關于行政事業單位加強固定資產管理的幾點思考

王秀榮

（寧夏回族自治區仁存渡護岸林場，寧夏 靈武 751400）

行政事業單位在履行職能過程中由國家財政提供保障支持，這意味著要保障單位穩健運行、高效運轉，需要以財政資金為保障。在單位運行過程中，固定資產管理是不容忽視的環節，直接影響職能發揮，反映財政資金利用價值，為避免造成財政資金浪費，實現國有資產資保值目標和增值目標，行政事業單位做好資產管理工作義不容辭。

一、行政事業單位固定資產簡述

固定資產在行政事業單位日常運行中發揮著舉足輕重的作用。行政事業單位固定資產是指在行政事業單位占有或者使用的、單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。

二、行政事業單位強化固定資產管理的意義

（一）合理配置資產，緩解財政壓力

隨著經濟體制改革的不斷深化，財政收入大幅度增加，然而財政支出壓力仍然很大。在行政事業單位中，科學合理管好固定資產，能夠在一定程度上延長資產使用年限，則會意味著單位將減少固定資產更新頻率，如此可以有效降低購置成本，同時也能促使資金價值最大化。在資產配置過程中，科學化配置資產，堅持需求導向，可以避免資產購置無序化，能夠避免購置使用頻率較低的高價值資產，這意味著財政資金能夠發揮更大的價值，可以在一定程度上緩解財政資金壓力[1]。

（二）科學化管理資產，防止國有資產流失

行政事業單位如果在固定資產登記、入賬和處置環節把關不嚴，有可能會導致固定資產流失。行政事業單位建立規范有序的固定資產管理制度，對固定資產進行嚴格管理，按照規章制度辦事，將固定資產管理的各項規章制度落到實處，科學管理固定資產，做好固定資產前期會計核算，使用過程中監督管理工作，能夠防止固定資產流失。對固定資產的管理方法進行改進，對現有的規章制度進行完善，提高資產管理水平，能夠促進行政事業單位經濟活動的開展，防范廉政風險[2]。

（三）有效盤活資產，提升利用率

我國大部分行政事業單位的資金來自財政資金，核算基礎大多是收付實現制，很多的行政事業單位在購買安置固定資產缺乏科學合理的規劃，甚至有很大的隨意性，忽略了資產的運行效率，只從簡單的主觀需要出發，從而導致購置的部分固定資產因性能不符而閑置或因專用于某一項目，項目結束后沒有別的項目使用而閑置，這不僅降低了固定資產的使用效率，產生浪費，更占用了資金與空間。行政事業單位認真執行國家關于固定資產管理的法規制度，加強對固定資產的管理，能夠降低行政事業單位的管理成本，提高固定資產的使用效率。同時要牢固樹立“過緊日子”思想，加強對現有資產使用管理，并通過盤活低效、閑置的存量資產重新整合要素資源，讓資源配置更加合理，通過公物倉管理提升資產利用效率，促使資產經濟效益和社會效益最大化，實現國有資產保值增值。

三、行政事業單位固定資產管理面臨的問題

（一）缺乏完善的固定資產管理制度

固定資產的有效管理離不開完善的管理制度。行政事業單位固定資產管理是一項全面系統的工作，是對單位資產從申購到處置全過程的管理。單位普遍存在資產管理辦法不健全、管理流程缺失、責任不清等問題。制度的不健全會導致資產的盲目購置、造成資產閑置；資產維護保養不當，導致資產非正常報損。

一些行政事業單位對固定資產的信息掌握的不全面、不準確，由于管理人員對固定資產的入賬和清查盤點工作重視程度不夠，容易出現賬實不符的問題，單位未設倉庫，對待報廢、閑置資產未進行統一存放，資產隨意堆放，容易造成國有資產流失。單位固定資產管理辦法的缺失是單位無法有效管理資產的重要原因所在。

