揭開新污染物的真面目

江镕

持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強污染物協同控制，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理，基本消除城市黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。

——摘自黨的二十大報告

新污染物英文為Emerging Contaminants （ECs）或Contaminants of Emerging Concern （CECs）。又被稱為“新型污染物”或“新興污染物”，這兩種稱呼曾長期在學界并存，直到“十四五”規劃出臺后，才建議將它們統稱為“新污染物”。

新污染物是指排放到環境中的，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，對生態環境或人體健康存在一定風險，但尚未納入管理或現有管理措施不足的有毒有害化學物質。新污染物的“新”并不是指新的化學物質，而是指出現新的、對生態環境或人體健康存在風險，但尚未納入常規管理監測或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，相對傳統已經被監管的污染物而言較“新”。

危害隱蔽持久 環境治理難點

我國是化學品生產和使用大國，調查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產量有毒有害化學物質目前已達到600余種。這些有毒有害化學物質在生產、加工使用和消費等各環節都有可能進入環境，帶來潛在的環境與健康風險，危害生態環境安全、人民群眾健康和生活質量，以及中華民族的繁衍生息和永續發展，正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環境質量持續深入改善的新難點，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態環境保護必須啃下的一塊“硬骨頭”。

有毒有害化學物質是新污染物主要來源，曾經悄然隱藏在工業生產和日常生活的方方面面，隱蔽而持久地影響環境和人體健康，而長期不為人知。在此我們就來揭開新污染物的真面目，讓公眾對它們也能清晰了解、正確認識，做到可防、可控。

目前我們主要關注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。它們在被排放到環境中后，即被界定為新污染物。

據專家介紹，新污染物呈現出兩大特點：第一個特點是“新”。一方面，相對于大家熟悉的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規污染物而言新污染物種類繁多，目前全球關注的新污染物超過20大類，每一類又包含數十或上百種化學物質。而且隨著對化學物質環境和健康危害認識的不斷深入以及環境監測技術的不斷發展，可被識別出的新污染物還會持續增加。因此，聯合國環境署對新污染物采用了“Emerging? pollutants”這個詞，體現了新污染物將會不斷新增的特點。

第二個特點則是具有“環境風險”。主要體現在以下幾個方面：

一是健康危害性。新污染物多會通過經口攝入、呼吸吸入、皮膚吸收等途徑進入人體，并在生物體和人體內富集，對生態環境和人體健康造成一定影響。研究表明，目前70%—90%的癌癥風險都與化學品的使用有關。

二是風險隱蔽性。多數新污染物的短期危害不明顯，即便在環境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質，而一旦發現其危害性時，它們已經通過各種途徑進入環境介質中。

三是環境持久性。新污染物多具有環境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環境中和生物體內，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長距離遷移。

四是來源廣泛性。我國現有化學物質約4.5萬余種，每年還新增上千種新化學物質，這些化學物質在生產、加工使用、消費和廢棄處置的全過程都可能存在環境排放，還可能來源于無意產生的污染物或降解產物。

五是治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達標排放，以低劑量排放進入環境，也將在生物體內不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進而危害環境生物和人體健康。因此，以達標排放為主要手段的常規污染物治理，無法實現對新污染物的全過程環境風險管控。此外，新污染物涉及行業眾多，產業鏈長，替代品和替代技術不易研發，需多部門跨界協同治理。

據業界專家介紹，從目前的實際情況來看，新污染物不僅在水、氣、土等各種環境介質中普遍存在，甚至在各種水生生物和人體血液、乳汁等中均有檢出。與傳統污染物相比，新污染物的濃度一般較低，但因為它們具有較高的穩定性和持久性，不僅能在生物體內積累，還能在環境中長距離遷移或在食物網中傳播。因此正確認識新污染物的各項特征，有效防范新污染物帶來的危害，降低新污染物對生態環境和人體健康的影響，已成當務之急。

國家發布《清單》 未來治污重點

近年來，黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作，2020年11月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，其中出現了“重視新污染物治理”這一表述。

2021年1月，生態環境部部長黃潤秋在全國生態環境保護工作會議上作報告時也表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評估治理體系建設。

2022年，黨的二十大報告中提出“加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。”

2022年底至2023年初，在生態環境部門的積極推動下，新污染物治理工作有了實質性進展。2022年12月29日，生態環境部、工業和信息化部、農業農村部會同其他三個部門聯合發布《重點管控新污染物清單（2023年版）》（以下簡稱《清單》），并于2023年3月1日起正式施行。

作為我國首版重點管控新污染物清單，《清單》明確規定，包括抗生素、環境內分泌干擾物壬基酚等在內的14類新污染物被列入重點管控范圍，被實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。《清單》中也指出，“新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產和使用。本清單根據有毒有害化學物質的環境風險，結合監管實際，經過技術可行性和經濟社會影響評估后確定。”

針對《清單》正式施行，生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人表示，我國是化學物質生產使用大國，加強新污染物管控工作，是深化環境污染防治、保護國家生態環境安全的必然要求，對防范環境與健康風險意義重大。

生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，部分已經出臺排放標準的新污染物已納入環境影響評價體系。對其防范治理已然成為往后生態環保工作的重點。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南則評價說：“加強新污染物治理是繼霧霾、黑臭水體之后，生態環境保護必須啃的‘硬骨頭’，為以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供新的目標靶向，承擔著打好污染防治攻堅戰延伸深度、拓寬廣度的重要任務；也是有效防控有毒有害化學物質的環境風險、切實保障人民群眾身體健康安全和高品質生活的重要抓手。”

“沒有標準，便無法進行是否超標、是否有風險的判斷。例如，微塑料本身只是一個顆粒，但其表面積較大，可能會附著一些其他污染物。”業內專家舉例說，“一些工地會覆蓋塑料防塵網用于防塵，塑料碎了以后成為微塑料進入土壤。雖然一些部門已經做過土壤的微塑料調查，但由于土壤微塑料目前沒有控制標準，工作人員只能將所調查工地的土壤微塑料含量與文獻記載的數據進行比較，看是高了還是低了，但不能簡單地判斷有沒有危害。”

中國工程院院士侯立安也認為，新污染物去除技術工程應用亟須加強。目前，現有新污染去除技術大多仍停留在試驗階段，未達到中試和實際運行規模。針對新污染物的去除，吸附法、生物法、膜技術、高級氧化和光催化氧化法是研究最廣泛的技術。上述不同去除技術存在各自優缺點，如何識別去除效率高、經濟成本低的實用型去除技術，對于污水廠提標改造、飲用水廠凈水工藝升級具有重要的現實意義。

“在技術方面，現有新污染物識別檢測技術存在短板——檢測方法落后于檢測技術發展，沒有充分利用現代檢測儀器的效率和優勢，同時，缺乏足夠標準指引，現有監測數據可對比性差。”侯立安說，建議要加強頂層設計、完善相關法律制度體系，建立化學品管控制度，加強新污染物源頭控制，可以借鑒國際經驗，完善新污染物限值法規標準，建立高品質飲用水水質標準。同時，要明確管理目標，全面推進新污染物清單調查研究，科學建立生態與健康風險評價模式。