鄭永年：當務之急是“第三次對外開放”

編者按：

8月16日-18日，第四屆新時代沿邊開放論壇在云南舉行，香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長鄭永年作主題發言。在鄭永年看來，近代以來，中國經歷了兩次開放，第一次是兩次鴉片戰爭失敗之后的被迫開放；第二次是十一屆三中全會后我國選擇主動開放，加入國際社會，與國際接軌。而現在，中國面臨百年未有之大變局。面對嚴峻復雜的國內外形勢，中國亟需“第三次開放”——高水平開放。那么“第三次開放”究竟該怎么走？走向何方？本文節選并整理了鄭永年作的發言，希望與讀者共同探討。

美國經驗與三大開放系統

美國為什么強大？在我個人看來，促使美國強大的一個重要原因是保持高水平的開放。美國有三大開發系統，即開放的教育系統、開放的企業系統和開放的金融系統。

美國自近代以來一直講究對等開放，即“你向我開放以后我才向你開放”，但是美國的教育從一開始一直是單邊開放的。美國本身就是一個移民國家，在二戰期間吸引了大量歐洲的科學家，在美蘇冷戰期間又吸引了大量蘇聯以及東歐的科學家。中國實行改革開放政策以后，美國也從中國吸引了大量的人才。這些年來，我們一直說“東升西降”，但是我們也要意識到雖然美國一方面危機叢生，面臨著嚴峻的國內治理危機，但是另一方面美國的科技和經濟一直在發展。

美國是世界人才的高地。冷戰期間，美國是用世界的人才和蘇聯競爭。今天我們也面臨這樣的情況，美國用全世界的人才，包括中國的人才和中國競爭，對此我們應當有充分的意識。

改革開放以后，中國向美國輸送了幾百萬的人才，雖然有一部分回到了中國，但是大部分還是留在了美國。分析美國的人口就會發現，在一些重要的經濟區域，外國人口占據的比重很大。紐約灣區和舊金山灣區有大約40%的人口是外國人，硅谷的外國人比例更是達到了夸張的60%以上，美國人是絕對的少數。硅谷三分之二的獨角獸企業是一代、二代移民而不是美國人所有。

今天大多技術可以說是“美國制造”，但絕非是“美國人制造”，而是世界人才制造。開放的教育系統使得全世界的頂尖人才都在幫助美國發展。

在我看來，中國的企業生產是“土豆”模式，即企業之間的關系是“土豆”與“土豆”之間互不關聯的關系。相比較而言，美國企業之間則是互相開放的關系。美國的企業是以何種方式進入中國和世界各地的？就是依靠開放的企業制度，主要表現為把產業鏈和供應鏈延伸到世界備地。正如開放的人才系統促成大量的世界科技人才流向美國一樣，開放的企業制度也促成了大量的世界企業家流向美國。

無論是大學和科研機構的基礎科研還是企業的應用技術都需要金融支持。金融行業中最重要的就是美國發明的風投體系。現在很多人還是把風投理解為金融投機。但是，無論從哪個角度看，至少從二戰以來，風投都是最偉大的金融發明，它可以集中民間閑散資本去做高風險、高回報的投資，同時把風險分散給社會。從基礎科研向應用技術的轉化需要巨量的金融投入，風險巨大，但一旦成功回報也大。而我們到現在為止，還沒有把金融和實體經濟的關系搞清楚。要意識到，如果沒有一個強大的金融系統，一個經濟體很難成為世界經濟強國。

近代以來，這個世界上其實只有兩個經濟強國，即19世紀的英國和20世紀以來的美國，因為這兩個國家都有強大的開放金融系統。日本、德國、法國這些沒有金融系統只有實體經濟的國家只能是“二流”的經濟強國。沒有一個強大的金融系統，就不會產生“一流”的經濟強國。用現在流行的網絡語言來說就是，如果只有實體經濟而沒有金融經濟，這個經濟體就會是被“割韭菜”的經濟體。例如，生產一個杯子是實體經濟，但是這個杯子的價格不是實體經濟本身決定的，而是掌控金融的經濟體決定的。

