全學段打造更加公平更高質量的縣域教育高地

宋延飛

沭陽縣是江蘇省三個省直管試點縣之一，地處蘇北，因位于沭水之陽而得名。縣域面積2298 平方千米，戶籍人口近200 萬。沭陽縣現有各級各類學校292 所，在校生38.19 萬人，教師2.08萬人，是人口大縣，也是教育大縣。近年來，沭陽縣把“辦好人民滿意的教育”作為最大的發展追求和民生禮包，縱深推進名校、名師、名學科“三名”工程，舉全縣之力打造“蘇北教育強縣”。全縣創成四星級高中4 所、三星級高中4所、省市基礎教育內涵項目89個、優質幼兒園119 所，先后獲評全國義務教育發展基本均衡縣、省中小學掛牌督導創新縣和省首批課程游戲化項目推進縣。南北合作辦學、“三名”工程、雙線并行促“雙減”等工作經驗在全省推介，“學在沭陽”教育品牌輻射周邊縣（市、區）。

站在新的歷史高點上，沭陽教育立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力在建設高質量教育體系上謀好篇、起好步、開好局，全學段打造更加公平更高質量的縣域教育高地。

一、瞄準一個目標：辦好人民滿意的教育

加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。推動縣域教育高質量發展，必須以黨的二十大精神為指引，全面加強黨的領導和黨的建設，從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的高度，全面領會“辦好人民滿意的教育”的最新論斷和深刻內涵，準確把握教育在科教興國中的基礎性、先導性、戰略性地位。

決勝“十四五”教育發展規劃，沭陽教育將精確瞄準“辦好人民滿意的教育”的目標定位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持以人民為中心發展教育，以深化教育領域綜合改革為動力，以構建幼有所育、學有優教、教有善治的“美好沭陽教育”高質量發展體系為主線，發展素質教育，促進教育公平，落實立德樹人根本任務。統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育全學段優質協同發展，加快建成“全省有聲譽、蘇北創一流、全市站排頭”的一流教育體系。著力打造蘇北教育質量“新高地”、教育改革“先行地”、教育人才“集聚地”、教育生態“清新地”、教育發展“領跑地”，努力開辟教育發展新領域新賽道，不斷塑造教育發展新動能新優勢，加快建成“蘇北教育強縣”，擦亮“沭有優學、學在沭陽”教育名片。

二、盤活三大資源：精塑“三名工程”品牌

充分整合教師、課程等資源，努力追求其系統集成的最優化，是辦好人民滿意的教育的前提，更是提升教育質量、促進教育公平的必經之路。

1.加大學校資源供給，打造更多“名學校”

學校是教育的主陣地，代表了地方教育發展的整體水平。“十四五”期間，要進一步挖掘潛力、擴大供給、培育特色，促進各級各類學校優質、特色、內涵發展，加快建成更多家長交口稱贊、社會聲名遠播、政府信任嘉獎的名校，形成涵蓋學前、小學、初中、高中（含中職）各學段的名校集群。

一是標準建校。按照省定辦學標準，依據標準化學校建設要求，實施全縣中小學建設三年規劃，加大教育基礎設施投入，統籌推進新校規劃建設和老校改善提升工程。同時，按照人口出生趨勢，統籌調控各學段辦學規模，不斷滿足人民群眾對優質教育的更高需求。

二是質量立校。質量是學校的生命線，學校要以立德樹人為根本任務，堅持“五育”并舉，實施素質教育，為學生提供更多的機會、更適合的發展平臺，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

三是特色興校。按照“培育特色項目—做強特色學科—創立特色文化—建設特色學校—打造特色教育”的發展路徑，推進育人方式改革，努力做到校校有特色、班班有特點、生生有特長，以特色建設引領學校整體發展，著力打造一批在蘇北乃至全省范圍內有影響力的特色品牌學校。

四是文化潤校。堅持把文化和底蘊作為學校的辦學之魂，既注重學校歷史文化的積淀與傳承，用心打造承載萬千學子青春記憶的文化地標和精神堡壘，讓歷史文脈“枝繁葉茂”，歷久彌新；更與時俱進地創新發展，推動辦學理念、育人方式、課程建設緊跟時代步伐，形成鮮明的辦學特質，做到“一墻一壁會說話、一草一木能育人”。

五是平安護校。學校必須是最安全的地方，要緊緊抓住“陽光校園”建設契機，對現有的文明校園、平安校園、綠色校園、法治校園等創建項目進行整合，形成學校管理者與教師之間、教師與學生之間、學生與學生之間團結和諧、生動活潑的人文氛圍。

2.加大教師資源供給，成就更多“名教師”

強教必先強師，按照“招聘一批、引進一批、培養一批、推選一批”的總體思路，持之以恒引新師、培優師、塑名師，精準推進“五大行動”，促進教師隊伍引培并重、德才兼備、量質齊升。努力推動縣域教師供給強起來、教師待遇提起來、教師素養高起來、學科名師多起來、鄉村教師好起來。

