區域中等職業教育專業結構優化調整的策略與實踐

葉鑒深　羅紅金

序言

按照職業教育專業設置理論，中職教育的專業設置，既要對接區域產業企業發展需求以適應經濟社會發展對人才培養的新要求，又要切合職業學校自主發展需求以自覺形成辦學優勢特色。中職教育是以地市統籌為主，在規劃統籌區域中職專業結構優化調整時，既要對接區域產業發展規劃準確謀定優化目標策略，又要兼顧考慮中職實際合理謀劃實施策略，致力構建學校自主、持續推動的長效運作機制。

一、區域專業設置結構優化調整的策略思考

實施中等職業教育專業設置結構優化調整是一項區域性、長期性的工程。區域性是指專業設置結構優化調整的實施一般是以地市教育行政部門作規劃統籌，市域內中職學校作為實施主體；長期性是指專業設置結構需要反復診斷和持續改進，達至動態調整和不斷優化。思深方益遠、謀定而后動。規劃統籌區域專業設置結構優化調整，則是實施這項工程的“第一道工序”。借鑒“目標-原則-方法”思維方法論和洛克“目標設置理論”等，結合肇慶專業結構優化調整實踐，科學規劃中職專業結構優化調整的有效策略，重點準確把握實施目標、實施原則、運作方法。

（一）準確規劃實施目標

實施專業設置結構優化調整的目標，主要包括以調促優（以調整促進區域專業結構優化）、以調促特（以調整促進學校專業特色發展）兩個方面。準確規劃實施目標，實踐上可理解為目標定位與政策文件支撐及產業發展需求的準確程度。規劃目標越準確，目標實現更能事半功倍。如何準確目標定位，首先需要以國家有關政策文件為指引，既要摸清本地產業發展現實和中長期規劃，又要找準域內專業設置結構與產業結構的匹配差距，還要拿準中職學校專業基礎和特色定位。

（二）合理規劃實施原則

一般而言，原則是統籌策略的集中體現，也體現行動的準則。區域中職專業結構優化實施原則的合理性，關鍵要把握目標的實施與環境之間、區域的整體與個體之間的效益關系。在規劃實施原則時，既要統籌全市一盤棋優化調整，又要兼顧中職學校自主發展需求，還要以項目為載體形成“推引結合”的實施行動準則，要避免出現“一刀切”“強制式”局面，從而增強中職學校作為實施主體的自主性和自覺性。

（三）科學規劃運作方法

專業結構優化調整是一項長期性的工程，需要一套長效運作方法來支撐持續實施。運作方法的長效性，主要是指任務驅動的運作方法是否具有周期性、持續性的機制支撐。周期性運作機制主要是為遵循專業建設生命周期規律，持續性運作機制主要是為遵循優化調整的長期性需要。如何科學規劃運作方法，行之有效的策略是，借助職業院校教學工作診斷與改進為手段，遵循專業建設周期規律，制定一套專業診改任務驅動辦法，形成一種具周期性、可持續性的運行機制，支撐專業結構優化調整的長效運作。

二、專業設置結構優化調整的策略實踐

地市教育部門作為市域中職教育統籌部門，通常作為重要成員之一參與地方產業發展規劃，既熟悉地方產業發展規劃，也掌握本地中職教育發展情況。對于規劃和統籌市域中職專業結構優化調整，地市教育部門是準確把握實施目標、實施原則、運作方法的最大組織保證。肇慶新一輪中職專業結構優化調整實踐開始于2018年，初步形成了市域中職專業結構優化調整的一套行之有效的策略與做法。在如何準確把握中職專業結構優化調整的實施目標、實施原則、運作方法等關鍵方面的主要做法有以下幾方面。

（一）明確專業結構優化調整行動指南，為規劃目標提供政策支撐

肇慶在貫徹落實《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》關于“優化中等職業教育結構布局”“實施高水平職業院校和專業建設計劃”等重點工作的實踐中，確立以《廣東省教育廳關于進一步優化中等職業學校布局結構的意見》（粵教職〔2019〕29號）相關意見要求和《廣東省創建現代職業教育綜合改革示范市驗收指標體系及評定依據》中“適配產業”“專業調整”等相關指標內涵作為實施優化調整的具體行動指南，為市域中職專業結構優化調整的目標定位確立政策支撐。

