集體經營性建設用地入市事后監管制度的變遷:地方探索、改革困境及化解之道

賈 莉

(1.華南農業大學,廣東 廣州 510642;2. 廣東省減貧治理與鄉村振興研究院,廣東 廣州 510642)

一、引言

2019年《土地管理法》(修正案)出臺后,集體經營性建設用地入市由33個試點向全國鋪開。這一舉措有助于緩解城市建設用地緊張,推進城鄉一體化建設用地市場的建設,促進城鄉融合發展。國內學者對集體經營性建設用地入市的相關問題已進行多方位的研究,從早期對入市利弊的爭議,到試點經驗的總結,再到入市收益分配、入市范圍、入市用途、土地權能的完善等。學術界對集體經營性建設用地入市過程給予高度重視,而對入市后的監管問題關注較少。截止到2023年5月,在知網以“建設用地批后監管”主題為關鍵詞搜索到的相關論文176篇,而集體建設用地批后監管的相關論文只有2篇。2008年原國土資源部首次提出“建設用地批后監管”的概念,之后明確了土地利用動態巡查制度的基本內容。各地按照要求相繼開展建設用地批后監管工作,但在基層執行中困難重重。[1]整體而言,建設用地批后監管尚處于起步階段。大多數地區目前尚在推進集體經營性建設用地入市,更遑論對其入市后的監管工作。

然而,試點地區集體經營性建設用地入市的事后監管,已成為各地政府部門逐漸重視的現實問題。作為33個集體經營性建設用地入市試點之一的廣東省佛山市南海區,入市成效斐然。截止到2019年6月,南海區入市地塊121宗,面積達3080畝,成交總金額達到96億元。[2]在入市監管方面銳意進取,走在全國前列,早在2005年已經制定了集體經營性建設用地入市的監管文件,并在實踐中不斷完善。……