不開放的后果

在開放方面，失敗的典型案例是蘇聯。因為不開放，這個國家兩次和世界脫鉤。

第一次是1917年十月革命之后。根據列寧的革命學說，后發展中國家的革命如果想要獲得成功，首先要從帝國主義的“鏈條”中脫離出來。因此，十月革命之后蘇聯選擇了和西方脫鉤。脫鉤之后的革命是成功的，但社會建設卻遇到了很大的問題。

二戰期間美國和蘇聯同屬反法西斯政權陣營，蘇聯和美國關系還算友好，當時的蘇聯從西方尤其是美國那里獲得了很多的技術。但是，1945年以后東西方陣營形成，蘇聯自己選擇了不開放，同時以美國為首的西方集團也大力圍堵蘇聯。不開放產生了很多致命性的后果。從技術進步的角度來說，主要有兩個結果。一是不開放使得蘇聯失去了科技思想市場，科技思想逐漸枯竭。在冷戰期間蘇聯有很多好的思想提出時甚至比美國還早，比如芯片。二是不開放使得蘇聯失去了商品市場。科研投入需要花費巨量的人財物，只有通過市場的回報才能實現可持續的科研發展，但是蘇聯的不開放使其只有華約（華沙條約組織）幾個國家的市場。總之，蘇聯的不開放使其迅速衰落。

蘇聯失敗的經驗需要吸取，但中國本身的開放經驗更為重要。從近代以來，我們已經經歷了兩次開放，而現在要開始進行第三次開放。

第一次開放是兩次鴉片戰爭失敗之后的被迫開放。鴉片戰爭是英國人用中國人發明的火藥打開了中國的大門，這本身就足以令我們深思。火藥是中國人發現的，但中國的火藥一直停留在應用階段。火藥在傳到西方之后，成為了化學的重要部分。英國思想家培根說，是火藥幫助歐洲國家“炸掉了城堡”，促成歐洲從封建體制轉型到資本主義社會。

第二次開放是十一屆三中全會后我國選擇主動開放，加入國際社會，與國際接軌。我們今天看到的中國就是第二次主動開放的結果。很難想象，如果沒有第二次主動開放，我們能見到今天我們所能見到的一切。

第三次開放與全國統一大市場

現在我們為什么要提出第三次開放？

從開放的角度來說，我們面臨的不僅是百年未有之大變局，而幾乎是兩百年未有之大變革。兩次鴉片戰爭，西方強迫我們開放，使我們不得不開放；后來我們主動開放，美國和西方國家也接受我們開放。但是現在開放的條件卻不一樣了。

如今美國等一些西方國家想要“封殺”中國，卡脖子，搞脫鉤。在這樣的情況下，我們應該怎么應對？我認為，中國需要高水平開放。我們所說的“第三次開放”就是高水平開放。那么，什么是高水平開放？黨的二十大有一個定義，即規則、規制、標準和管理的制度型開放。這個制度型開放的定義便是高水平開放的定義。

高水平開放不僅僅要適用于對外開放，更需要首先適用于對內開放。中國對內開放的程度遠遠不夠。很多年來，盡管我們的對外政策越來越開放，但一執行便困難重重，其中一個原因就是對內開放程度不足。我們可以把內部開放理解成為外部開放的基礎，內部開放動力越足，外部開放的動力就越足。

在上世紀90年代，世界銀行報告宣稱，中國各個省之間的貿易遠遠低于各個省和其他國家和經濟體的貿易。比如說廣東和福建兩個相鄰省份之間，在90年代沒有多大的貿易，但廣東和福建兩個省份都和東南亞有很多貿易。兩個省都是外向型經濟，但是彼此的貿易量則不多。也就是說中國的對外開放遠遠高于對內開放。

我們國家為什么直到近些年才提出要建立國家統一大市場？就是因為國家統—大市場到今天還沒有形成。這些年我們—直在強調內循環，但區域之間的生產要素被有效分割，很難流動起來。

其實我國的東西部有各自的優勢，東部在制造業、資本、開放、管理經驗、企業家精神等方面有比較優勢，西部在能源、土地、勞動力成本方面有比較優勢。如果這些要素能夠流動起來，那么必將大大提高勞動生產力。