一是“招才引智”行動。按照“缺什么補什么、哪里缺補哪里”的思路，實施名校優生校園招聘和高層次人才引進。加強與高校常態化合作，建立定向培養、靶向研修、基地共建、合作共贏的雙向機制，主動走出去，精準引進來，不斷拓寬教育人才補給的新渠道，確保優秀人才招得來、留得住、教得好。

二是“沭才回歸”行動。創新方法、簡化程序，主動打通人事流通的縣際壁壘，暢通沭陽籍教師回鄉任教的“綠色通道”，變“孔雀東南飛”為“鳳還巢”，有效吸引更多成熟型教師回歸鄉梓、扎根鄉村、安心從教、潛心育人。

三是“點亮名師”行動。構建名師培養體系，按照“新教師—教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人—名師名校長—特級教師”六級梯度，以名師帶優師、扶優師、成名師，“青藍”結對，內培外引，培養更多正高級教師、名特優教師以及“產教融合型”“雙師型”職教優才，持續提升教師隊伍層次。

四是“頭雁展翅”行動。加強對教育干部的選拔、培養與管理，把更多教學骨干推上校長崗位，培育更多懂教育、愛教育、會管理、有情懷的專家型校長，建立沭陽教育發展基金會，打造沭陽教育管理“夢之隊”。

五是“鑄魂立德”行動。踐行師德規范，強化正面引導，開展“師德師風大討論、大實踐、大提升”活動，充分發揮知名校長的辦學引領、師德楷模的榜樣引領、名優教師的專業引領作用，長效治理在職教師有償補課等違紀違規行為，凈化教育生態。

3.加大課程資源供給，培育更多“名學科”

強化名校輻射、名師引領和縣域統籌，積極構建“國家課程、地方課程、校本課程、特色課程”四級課程體系，培育更多有影響力的優勢學科、特色學科、名學科。

一是做強優勢學科。制訂普通高中優質學科發展規劃，強化沭陽高級中學、沭陽如東中學兩所優質高中的龍頭引領作用。以普通高中課程基地為載體，以綜合素質評價為抓手，以創建高品質示范高中為目標，系統化、協同化推進高中課堂教學改革，打造一體化高中課程資源共享體系，更大范圍催發“鯰魚效應”，更大限度培養“名校優生”。

二是做優特色學科。遵循教育教學規律和人才培養規律，聚焦“讓每一位學生都成長、成人、成才”的理念，因人而異、因材施教、因勢利導，建立各具特色的校本課程體系。拓寬學生成長路徑，為學生提供豐富的課程資源，滿足學生成長的多樣化需求。據統計，全縣義務教育學校現已開設科普類興趣小組61 個、體藝類興趣小組690個、閱讀類興趣小組1204個，組建音樂、書法、繪畫、陶藝、球類等社團1721 個，培育省、市級特色學科內涵項目89個。

三是做足全科課程。以“構建德智體美勞全面發展的教育體系”為指導，以國家課程方案為依托，以國家規定的課程課時為保障，以落實國家學業質量標準為目標，積極推進各學段課程改革。圍繞立德樹人根本任務，聚焦全面發展，分學段、分學科、分層次推廣優秀課改模式，正確處理好德育與智育、身體與心理、理論與實踐的關系，不斷完善德智體美勞“五育并舉”育人體系，有效緩解“長于智、疏于德、弱于體、少于美、缺于勞”的問題。

三、優化五大板塊：助推全學段高質量發展

黨的二十大報告提出“加快建設高質量教育體系”，為新時代教育改革發展描繪了藍圖，為邁向教育發展新征程指明了方向。國家高質量教育體系建設，有著立體的層次和豐富的內涵。對于縣域而言，尤其要立足全域思維，以全學段優化為支撐點，系統打造覆蓋全學段、全領域、全過程的縣域高質量教育體系。

1.聚焦普及普惠，推動學前教育優質公益發展

一是廣覆蓋。大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，充分考慮人口出生變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢。進一步完善城鄉學前教育布局，多渠道持續增加普惠性資源供給，健全政府主導、公辦為主、覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足適齡幼兒就近入園的需求，逐步解決資源不充足、布局不合理、超標準班額等問題。

二是保基本。堅持學前教育公益普惠基本方向，完善學前教育資源配置、師資建設、經費投入等基本保障體系。全縣學前教育毛入園率保持在99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在86%以上。抓住義務教育學齡人口即將進入下降期，義務教育學段教師編制資源逐步過剩的戰略機遇期，統籌引導和推動部分中小學在編教師向學前教育學段合理化流動，配齊配強學前教育師資隊伍。

三是提質量。深化學前教育改革，健全幼兒園保教質量評估體系，堅持以游戲為基本活動，完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，全面推進科學保教，整體提升保教質量。堅決糾正超前學習等違反幼兒身心發展規律的行為，加快構建支持幼兒長效學習和終身發展的幼小銜接機制，力爭省、市優質幼兒園覆蓋率達到93%以上。

