托育行業(yè)服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，嬰幼兒入托率僅為5.5%?

“全面二孩”政策實(shí)施后，嬰幼兒托育問(wèn)題愈加突出，越來(lái)越多的家長(zhǎng)選擇將3歲以下的孩子送到托育機(jī)構(gòu)照料。國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬(wàn)，超過(guò)三成嬰幼兒家庭有托育需求，但托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為5.5%左右。截至2022年年底，我國(guó)每千人口托位數(shù)約為2.5個(gè)，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)托位數(shù)的目標(biāo)仍有差距。

一些社會(huì)機(jī)構(gòu)嗅到商機(jī)，紛紛開(kāi)辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。那么，該行業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r如何，面臨怎樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)？對(duì)此，多家托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員表示行業(yè)進(jìn)入發(fā)展“快車(chē)道”服務(wù)質(zhì)量有所提升，但同時(shí)也面臨不同程度的發(fā)展困境。

行業(yè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”，機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加

寬敞明亮的園區(qū)，繪本、玩具等擺放得井然有序，泡泡球、滑梯等游樂(lè)設(shè)施均為圓形海綿材質(zhì)，各個(gè)房間內(nèi)色彩搭配和諧統(tǒng)一。在北京一所民辦托育園內(nèi)，一名兩歲的小朋友正在專(zhuān)心玩泡泡球，老師在一旁耐心地示范動(dòng)作。

據(jù)了解，這家托育機(jī)構(gòu)主要提供0歲至3歲孩子的早教和托育，目前一共5個(gè)班，招了16名幼兒，班額已滿(mǎn)。每個(gè)班的師資配比為1：4，即1名班主任、2名助教、1名保育員。“對(duì)于剛?cè)雸@的幼兒，我們會(huì)安排1：1的師資，幫助幼兒渡過(guò)適應(yīng)期。”該機(jī)構(gòu)老師介紹道，老師們沒(méi)有明顯分工，每位老師都會(huì)參與幼兒的生活和教育，班主任負(fù)責(zé)整體的管理和安排，保育員負(fù)責(zé)洗漱和擦洗等。機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)課程內(nèi)容安排老師輔助早教，比如幼兒的感統(tǒng)（感覺(jué)統(tǒng)合，簡(jiǎn)稱(chēng)“感統(tǒng)”）課程，會(huì)安排兩名老師進(jìn)行輔助，在專(zhuān)門(mén)的感統(tǒng)教室通過(guò)專(zhuān)門(mén)的體能和感統(tǒng)設(shè)備鍛煉培養(yǎng)幼兒。

近年來(lái)，越來(lái)越多的家庭轉(zhuǎn)變育兒理念，對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國(guó)家政策的大力扶持，托育行業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量井噴式增長(zhǎng)。

國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，在國(guó)家衛(wèi)健委托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)備案的托育機(jī)構(gòu)超過(guò)2.6萬(wàn)家。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2023年中國(guó)托幼一體化及幼兒園辦托育情況研究報(bào)告》進(jìn)一步顯示，截至2023年4月末，在完成備案的托育機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記名稱(chēng)含有“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的有1.08萬(wàn)家機(jī)構(gòu)，占托育機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.30%。這意味著，幼兒園正在成為開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)的重要力量。

托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但公開(kāi)資料顯示，目前提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的托育機(jī)構(gòu)，多半是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)，社區(qū)托育和家庭托育占比較少。《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2021年12月31日，北京市內(nèi)擁有520家托育機(jī)構(gòu)，民辦托育機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)主力，占比達(dá)96.7%。

托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然增加了，但托育價(jià)格偏高。以北京市的民辦托育機(jī)構(gòu)為例，目前大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用集中在7000元／月至9000元／月，部分機(jī)構(gòu)托育費(fèi)用較低，但也需要6800元／月，高的則達(dá)到每月16000元以上，而許多未送托家庭的理想月托育費(fèi)用集中在3000元以?xún)?nèi)，多數(shù)已送托家庭則希望每月托育費(fèi)用不超過(guò)5000元。

“我們也想送寶寶去托育園，但是好一點(diǎn)的托育園價(jià)格太高了，我一個(gè)月的工資都不夠，綜合考量后還是決定讓家里老人帶。”生活在北京市海淀區(qū)的周女士是一名初中老師，平時(shí)工作忙無(wú)暇照顧孩子，本想送孩子上托育班卻止步于高昂的價(jià)格。

家長(zhǎng)們吐槽托育費(fèi)用高，機(jī)構(gòu)方面則表示自己也有難處。北京市某民辦托育園負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)政策要求，托育機(jī)構(gòu)必須位于三層樓以下，這樣一來(lái)房子的租金就比較高。更高的開(kāi)支在于人力成本，比如照顧18個(gè)月以下幼兒的師生比是1：2，18個(gè)月以上的師生比是1：3，需要大量的師資力量；還有師資培訓(xùn)，一名老師培訓(xùn)一周的費(fèi)用大約在五六千元。

“我們一年的成本是300多萬(wàn)元，房租和工資占了很大一部分。照顧年齡越小的孩子，對(duì)老師的專(zhuān)業(yè)性和其他要求也就越高。”北京市朝陽(yáng)區(qū)一家托育中心負(fù)責(zé)人介紹道。

山東省青島市某托育中心負(fù)責(zé)人也表示，托育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月1880元，但每年房租、水電、教師工資等，這些成本算下來(lái)差不多近100萬(wàn)元。“和普通幼兒園不一樣，嬰幼兒托育設(shè)有乳兒班（6個(gè)月至12個(gè)月）、托小班（1歲至2歲）、托大班（2歲至3歲）三種班型，可以提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種服務(wù)，但是在課程設(shè)置、服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用定價(jià)等方面并沒(méi)有明顯的劃分規(guī)則，大家其實(shí)都是‘摸著石頭過(guò)河’。”