問題在于這些生產要素為什么流動不起來呢？不僅大區域之間流動不起來，省份之間也流動不起來，甚至一個省份內部的備個城市之間也流動不起來。原因很簡單，因為規則、規制、標準不統一。

粵港澳大灣區建設方案出臺之后，一直在努力進行融合式發展。但現實是，不用說11個城市沒有融合起來，內地9個城市都還沒有統一的規則、規制和標準。各個城市在招商的土地標準、稅收返還等方面惡性競爭，所造成的經濟“內卷”已經到了不可控制的地步。很顯然，要阻止內卷，備個城市之間必須互相開放，在擁有統一的規則、規制和標準的條件下，在勞動分工的基礎之上，讓經濟主體的企業自主決定投資方向和領域。

除了國內區域之間、省市之間的互相不開放外，中國的企業之間也不開放。中國的國有企業不向民營企業開放，國有企業之間也不互相開放，民營企業之間也不互相開放。以新能源汽車企業為例，無論是民營企業還是國有企業，如果和特斯拉比較，中國企業的產業鏈和供應鏈都很短，基本上什么都自己生產，或者全產業鏈和全供應鏈都是自己生產；而特斯拉的產業鏈和供應鏈拉得很長，全世界都有其供應鏈和產業鏈。

所以說中國的每個企業都是“土豆”，盡管加總起來量很大，但是大而不強。美國的企業相互開放，所以加總起來又大又強，因為只有企業互相開放才能聚力起來做規則和標準。

這些年，中國企業踐行“走出去”，但是在馬來西亞、印度尼西亞、拉美等國都可以觀察到，兩個或者多個中國企業經常進行惡性競爭。為什么？就是因為沒有統一的規制、規則和標準。

所以，如果要把內循環做起來的話，國內的規則、規制一定要統一，這樣才能保障區域、省份、城市之間的互相開放。內部開放是最核心的。如果國內的開放做不到，對外的開放也很難做到。

單邊開放何以重要？

在當今嚴峻的國際形勢下，如果要對外實行第三次開放，就必須實行單邊開放，即使你不向我開放，我也向你開放。當美國和一些西方國家在關鍵領域卡我們脖子的時候，我們即使面對“封殺”也應該堅持向他們開放，向他們的要素開放，向他們的技術開放，向他們的市場開放。如果中國踐行單邊開放，那么美國和一些西方國家的行政當局就很難封殺其作為市場主體的資本和企業。

從這個角度看，我們可以通過單邊開放來推進落實因為政治問題而暫時無法生效的《中歐全面投資協定》。簡單地說，單邊開放可以利用資本邏輯、科技邏輯和市場邏輯來克服西方反華力量的政治和行政邏輯。

對其他的周邊國家（如東南亞國家），中國更需要單邊開放。應當看到，開放是一個好的國際公共品。中國對于東南亞國家的吸引力在哪里？就在于單邊開放。在東盟十國中，除了城市國家新加坡，中國屬于較發達經濟體。如果和東南亞經濟體進行對等的談判，那么這將是很不對稱的談判，很多方面的合作會很難達成和推進。目前中國想要拉動區域經濟發展，所能做的就是單邊開放。

單邊開放怎么做？供應鏈、產業鏈的延伸是一種方式。中國企業的產業鏈、供應鏈一定要延伸到東南亞國家。我常常說，中國賣整產品的時代已經過去，也不合時宜了。

20世紀80年代前，各個經濟體都是賣整產品的，而在80年代以后，經歷了一波長達40年的超級全球化之后，如今很少有發達國家的企業還在生產整產品，而是選擇了向外延伸產業鏈、供應鏈。以新能源汽車為例，能否將部分零件延伸到東南亞國家去生產呢？

產業鏈和供應鏈的國際延伸產生的是一種共贏經濟。產業鏈一旦延伸，承接部分零部件生產的東道國有了就業、稅收，他們就會歡迎中國的企業走出去，同時中國的企業也可以利用當地具有比較優勢的生產要素，例如勞動力和資源，取得更廣闊的市場。