2.聚焦城鄉一體，推動義務教育優質均衡發展

一是把握好“公平與質量”。在資源配置上，進一步向鄉鎮學校傾斜。在師資流動上，推動優秀校長和教師反哺鄉鎮學校。在成才機會上，將優質高中招生指標均衡配置到域內鄉鎮初中。在辦學體制上，全面實施城鄉義務教育一體化戰略，變“以城帶鄉”為“城鄉一體”，采取“1+N+X”模式，即1 所城區名校、N 所城區一般學校、X 所鄉鎮學校，組建“一校兩區”“一校多區”的城鄉共建型教育共同體，培育一批優質基礎教育集團，促進縣域教育優質均衡發展。

二是把握好“減負與增效”。全面落實“雙減”政策，在減負過程中切實做好“講科學、調結構、轉方式、提質量、重個性”五件事，統籌抓好校內課業負擔的減輕和校外培訓的治理，推動“減負”從“減量改革”走向“結構調整”，引導學生高質量、高效率學習，創造優質教育資源公平配置新格局，穩步推進義務教育質量提升。

三是把握好“守正與創新”。加強教育信息化、數字化建設，打造“縣—鎮—校”城鄉一體化教育數字基座，推動教育裝備及信息化基礎設施均衡、教育數據和優質資源普惠供給全覆蓋。打造城鄉聯動“云課堂”體系，推動新時代育人方式整體變革，縮小城鄉教育差距，讓農村學生與城市學生共享名師精品課堂。

3.聚焦爭先創優，推動高中教育優質多樣發展

一是高水平落實新課改。組建普通高中名校長工作室和名師工作室，加強拔尖創新人才早期培養體系研究，以高質量實施《普通高中課程方案（2017 年版2020 年修訂）》為主要抓手，堅持核心素養導向，突出實踐育人，注重綜合素質培養，推動跨學科綜合學習，培養學生的實踐能力和創新精神，在學生心中播下科技創新的種子，打下全面發展的基礎。

二是高效能拓寬新賽道。深化與如東的合作辦學、與昆山的南北共建，依托2 所縣域“龍頭”高中和4 所四星級高中，“一對一”幫扶共建塘溝高級中學、南湖高級中學、第三高級中學和一所優質民辦高中，深入推進普通高中集團化辦學。常態化開展名師進校指導、學生跟班學習、學科線上共研等活動，進一步放大跨區域合作辦學的“鯰魚效應”，構建理念共享、資源共享、成果共享的合作體系。

三是高標準尋求新提升。提高省四星級高中占比，爭創省第二批高品質示范高中。主動對接國家“強基計劃”，積極探索高中和高校、科研機構協同育人的有效路徑，促進縣域普通高中特色化、多樣化、優質化發展，形成各有側重、各美其美的“多強”陣容，努力優化供給、壯大底盤、托舉頂峰，穩步推動高考“兩率”再提升、“高原”再擴增、“高峰”再突破，使更多學子不僅能上“大學”，更能上“好大學”。

4.聚焦擴容提檔，推動職業教育優質融合發展

一是擴容。加大職業教育投入力度，從注重普通高中教育向推進普職融通發展轉變，從追求學校與企業的合作向以企業為主導的產教融合轉變，從政府舉辦職業教育為主向行業企業多形式辦學轉變，形成政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。圍繞“應讀盡讀”擴大職業教育招生規模，加快推進職業教育的標準化建設、規范化管理、優質化發展。

二是提質。以深化產教融合為重點、以推動職普融通為關鍵、以促進科教融匯為方向，構建“一體兩翼”職業教育發展新格局，統籌推進職業教育質量提升、職業技能培養質量提升“雙提升”行動。圍繞紡織、板材、花木園藝、電子商務等地方主導產業，優化課程和專業設置，打造優勢專業集群，推動教育鏈、人才鏈、產業鏈深度融合。

三是升檔。實施《沭陽縣職業教育高質量發展三年行動計劃（2023—2025）》，建設高技能人才培訓基地、產教融合實訓基地、創新創業實驗室等，建立健全地方產業教育合作聯合體和產業鏈教育鏈融合共同體。構建縱向貫通、橫向融通、校企合作、產教融合的職業教育發展體系，探索德技并修、工學結合的職業教育模式，打造職業教育新高地。

5.聚焦結構優化，推動民辦教育優質規范發展

一要致力于規范管理。全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于規范民辦義務教育發展的意見》，深入實施全縣民辦學校黨的建設“固本培元”工程，切實加強對民辦學校的監督管理。依法規范民辦義務教育學校辦學，全面處理各類違規辦學問題，排查防范化解民辦學校辦學風險，扎實推進民辦教育持續、健康、規范發展。

二要致力于規模調整。多措并舉，合理控制民辦義務教育學校規模，持續優化公民辦義務教育結構占比，確保高水平完成規范民辦義務教育發展調控目標任務。加大校外培訓機構監管力度，深化學科類隱形變異培訓防范治理，構建良好的教育生態圈。

三要致力于培優引導。堅持規范和支持并舉、管理與引導并進，加強優質民辦學校的扶持與培育。優先扶持辦學質量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校走“小班化、特色化、優質化”辦學之路。提高辦學質量，讓民辦學校真正成為公辦學校的有益補充，滿足人民群眾對教育的多樣化、個性化需求。