行戶廁3500 元/座的獎補標準，實現農村戶廁85%的衛生廁所普及率需要繼續投入財政獎補資金7000 多萬。而改造后的水沖衛生廁所既用水、又用電，而且清掏難度加大、清掏次數增加，往往需要付費給專門的人員操作；此外還面臨冬天防凍的問題。對比傳統旱廁，改造后的廁所更耗水耗電，增加了維護費用，廁所使用成本變高，給村集體和農民增加了負擔。所以仍需財政在糞污清掏、轉運、處理、農村公廁保潔等方面予以補貼，以減輕村集體和農民負擔，提高改廁成效，而這些費用都需要長期投入。再加上早期改造的廁所因技術、模式不成熟，使用體驗較差，需要進一步改造，農村改廁資金缺口仍非常大。

3.4 廁所管護不到位

2018年—2022年5年累計財政獎補改造衛生廁所近2.8萬座，年均5600 座，建設速度快、規模大，但廁所管護卻沒有及時跟進。2020 年榆陽區各鄉鎮配備了糞污抽取設備，但因缺乏后續資金配套，大都處于閑置狀態；2021 年草擬了《榆陽區農村廁所管護辦法（意見稿）》，但因相關部門對有關經費安排未達成一致意見和業務劃轉的原因，遲遲未正式發布；2021 年—2022 年累計建設了6 個糞污收集處理廠，但只是小范圍自主運營，沒有全面啟動；2022年建設了廁所管護平臺，但糞污收集轉運機制尚未建立。“三分建，七分管”，管護沒有跟上，導致改廁成效大打折扣。

3.5 改廁模式需要進一步優化

從2018 年開始試點到大面積推動農村“廁所革命”，榆陽區進行了很多對于改廁模式的探索。在改廁初期，對當地自然條件的制約因素重視不夠，忽視了廁所節水防凍的問題，大面積推廣水沖式衛生廁所，后來發現部分地區季節性缺水，無法實現沖水，即使水廁也只能當做旱廁使用。當地冬季嚴寒，供暖周期長達5 個月，而農民習慣建設室外廁所，為室外水沖衛生廁所單獨引水，不僅增加了施工量和難度，而且如果廁具及管道埋深不夠又未采取防凍措施的話，廁所往往上凍無法使用，在2021 年的廁所問題摸排中發現的問題廁所以此類居多。經過5 年實踐，榆林區形成并完善了《榆陽區農村廁所建設技術規范》，廁所改造模式日趨成熟，主推衛生旱廁，從長遠來看仍需解決節水防凍技術難題，進一步優化改廁模式。而糞污資源化利用也是農村“廁所革命”繼續推進需要考慮的重要問題。

4 榆陽區農村改廁的對策建議

4.1 創新宣傳方式，推動群眾改變觀念

通過村村通大喇叭、短視頻平臺等群眾喜聞樂見的方式介紹改廁技術、模式及使用方法，打消農民群眾對室內廁所的顧慮和偏見，提高他們對室內廁所的接受程度，慢慢改變他們的如廁習慣；通過選樹先進經驗、選擇典型技術模式和組織農民群眾進行觀摩學習等方式，示范室內廁所使用效果，推動農村廁所進院入戶。

4.2 通過農村人居環境整治行動，提高群眾衛生意識

農村改廁不僅方便群眾如廁，也是改善農村人居環境的重要內容，在遏制疾病傳播方面也發揮著重要作用。可以通過人居環境督查行動，引導農民群眾充分認識到改廁的重要性和意義，提高群眾的衛生意識，讓改廁從政府推動變成群眾主導，提高群眾改廁積極性和自主性。

4.3 優化政策組合，引導社會資本進入

榆陽區農村改廁基數大，要實現85%的衛生廁所普及率，仍要繼續加大財政投入，而且要總結前期改廁的經驗和教訓，針對該區南北差異，進一步探索經濟適用的改廁模式，優化獎補形式和標準。牽頭部門要科學規劃，分類指導，做好技術服務；鄉鎮一級要把好改廁產品和施工企業準入關、監督關、驗收關。在政府獎補與群眾自籌相結合的基礎上，引導社會資本進入，尤其是在農村廁所管護方面應探索政府購買服務等方式，實現市場化管護運作模式。

4.4 轉換工作重心，構建管護制度

“三分建，七分管”，農村衛生廁所普及率達60%以后，廁所建設進入攻堅期，應該將工作重心由建設轉到管護。應征求財政、環衛等部門意見，推動《榆陽區農村廁所管護辦法》出臺，探索在糞污清掏、轉運、資源化處理等方面引入第三方公司，將閑置的糞污抽取車配備給有服務能力的第三方公司，推動糞污處理廠全面運營，解決農村廁所后續管護問題。總之，要讓改廁真正落地，讓農民生活條件真正得到改善。

4.5 加強改廁產品和技術模式研發

榆陽區從開展農村“廁所革命”以來，不管是農戶自建廁所還是村集體統一建設廁所，往往選擇市場上成熟的改廁產品和技術模式，這樣雖然加快了農村改廁工作的推進，但市場上的產品五花八門、技術模式名目繁多，卻往往不能有效解決當地節水和冬季防凍問題，部分廁所建了不好用，甚至用不了，成了擺設。下一步需要自主或聯合周邊相近區域研發適用于高寒缺水區域的節水防凍改廁產品和技術模式，同時加強糞污資源化利用研究。

5 結論

本研究基于榆陽區農村改廁工作現狀，指出了其中存在的問題和難點，并給出了相應的對策和建議，但對當地農村改廁技術模式和改廁產品介紹得不夠詳細，對當地特殊的改廁技術需求說明得不夠專業。希望相關專業人員能在這方面作進一步的研究。