（二）缺乏準確、規范的資產分類認定規則認識

一些行政事業單位固定資產劃分不準確，不能合理地劃分固定資產大類，影響了入賬核算的準確性。不僅增加了會計核算的工作量，也容易導致記賬疏漏，出現賬外固定資產，造成賬實不符的問題。在固定資產管理實踐中，一些特殊行業購買的固定資產，如水泵，在入賬時候，并不能完全對應到相應的資產大類中，一些工作人員認為屬于通用設備，一些人員認為屬于專用設備，由于對資產分類缺乏清晰準確認知，使得資產分類不準確，實際使用年限和卡片中折舊年限不一致，實物可能報廢了，但系統卡片還在繼續使用，未到報廢年限，不能下賬，這樣容易造成賬實不符[3]。

（三）日常管理未能合理界定責任

固定資產管理責任界定不清，影響管理效果。如在一些行政事業單位中，片面地認為固定資產管理屬于財務部門職責，原因在于財務部門負責固定資產信息化管理工作。一些單位未明確界定資產實物管理中日常保管部門和各使用部門的具體責任，由此使得工作人員在使用和保管資產過程中缺乏責任意識，認為固定資產管理工作與本部門或者崗位關系不大，因此在資產管理過程中疏于履行職責，降低資產管理效果。

財務部門不保管固定資產實物，卻要承擔固定資產管理的主要職責，固定資產管理、使用部門在管理使用固定資產實物反而不承擔固定資產管理主體角色，造成財會部門想管而管不了，固定資產管理、使用部門能管而不管的局面，導致固定資產因無人管理或管理不到位而失控。

一些行政事業單位還沒有建立起關于固定資產管理方面的內控制度，一些有內控制度的單位也沒有將制度規定落到實處，沒有在固定資產管理的關鍵環節明確具體責任人，對固定資產進行出借、維修時沒有詳細進行登記。當一些共用的固定資產在使用中出現問題時，容易推卸責任，導致責任不清。

（四）固定資產處置管理缺乏規范性

隨著改革步伐的加快，一些機構進行了合并、新設，在機構調整過程中，出現了固定資產閑置、浪費、賬實不符等問題。對報廢的固定資產也沒有及時按照要求進行處置，在行政事業單位存在著固定資產賬實不符的現象，賬目上的固定資產不能準確反映固定資產的真實情況。

一些行政事業單位對固定資產管理工作重視程度不夠，存在“重購置、輕管理”的現象，沒有建立完善的固定資產報廢處置制度，處置流程不明確，影響了固定資產管理的效果。有的行政事業單位對報廢的固定資產沒有及時按照要求進行處置，報廢處置程序不合規，處置固定資產時，沒有嚴格履行批準手續，對于處置的收益沒有及時上繳，核銷比較隨意。固定資產管理不規范，使得行政事業單位固定資產出現賬實不符的情況。

（五）資產管理信息化水平不高

隨著科學技術的進步，很多行業都應用了大數據技術。在這樣的背景下，傳統的固定資產管理方式已經不適應社會發展的需要，固定資產管理需要走向信息化之路。當前階段，很多行政事業單位正在積極探索對固定資產實施信息化管理，但是發展進程比較緩慢，效果不明顯，還沒有實現固定資產動態監督管理。

此外，在一些單位中，未能注重推動資產管理系統和財務系統的有效對接，由于資產實物信息和財務信息共享不足，使得資產管理大大受限，同時，由于資產信息共享不到位，使得難以準確掌握各部門資產配置情況和資產閑置情況，因而也無法進行科學調配。

四、行政事業單位加強固定資產管理的實施對策

（一）建立固定資產管理制度體系

行政事業單位要在完善固定資產管理制度方面下功夫，建立配套的固定資產管理制度體系。對固定資產使用時，要明確具體的流程，并由具體的責任人員進行管理，提升管理效果。當需要使用固定資產時，先要提出申請，經過審核之后，進行使用登記，使用完成后要經過專門的核查，并對各種信息進行詳細的登記。

