PPP項目財務管理與會計核算問題探究

王壽庭

（中國十七冶集團有限公司（下屬分公司），安徽 馬鞍山 243000）

隨著中國經濟的不斷發展，政府對于基礎設施建設的需求也在不斷增加。然而，由于政府資金有限，單一的政府融資模式難以滿足項目建設的資金需求。為更好地滿足基礎設施建設的需求，中國政府開始推廣PPP（政府和社會資本合作）模式。在PPP模式下，政府與社會資本合作，共同承擔項目建設的投資、運營及風險等。PPP模式的推廣不僅有利于基礎設施建設的加快，還促進了社會資本的發展。但是，項目財務管理和會計核算問題也與PPP模式的推廣相伴而生。

一、PPP項目及會計核算概述

PPP是指政府與社會資本合作，共同承擔項目建設的投資、運營和風險等。PPP項目通常是由政府部門牽頭，與社會資本進行合作，項目完成后由社會資本方負責項目的運營管理。

會計核算是指將企業的經濟活動記錄下來并進行分類、計量、匯總和報告的過程。在PPP項目中，會計核算是項目財務管理的重要組成部分，其為項目提供了財務數據和信息，可以幫助管理者做出科學的決策。會計核算可以對項目的財務狀況、經營效益及運營風險等進行全面的評估和分析，有助于發現問題并制定解決方案，提高項目的管理水平和經濟效益。

二、PPP項目與會計核算之間的關系

PPP項目與會計核算之間存在密切關系。首先，PPP項目需要通過會計核算來確定項目的投資規模、資金來源、成本結構及收益模式等。其次，會計核算可以為PPP項目提供準確的財務數據和信息，幫助管理者進行有效的財務管理。例如，通過會計核算可以及時了解項目資金的流入和流出情況，預測項目的財務狀況及經營效益，并及時發現和解決財務風險。此外，會計核算還可以為PPP項目的投資者和融資機構提供項目財務狀況的準確信息，這有助于提高他們的信心和投資熱情[1]。

三、PPP項目財務管理與會計核算中存在的問題

雖然PPP模式在中國的推廣已取得了顯著成果，但在PPP項目財務管理及會計核算中仍存在一些問題，這些問題有可能影響項目的實施效果和財務效益，具體如下。

（一）缺乏科學的資金管理和成本管理機制

PPP項目的資金管理和成本管理是項目財務管理的核心內容，但在實踐中，一些PPP項目的資金管理和成本管理機制并不科學，也不規范，存在一定的缺陷和漏洞。例如，一些PPP項目的資金來源不清晰、投資決策不規范、項目成本核算不準確、資金使用效率低下等問題，這些問題都可能導致項目資金的浪費和效益低下。

（二）項目公司面臨融資難的困境

PPP項目的實施通常需要較大的投資額度，而社會資本方一般又需要借助金融機構的支持來滿足資金需求。然而，當前我國的金融市場存在資金成本高、融資周期長、融資難度大等問題，這使得項目公司在融資過程中面臨著巨大的壓力和困境。此外，一些PPP項目也存在著融資渠道單一、融資方式不合理、融資風險高等問題，這些問題也會進一步加劇項目公司的融資難度及風險。

（三）缺乏健全的風險監控體系

PPP項目在實施過程中，存在著不確定性的風險，如政策風險、市場風險、技術風險等。在這些風險面前，項目公司需要建立健全風險監控體系，及時發現和解決風險問題，保障項目的安全和穩定。但是，目前一些PPP項目還缺乏完善的風險管理機制，風險監控不到位，存在風險管理能力不足、風險責任不清等問題，這可能導致項目增加安全風險和經濟風險。

（四）PPP相關會計核算準則不完善，專業人才匱乏

PPP項目的會計核算需要依據相關的會計準則來進行，但目前我國PPP項目的會計準則還不完善，規范性和適用性還有待提高。此外，由于PPP項目具有較高的專業性和復雜性，需要工作人員具備較高的專業知識和目中的專業人才匱乏，這給項目財務管理和會計核算也帶來了一定困難。

四、強化PPP項目財務管理及會計核算的有效策略

為解決PPP項目財務管理及會計核算中存在的問題，提高項目的管理水平和經濟效益，應采取以下策略。

（一）制定正確合理的資金管理和成本管理制度

制定正確合理的資金管理和成本管理制度是強化PPP項目財務管理及會計核算的有效策略之一。該策略的主要目的是確保項目資金的使用安全、高效、透明和規范，避免資金的浪費和濫用，保障項目的經濟效益和財務狀況。下面分點闡述應如何制定正確合理的資金管理和成本管理制度[2]。

