廣東：全力推進(jìn)新污染物治理

江镕

2023年2月27日，廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省新污染物治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。要求以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，助力以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高水平建設(shè)美麗廣東。

制定方案，工作有章可循

此次印發(fā)的《工作方案》主要包括總體要求、工作任務(wù)和保障措施三大部分內(nèi)容。

其中在“總體要求”中明確，“到2025年，基本掌握全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況；落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成一批新污染物治理試點(diǎn)工程和示范技術(shù)。新污染物治理機(jī)制逐步建立健全，新污染物監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。”

“工作任務(wù)”部分提出五個(gè)方面的主要治理任務(wù)：一是開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，逐步摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、開(kāi)展新污染環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。2023年年底前完成重點(diǎn)行業(yè)中首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。動(dòng)態(tài)更新省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單并適時(shí)完善管控方案。

二是嚴(yán)格源頭禁限，切實(shí)防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在廣東省生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。

三是強(qiáng)化過(guò)程管控，有效控制新污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類(lèi)藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。

四是深化末端治理，持續(xù)降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施新污染物治理試點(diǎn)工程。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。加大科技支撐力度，建立健全新污染物治理信息化平臺(tái)，提高智能化管控水平，加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。

“保障措施”則從四個(gè)方面提出了要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等參與的新污染物治理省級(jí)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。將新污染物治理納入美麗廣東建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)體系。2025年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方新污染物治理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

三是拓寬資金渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展新污染物科普宣傳，強(qiáng)化新污染物治理主體意識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色、健康消費(fèi)理念。

開(kāi)展培訓(xùn)，人員準(zhǔn)備到位

《工作方案》也明確了在今后廣東如何對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行貫徹落實(shí)：一是做好宣傳解讀，讓管理部門(mén)掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

二是建立新污染物治理省級(jí)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。

三是組織開(kāi)展新污染物信息調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

四是實(shí)施新污染物全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格源頭禁限，強(qiáng)化過(guò)程管控，深化末端治理。

五是加快推進(jìn)新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升我省新污染物監(jiān)測(cè)研究及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化科技支撐。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處副處長(zhǎng)劉彩霞表示，《工作方案》突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即通過(guò)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，“篩”“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，對(duì)重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理，這對(duì)于有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

為配合《工作方案》更好落地實(shí)施，2023年4月13日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處牽頭舉辦“廣東省首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查首期培訓(xùn)”，面向全省相關(guān)人員進(jìn)行政策宣講解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

在培訓(xùn)中，劉彩霞向參會(huì)人員宣講了2023年的重點(diǎn)工作任務(wù)，主要有以下五個(gè)方面：一是組織開(kāi)展新污染物治理宣貫培訓(xùn)，著力做好宣傳解讀，讓管理部門(mén)掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是建立廣東省新污染物治理制度體系，包括厘清各部門(mén)工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新污染物治理工作；組織制定內(nèi)部分工方案；結(jié)合全省實(shí)際，制定出臺(tái)廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度；研究制定廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估方案。三是成立廣東省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，秘書(shū)處設(shè)在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院。定期組織召開(kāi)委員會(huì)大會(huì)，共商全省新污染物治理對(duì)策。四是開(kāi)展廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，對(duì)全省各地市涉及122個(gè)行業(yè)小類(lèi)，生產(chǎn)、加工、使用統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的所有企業(yè)開(kāi)展基本環(huán)境信息類(lèi)調(diào)查（4519種）、詳細(xì)環(huán)境信息類(lèi)調(diào)查（41類(lèi)）、重點(diǎn)管控信息類(lèi)調(diào)查（14類(lèi)）和公約履約信息類(lèi)調(diào)查等調(diào)查。五是鼓勵(lì)有條件的地市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，因地制宜開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程建設(shè)。

進(jìn)行登記，源頭嚴(yán)格管控

為全面落實(shí)《工作方案》在工作任務(wù)中提出的“嚴(yán)格源頭管控，切實(shí)防范新污染物產(chǎn)生，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。”這項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心（以下簡(jiǎn)稱“省固環(huán)中心”）相關(guān)工作人員表示，今年固環(huán)中心將配合省生態(tài)環(huán)境廳里，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，不遺余力地推進(jìn)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。

據(jù)該工作人員介紹，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，是一項(xiàng)國(guó)際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進(jìn)口前，識(shí)別其環(huán)境危害，評(píng)估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)，防范這類(lèi)化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。

同時(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》也規(guī)定，以下三種情形不適用該辦法：進(jìn)口后在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放且未經(jīng)任何加工即全部出口的新化學(xué)物質(zhì)、醫(yī)藥（含原料藥）、農(nóng)藥（含農(nóng)藥原藥）、獸藥（含原料藥）化妝品、食品、食品添加劑、飼料、飼料添加劑、肥料等產(chǎn)品以及放射性物質(zhì)。

該工作人員說(shuō)：“在接下來(lái)的工作中，我們將重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。強(qiáng)化與國(guó)家的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記情況的監(jiān)督，加大抽查頻次，對(duì)違法企業(yè)予以依法處罰。”

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送與全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)江桂斌曾聯(lián)名提交提案，呼吁加強(qiáng)科技幫扶，提升地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的新污染物識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力，助力地方實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。

魏源送和江桂斌聯(lián)名建議：應(yīng)加強(qiáng)科技幫扶，以有雄厚工作基礎(chǔ)的科研院校為主力，“一地一策”開(kāi)展駐點(diǎn)跟蹤研究和培訓(xùn)，幫助地方深入開(kāi)展新污染物的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防控，提升治理能力建設(shè)；可依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、科研院校、社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等，逐步開(kāi)展摸底調(diào)查，編制排放清單，建立覆蓋全域的新污染物監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建優(yōu)控新污染物清單數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警方案和策略。

在加強(qiáng)科技支撐，提升治理能力建設(shè)方面，廣東已經(jīng)開(kāi)始先行先試、謀篇布局。為開(kāi)展新污染物的環(huán)境篩查與識(shí)別、環(huán)境毒性效應(yīng)測(cè)試、基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等多方面技術(shù)和體系研究，由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭建設(shè)的國(guó)內(nèi)首個(gè)新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控實(shí)驗(yàn)室，也將在2023年底建成，這標(biāo)志著廣東省將在全國(guó)率先建成本土的新污染物分析測(cè)試平臺(tái)，填補(bǔ)廣東省在新污染物分析管控領(lǐng)域的空白。

據(jù)悉，此實(shí)驗(yàn)室將分兩期建設(shè)，建設(shè)架構(gòu)為“1+4”體系，即利用廣東省率先建成本土的新污染物分析測(cè)試平臺(tái)1平臺(tái)，開(kāi)展新污染物環(huán)境篩查識(shí)別技術(shù)、新污染物環(huán)境過(guò)程和毒性效應(yīng)、新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系、新污染物環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制定體系4大方面的研究。項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步健全大灣區(qū)新污染物分析檢測(cè)體系，提升大灣區(qū)環(huán)境分析檢測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。