要建立固定資產使用的管理責任制，將固定資產使用管理制度落實到具體工作中。要明確固定資產的使用部門和使用人員，由專人進行管理，將使用責任明確到個人，提升固定資產信息的準確性。行政事業單位要將固定資產定期盤點制度落實到位，要根據固定資產的特點進行準確分類，制定具體的固定資產盤點流程制度。對房屋建筑物等固定資產進行盤點時，可以考慮適當延長盤點周期，對于其他常用類資產，可以靈活調整盤點頻率，或以季度為周期，或以年度為周期，在當固定資產需要報廢處置時，要嚴格按照管理制度進行操作。

（二）注重規范資產清查入賬

行政事業單位要將固定資產清查工作開展到位，開展清查工作時要牢固堅持“全面性、真實性、準確性”的原則。

第一，要對固定資產進行全面清查。行政事業單位開展固定資產全面清查工作時，要對固定資產的詳細信息進行明確，比如固定資產的購入時間和入賬價值等信息，對固定資產卡片要填寫準確，對固定資產的使用情況要進行經常性的檢查，并對檢查結果在一定范圍內公開。

第二，清查工作要定期開展。行政事業單位要加強內部管理，要在每年的時間內開展一次固定資產清查工作，小范圍的清查工作要不定期開展，當各部門發生人員變動時，要做好固定資產的交接記錄工作，為清查工作打下扎實的基礎。

第三，要對清查工作進行績效考評。對固定資產清查工作的開展情況，在必要的情況下，可以進行績效考評，通過考評促進固定資產管理工作的開展。

（三）實施好資產管理責任制

在資產管理中要落實好責任制管理，明確固定資產管理中不同歸口責任，以強化責任約束，避免工作中相互推諉。

如資產購置環節，要明確資產采購部門權限職責，要求其做好資產采購計劃編制、資產購置計劃編制，資產購置驗收等相關工作，對于資產使用部門，要求在資產使用過程中負責做好資產保管和維護，如在使用期間資產出現丟失、損毀等，追究相關使用部門責任。

在資產保管環節，要求資產實物保管部門和財務部門要定期做好賬實核對，核對不一致及時分析問題點并解決問題，做到賬實一致，如果未定期履行賬實核對職責，追究相關人員責任，通過明確資產管理責任，做到“在其崗、行其職”，以確保資產管理規范化。

（四）實施資產分類管理

固定資產由于類別不同，在使用頻率和重要性方面差別很大。對固定資產在大類別區分的基礎上，還要進行更加精細化的管理。固定資產進行入賬核算時，要按照固定資產類別入賬，要核算準確，為開展高質量的固定資產管理提供數據支持[4]。有的行政事業單位只按照兩級的分類設置了固定資產的科目，沒有進一步設置明細的科目。

因此，行政事業單位進行固定資產管理時，要進行更加明晰化的分類，通過精細化的科目進行核算，并分類別對固定資產進行管理。當工作人員發生變動時，應嚴格遵照交接程序做好固定資產管理相關工作的交接，避免新舊交接不到位，導致固定資產出現“盲區”，同時也防止資產流失。固定資產管理是一項復雜的系統性的工作，需要各科室人員密切配合，因此，行政事業單位要建立各科室人員協同推行固定資產管理機制，切實解決形不成工作合力的問題。

（五）強化資產內控管理，確保資產管理有序性

固定資產內控系統非常重要，是固定資產管理的有效方式。對固定資產的內控系統進行完善，這是必須做好的工作，能夠有效防止舞弊行為的發生，切實維護資產的安全。

第一，切實做好預算工作。要將預算的各項要求落到實處，需要采購固定資產時，要納入預算進行操作，在編制預算時嚴格進行審核，防止重復購買固定資產。第二，制定嚴格規范的授權審批標準。作為行政事業單位，要明確界定固定資產管理和使用過程中各崗位的職責權限，做到資產賬務管理和實物管理相分離，確保彼此制約、監督，以強化資產內控效力。第三，要準確記賬。對固定資產進行入賬操作時，要賬目清晰、準確，及時入賬。固定資產總賬、明細賬和實物賬要定期核對，做到賬實相符。每年要開展一次固定資產清查盤點工作，準確掌握固定資產的底數。