1.制定財務預算

財務預算是項目資金管理的重要組成部分，可以幫助項目管理者合理安排資金使用計劃，保證項目資金的有效性和合法性。制定財務預算需要根據項目的實際情況和資金需求制定合理的預算方案，明確資金來源和用途，建立預算控制和審批機制，確保項目資金使用的規范性和透明度。同時，還需要根據項目的運營情況和市場變化進行動態的調整和優化，及時發現和解決預算執行中的問題及矛盾。

2.成本核算

成本核算是項目成本管理的重要環節，可以幫助項目管理者控制項目成本、提高經濟效益。成本核算需要根據項目的實際情況建立成本核算制度，明確成本構成及核算標準，制定合理的成本核算方法和程序，以保證成本數據的準確性和可靠性。同時，還需要建立成本控制和審批機制，及時發現和解決成本的超標或浪費問題，提高項目的效益和可持續性。

3.費用控制

費用控制是項目資金管理的重要環節，可以幫助項目管理者控制費用、提高經濟效益。費用控制需要根據項目的實際情況建立費用控制制度，明確費用構成及控制標準，制定合理的費用控制方法和程序，保證費用數據的準確性和可靠性。同時，還需要建立費用控制和審批機制，及時發現和解決費用的超標或浪費問題，提高項目的效益和可持續性。

4.資金監管

資金監管是項目資金管理的重要環節，可以幫助項目管理者加強對資金的監督和管理，確保資金使用的安全和規范。資金監管需要建立資金監管制度，明確資金的來源和用途，制定合理的資金監管方法和程序，建立專門的資金監管機構，以對資金的使用加強監督和管理。同時，需要建立資金審批和審計機制，對項目資金的使用情況進行全面的監督和審計，及時發現和解決資金管理中存在的問題和矛盾。

5.完善財務信息披露制度

完善財務信息披露制度是項目資金管理的重要環節，可以幫助項目管理者對財務信息加強披露和公開，提高項目的透明度和公信力。完善財務信息披露制度需要建立規范的信息披露制度，明確披露內容和方式，定期披露項目的財務信息和經營情況，公開項目的財務狀況和成本數據，提高項目的透明度和公信力。同時，需要建立信息披露及公開的監管機制，對項目財務信息進行全面的監督和審查，保障信息的真實性和可靠性。

總之，制定正確合理的資金管理和成本管理制度是強化PPP項目財務管理及會計核算的重要策略。項目管理者應根據項目的實際情況制定合理的預算方案，建立成本核算和費用控制制度，加強資金監管和財務信息披露，保障項目資金的使用安全、高效、透明和規范，提高項目的管理水平和經濟效益。同時，還應不斷優化和完善資金管理和成本管理制度，以適應市場及項目需求的變化，從而推動PPP模式更好、更快、更穩健的發展[3]。

（二）與政府、社會資本、金融機構合理解決融資難的問題

與政府、社會資本、金融機構合理解決融資難的問題是強化PPP項目財務管理及會計核算的重要策略之一。該策略的主要目的是通過建立合作機制、擴寬融資渠道及降低融資成本，來解決PPP項目中面臨的融資困難，保障項目的資金需求和經濟效益。下面分點闡述如何與政府、社會資本、金融機構合理解決融資難的問題。

1.政府與社會資本共同出資

政府與社會資本可以共同出資，來降低社會資本方的融資壓力，增加項目的資金來源。政府可以通過財政補貼、政策扶持等方式，支持PPP項目的建設和發展，降低社會資本方的融資成本及風險。同時，社會資本方也可以通過向政府提供優質服務、承擔社會責任等方式，獲得政府的支持和認可，以增加項目的融資渠道和信譽度。

2.金融機構提供融資支持

金融機構可通過提供融資支持，來解決PPP項目面臨的融資難問題，增加項目的資金來源。金融機構可以通過提供信貸融資、擔保融資等方式，為項目提供多元化的融資服務，降低項目的融資成本及風險。同時，金融機構也可以通過對PPP項目加強風險評估和管理，從而提升項目的信譽度和可持續性。

3.探索多種融資方式

PPP項目可以通過探索多種融資方式，增加項目的資金來源，降低融資成本。例如，項目可以通過發行債券、股權融資、租賃融資等方式，吸引更多的投資者參與到項目融資，降低項目的融資風險和成本。同時，項目也可以通過積極開展PPP資產證券化、PPP信托等業務，為項目提供更多的融資渠道和選擇。

4.加強信息披露和溝通交流

PPP項目應加強信息披露和溝通交流，與政府、社會資本、金融機構建立合作伙伴關系，以增加項目的信譽度和投資價值。項目應及時披露財務信息、經營情況和運營計劃，以向各方展示項目的發展前景和投資價值。同時，項目管理者也應積極與政府、社會資本、金融機構進行溝通交流，了解各方的需求和意見，建立互信的合作關系，從而推動PPP項目更好、更快、更穩健地發展。