（二）找準專業結構與產業結構的匹配差距，為規劃目標提供數據支撐

以肇慶2021年狀態數據為例：中職主干專業基本覆蓋全市8類主導產業中的5類，匹配程度為62.5%；三產比例分別為17.3%、41.6%、41.1%，呈現“二三一”結構特征；對應三產中職專業學生規模比例分別為1.4%、22.3%、76.3%，呈現“三二一”結構特征。對照諸如上述的狀態實情，按照產業類型匹配專業中類類別、產業結構比例匹配專業大類學生規模比例的對比思路，通過計算分析三產結構比例、專業學生規模比例等通用口徑數據，從而科學地找準中職專業設置結構與產業結構的匹配差距。同時根據域內中職專業點數量分布情況得出專業設置趨同性程度。綜合上述數據作進一步的分析研判，從而明確需要重點建設和控制削減的專業領域優化目標，保證目標的準確性。

（三）對接產業擬定優化原則，契合學校擬定調整原則，合理規劃實施原則

對應目標行動，將專業結構優化調整的實施原則拆分為優化原則和調整原則兩個部分，優化原則主要反映專業目標，調整原則主要反映專業行動。同時融入示范專業、專業群等專業項目為載體，使實施原則更具效益相關性和可操作性，可有效保證實施原則的合理性。肇慶在實踐中對接域內“4+4”產業發展規劃，在做強做優主干專業（群）、重點支持新建專業、清退不達標專業等目標方面制定優化原則。契合學校特色發展需求，以一校一特色、專業分類管理、專業總量控制等行動方面制定調整原則，強化學校主體性和自覺行動性。以省級市級示范專業、市級優勢特色專業群等項目任務融入原則、貫穿實施全過程，使之形成既立足全局目標又尊重學校個體目標，既有任務驅動又有項目載體的實施行動準則。

（四）以專業診斷與改進為手段，遵循專業建設周期規律，規劃長效運行方法

借鑒行動研究法理論，肇慶在實踐中將實施任務分解為前期任務和常態任務。前期任務主要是為實施準備基礎起點，常態任務主要是為實施立定運作方法。引導中職學校結合學校定位，按照“專業數量總量控制”原則和“專業分類管理”辦法，形成學校專業建設發展規劃，以此作為優化調整的前期任務。在前期任務的基礎上，借助職業院校教學工作診斷與改進為手段，結合中職專業三年學制為周期規律，提出中職學校專業一年一診改和三年一調整的實施辦法，以此作為常態任務。在常態任務實施中，圍繞專業群和專業條件建設，中職學校每年度開展專業自主診改，每三年實施專業調整。立足中職學校專業發展定位，遵循專業建設周期規律，初步形成專業長效優化和動態調整的運作機制。

三、專業設置結構優化調整的策略反思

在中職專業結構優化調整的實踐探索中，遇到不少的、始料不及的困難，也在不斷地總結反思。其中的重要體會是，實施規劃不能忽視招生形勢環境對優化調整可能帶來的影響，同時還要契合時機、因勢利導，才有助于提高實施效率。在2018年至2020年的前期實踐中，由于對“實施與環境之間的關系”的原則內涵理解不深，忽視了中職招生形勢對優化調整實施的影響。期間中職招生壓力普遍較大、招生形勢不太樂觀，中職學校一味追求招生專業數量和一窩蜂開設“熱門”招生專業的意識還很頑強，對專業優化調整不太樂意、積極性不高，導致實施難以達到預期。近三年來，隨著中職招生形勢不斷趨好，中職招生壓力得以緩解，此時要應形勢變化，及時調整，采取因勢利導的策略，將專業教學條件與學校專業招生計劃對接掛鉤，同步實施專業群建設項目，可有效地引導中職學校由注重招生轉向重視專業建設，使專業結構優化調整得以順利實施和良好運作，各項預期目標基本趨于實現。

責任編輯 朱守鋰