“小切口”發力，管好廣州“煙火氣”

林琪

廣州作為嶺南的飲食之都，素有“食在廣州”的美譽，餐飲服務經營戶數量已經超過15萬戶，龐大的餐飲經營群體在充分釋放產業紅利的同時，也給環境污染防治工作帶來了一定的壓力。

為破解餐飲場所污染帶來的環境污染難題，改善城市環境面貌，提升人民群眾幸福感，廣州從“小切口”入手，創新餐飲場所污染防治的地方性法規，打造餐飲場所污染防治的“廣州樣本”。2023年8月15日，在第一個全國生態日到來之日，《廣州市餐飲場所污染防治規定》（以下簡稱《規定》）正式施行，為促進廣州餐飲行業高質量發展提供了堅實的法治保障。

“小切口、有特色”立法

《規定》共三十二條，屬于典型的“小切口”立法，強調一事一法，直擊生態環境保護中餐飲污染防治這一重點問題，對部門職責、餐飲場所選址和污染防治的宣傳指引、餐飲場所污染防治措施以及監督管理和法律責任等方面進行了規范，目標明確、易于理解，能夠提供精準化的制度方案。此外，在借鑒省內外先進管理經驗的基礎上，《規定》充分結合廣州實際、展現廣州特色，對餐飲場所污染防治標準要求和具體措施作了創新規定：

推廣應用綠色低碳燃料。要求餐飲場所按照規定使用燃氣、電、太陽能等清潔能源。

規范安裝污染防治設施。要求餐飲場所按照法律法規和國家地方有關技術規范，安裝油煙、異味、污水處理及隔聲降噪減振等專用污染防治設施。

明確污染物排放要求。餐飲場所應當安裝與其經營規模、烹制工藝相匹配的油煙凈化設施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放；產生的污水應當進行預處理達標后方可排放；產生噪聲排放應當符合國家和地方規定的噪聲排放標準等。

動員全社會共參與

為了切實提高法規的可執行性、可操作性，保證法規各項制度有效落地、見行見效，讓市民群眾積極參與到餐飲場所污染防治這項全社會的共同事業當中，《規定》作了以下制度設計：

加強行業自律。要求餐飲等相關行業組織督促會員采取有效措施防止和減少污染。

要求相關聯產業經營主體履行必要的提示和監督義務。房產企業、房屋產權人等主體在出售、出租、出借場地用于產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目時，應當按要求提醒餐飲經營者依法選址經營。

建立生態環境違法行為有獎舉報制度。要求生態環境、水務等部門公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報途徑，受理有關生態環境保護違法行為的舉報，核實后按照相關規定給予獎勵。

提供經營行為指引

為了給餐飲經營者提供一個更加安全、透明、可預測的經營環境，引導餐飲經營者依法依規、安全有序地開展經營活動，《規定》著重強調政府對餐飲經營行為的科學引導和前端服務：

不產生油煙、異味、廢氣的甜品、燉品、糕點、包點、冷熱飲品、涼茶、食品復熱等餐飲服務項目不受上述規定限制。此外，飲用水水源一級保護區等法律法規規定的特定區域，從其規定。如經營者無法判斷經營行為是否符合餐飲場所選址等要求的，還可以向市生態環境主管部門咨詢。