（六）做好閑置資產處置管理

行政事業單位要依法依規開展固定資產處置工作。作為行政事業單位，應做好閑置資產分類，對于長期閑置不用的新資產，應考慮采取資產租賃的方式，以提升資金使用價值，避免資產閑置增加管理成本。對于長期閑置不用的故障資產，如果在維修后仍可繼續使用，且未來預期使用價值高于維修成本，應及時維修。

對于無法繼續投入使用的閑置資產，且無法進行維修處理，或者維修成本較高，無法發揮預期使用價值的資產，要做到及時按規定報廢處理，對于報廢的固定資產，要按照固定資產處置流程進行處置，禁止私自處理。因為固定資產使用效率比較低，相應資產管理人員要分析出主要原因。如果是性能不符，相關使用人在申請預算前要進行充分的可行性論證；如果是部分資產在某個項目有效使用之后，在該單位沒地方繼續使用了，應建立靈活的固定資產調劑調配機制，探索實現資源整合和共享共用的模式，提高固定資產使用效率。如通過公共倉儲平臺，將閑置固定資產共享給其他行政事業單位使用。

（七）加快推動資產管理信息化建設，實現數據共享

行政事業單位固定資產要走信息化之路，這是社會發展的必然趨勢，作為行政事業單位，在現如今的信息化時代應注重將資產管理和信息化相結合。作為行政事業單位，要注重結合單位固定資產類型和特點，引入適宜的資產管理系統，做到資產采購管理、資產使用管理、資產日常保管、資產使用跟蹤管理、資產盤點管理、資產報廢處置管理等全周期信息化管理，以提升資產管理效率，實現固定資產管理由靜止到動態的轉變。

在采購管理環節，做到購置計劃編制購置預算統一，要求必須先編制預算，才能進行采購，對于采購計劃編制、采購預算編制，實現在線系統審批；在使用管理環節，做到資產流轉信息同步更新，要求資產使用過程中應由使用部門提出申請，審核通過固定資產方能流轉使用，在資產流轉過程中做到留痕化管理，資產使用主體履行好資產管理監督職能，如出現資產丟失、損毀，即可使用部門追責，改變以往資產流轉無序化，造成資產流失的問題。

此外，在資產盤點環節，引入條碼技術，為單位全部固定資產賦碼，做到一物一碼，在資產盤點過程中，實現掃描核對、自動盤查，以提升資產信息化管理效率[5]。不僅如此，行政事業單位要建立固定資產“電子身份證”，通過識別系統快速識別固定資產，準確掌握固定資產的信息，防止固定資產脫離監管的情況出現。

五、結束語

隨著反腐倡廉工作的深入開展，要求行政事業單位在行使職能過程中要更加規范、合理、科學，固定資產作為單位運行的基礎，在管理上也要更加精細化、集約化。對于行政事業單位而言，要保障單位高效運行，提升公共服務質量，應注重做好固定資產管理，將固定資產管理到位，能夠促進行政事業單位業務工作的順利開展。當前時期，行政事業單位固定資產信息化管理水平還不高，對于在固定資產管理過程中存在的問題，要制定完善的應對方案。行政事業單位要更新固定資產管理理念，在新的發展形勢下，搶抓發展機遇，積極推動資產管理模式優化，同時不斷探索新的管理方法，制定符合行政事業單位當前發展的資產管理制度和標準，以有效減少資產無效浪費和消耗，降低單位資產購置成本，促使單位將更多的財政資金投入到公共服務事業中。