雖然，早在2022年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)就印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確了房租和稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持等26條紓困扶持措施。但多名從業(yè)人員指出，完善托育服務(wù)配套支持體系還需要一段時(shí)間。城市托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本比較高，回收效益慢，獲得的實(shí)質(zhì)性支持較少，尤其是遇到特殊時(shí)期，托育機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅、中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授白鈺等曾依托各地托育行業(yè)協(xié)會(huì)、托育頭部企業(yè)等在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：8.66%的托育機(jī)構(gòu)自建用房，房屋市場(chǎng)價(jià)約8543.18元／月，3.25%的托育機(jī)構(gòu)為自購(gòu)用房，房屋市場(chǎng)價(jià)約11285.56元／月；45.85%的托育機(jī)構(gòu)選擇租賃商業(yè)用房，平均租金為32558.24元／月；5.42%的托育機(jī)構(gòu)租賃社區(qū)公共用房，租金16162.54元／月；18.05%的托育機(jī)構(gòu)租賃私人產(chǎn)權(quán)用房，租金25761.64元／月；還有5.42%的托育機(jī)構(gòu)租賃國(guó)有資產(chǎn)用房，租金4661463元／月。

在購(gòu)置的主要設(shè)備中，監(jiān)控報(bào)警設(shè)備平均6.04萬(wàn)元，廚房類(lèi)設(shè)備平均9.21萬(wàn)元，教學(xué)教具設(shè)備平均28.76萬(wàn)元，戶(hù)外活動(dòng)設(shè)備平均15.07萬(wàn)元。

除了價(jià)格高昂外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、相關(guān)資質(zhì)不全、服務(wù)質(zhì)量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。

從2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確托育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)部門(mén)；到2019年10月國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施、人員、管理等多方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；再到2019年12月國(guó)家衛(wèi)健委、民政部等部門(mén)印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面取得了明顯進(jìn)步，對(duì)托育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求。

然而，在落地實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于托育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、衛(wèi)生健康、舉辦經(jīng)費(fèi)、安全防護(hù)等規(guī)定沒(méi)有得到進(jìn)一步細(xì)化，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度也未能及時(shí)制定，托育機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

以餐飲為例，在民辦托育機(jī)構(gòu)中，有的采用標(biāo)準(zhǔn)化配餐，由中央廚房統(tǒng)一送至直營(yíng)店；有的具備獨(dú)立食堂，按照營(yíng)養(yǎng)帶量提供餐飲；還有的采用半成品簡(jiǎn)單加工方式。定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，有的是每月950元專(zhuān)款專(zhuān)用，有的是60元／天。而就食品安全的角度來(lái)看，自行制作提供餐飲服務(wù)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理和檢查相對(duì)完善；而采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐飲服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則缺乏食品安全溯源和延伸檢查的制度規(guī)范。

佘宇、史毅、白鈺等人的調(diào)查結(jié)果顯示，277家受訪(fǎng)機(jī)構(gòu)中配有廚房和配餐間的數(shù)量分別為244家（88.09%）和206家（74.37%）。

受訪(fǎng)機(jī)構(gòu)除去8家不提供餐飲，剩下的269家機(jī)構(gòu)中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐飲服務(wù)，36家機(jī)構(gòu)（13.38%）采用中央廚房配送方式，3家機(jī)構(gòu)（1.12%）采用半成品簡(jiǎn)單加工方式。配有消毒間的機(jī)構(gòu)數(shù)量為176家（63.54%）。

此外，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)0歲至3歲嬰幼兒早期教育教師的資質(zhì)要求比較模糊，各地區(qū)從業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)不一。一些托育機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)要求不高，有的從業(yè)人員甚至沒(méi)有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)背景。在招聘托育師時(shí)，有的托育機(jī)構(gòu)稱(chēng)，應(yīng)聘托育師首先要通過(guò)簡(jiǎn)歷篩選，再進(jìn)行面試，面試通過(guò)后進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)通過(guò)后頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)即可上崗；有的托育機(jī)構(gòu)要求“托育師須為大專(zhuān)以上學(xué)歷”“具體專(zhuān)業(yè)不限，有相關(guān)專(zhuān)業(yè)最好”“如果不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)，只要人好、有親和力也行”；還有的托育機(jī)構(gòu)稱(chēng)“沒(méi)有教師資格證也沒(méi)有關(guān)系”。而實(shí)際上，照顧0歲至3歲嬰幼兒，對(duì)老師的綜合能力要求更高。

“幼兒園比較看重老師的教學(xué)、游戲組織能力，而托育園還要求老師能夠處理吐奶、如廁等情況，因此托育機(jī)構(gòu)老師專(zhuān)業(yè)背景一般為學(xué)前教育、護(hù)理、早期教育等，另外還要具備幼兒園教師資格證、育嬰師證。”北京市朝陽(yáng)區(qū)某托育中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

但現(xiàn)實(shí)情況是，在早期教育教師人才培養(yǎng)方面，截至2020年，我國(guó)開(kāi)設(shè)早期教育的高等院校僅有71家，且多為高等專(zhuān)科學(xué)校和職業(yè)學(xué)院。值得期待的是，教育部去年9月發(fā)布的新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介》已經(jīng)將嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)納入其中。隨著相關(guān)規(guī)定的日趨規(guī)范，我國(guó)托育行業(yè)有望盡快步入正軌。