5.提高項目的信譽度和可持續性

提高項目的信譽度和可持續性是解決PPP項目融資難的重要手段。項目應通過加強管理、提高效益、規范經營等方式，增強項目的信譽度和可持續性，以吸引更多的投資者和金融機構參與項目融資。同時，項目管理者也應根據項目的實際情況，合理規劃和利用項目資金，降低項目的風險和成本，提高項目的效益和可持續性。

總之，與政府、社會資本、金融機構合理解決融資難的問題是強化PPP項目財務管理及會計核算的重要策略之一。項目管理者應通過政府與社會資本共同出資、金融機構提供融資支持、探索多種融資方式等，解決PPP項目面臨的融資難問題，保障項目的資金需求和經濟效益。同時，應加強信息披露和溝通交流，提高項目的信譽度和可持續性，從而推動PPP模式更好、更快、更穩健地發展。

（三）完善風險監控機制

完善風險監控機制是強化PPP項目財務管理及會計核算的重要策略之一。風險監控機制的建立可以幫助項目管理者全面了解PPP項目面臨的風險和挑戰，及時發現和解決風險問題，提升項目的安全性和穩定性，保障項目的經濟效益和社會效益，下面分點闡述如何完善風險監控機制。

1.建立風險管理框架

建立風險管理框架是完善風險監控機制的重要環節，可以幫助項目管理者全面了解PPP項目面臨的風險和挑戰，并制定科學的風險管理策略，提高項目的安全性和穩定性。風險管理框架需包括風險識別、風險評估、風險控制及風險監測等環節，明確各方面的職責和任務，建立規范的風險管理機制，保障項目的安全及可持續發展。

2.建立風險評估模型

建立風險評估模型是完善風險監控機制的重要手段之一，可以幫助項目管理者全面、準確地評估PPP項目面臨的風險和挑戰，制定科學的風險管理策略。風險評估模型需要考慮項目的特點、環境、市場及政策等因素，采用多種的方法和工具，如SWOT分析、風險評分法等，為項目管理者提供決策支持和參考依據。

3.建立風險控制機制

建立風險控制機制是完善風險監控機制的重要環節之一，可以幫助項目管理者及時發現和控制PPP項目面臨的風險和挑戰，保障項目的安全和穩定。風險控制機制需建立規范的決策流程和風險預警機制，并及時采取相應的控制措施，降低風險的發生概率及影響程度。同時，還需建立風險溢價和風險轉移機制，以提高項目的融資能力和風險承受能力。

4.加強監測和報告

加強監測和報告是完善風險監控機制的重要手段之一，可以幫助項目管理者全面了解PPP項目面臨的風險和挑戰，及時發現和解決風險問題，保障項目的安全性和穩定性。項目管理者應建立規范的風險監測及報告機制，及時地收集、整理和分析PPP項目中的風險信息，并制定相應的風險應對措施，以為項目管理決策提供參考和支持。

5.建立風險應對預案

建立風險應對預案是完善風險監控機制的重要手段之一，可以幫助項目管理者應對PPP項目面臨的風險和挑戰，提高項目的安全性和穩定性。風險應對預案需建立規范的流程和措施，明確對應的責任和任務，及時啟動和執行應對措施，可以降低風險的發生概率和影響程度。同時，還需加強應對預案的實效性和可行性，提高應對的能力和水平[4]。

總之，完善風險監控機制是強化PPP項目財務管理及會計核算的重要策略之一。項目管理者應建立規范的風險管理框架、風險評估模型、風險控制機制、監測和報告機制、風險應對預案等手段，全面了解PPP項目面臨的風險和挑戰，并及時發現和解決風險問題，保障項目的經濟效益和社會效益。同時，還應加強風險管理人才的培養和引進，提高項目管理的專業化及科學化水平。

（四）健全PPP相關會計核算準則，培養專業人才梯隊

PPP項目需健全相關的會計核算準則，提高規范性和適用性。應完善PPP項目的會計準則，明確會計處理的方法和核算標準，保證財務信息的準確性和可靠性。同時，應對PPP項目的相關專業人才加大培養力度，建立人才梯隊，提高專業人才的素質和能力。

五、結束語

PPP項目的推廣不僅有利于基礎設施建設的加快，還能促進社會資本的發展。但是，在PPP項目的財務管理及會計核算中還存在一些問題，這些問題可能會影響項目的實施效果和財務效益。因此，應采取一系列的有效策略，來強化PPP項目的財務管理和會計核算，提高項目的管理水平和經濟效益。同時，應進一步完善相關的法律法規和政策體系，以營造良好的PPP項目發展環境，從而推動PPP模式的更好、更快、更穩健的發展。