劉樂 中國外文局翻譯院

引言

事業單位是為社會提供公共服務的組織，其運營工作離不開財政資金的支持，因而充分做好預算規劃，才能提高財政資金的使用效能，預算管理也成為財政制度改革的關鍵環節之一。針對傳統預算管理體系中信息量大、管理效率不高等問題，預算管理一體化的實行使預算、會計核算工作有機關聯起來，對于加強預算資金管控、保證會計核算的準確性具有重要意義。但是一體化預算環境的構建還處于起步階段，事業單位會計核算工作也會面臨諸多方面的挑戰，需要從深層次制定相應的管理舉措，從而推動預算一體化的發展。

一、事業單位預算管理一體化概述

2020 年財政部發布《預算管理一體化規范（試行）》，各地相繼開啟預算管理一體化建設，將預算和會計核算合并為一體，旨在加強預算資金使用管控，提高會計核算的準確性和及時性，同時預算管理一體化的實行也對會計核算工作產生一系列的影響。

（一）事業單位預算管理一體化的基本內涵

傳統的預算管理體系往往面臨數據量大、信息傳遞不及時、會計核算滯后等問題，特別是收付實現制已經無法滿足預算、核算管理的要求。為此，我國開始推行預算管理一體系化，力求從制度與規范入手，在信息技術的支持下，整合財務工作流程，創建全新的預算管理模式，更好地保護國有資產，提高財政資金的利用率。具體而言，預算管理一體化就是將預算與會計核算合并，使預算管理和會計核算緊密銜接，通過信息化管理，實時掌握事業單位的財務運營情況，將實際的收支與預算對比，確保預算計劃得到有效執行。

預算管理一體化包含總預算會計核算、單位會計核算、預算指標會計核算。總預算會計是財政部門對財政各項經濟業務進行會計核算[1]。單位會計核算是由事業單位對發生的具體經濟事項進行核算。所以預算管理一體化涵蓋了預算會計和財務會計兩部分，以利于清晰顯示事業單位預算執行情況及相關會計信息，并為決算報告的制定提供依據。

（二）事業單位預算管理一體化的意義

在我國財政制度改革工作中，預算是尤為關鍵的環節，也是各項財務活動的起點，實行預算管理一體化有助于增強各部門的責任意識，加強對預算資金的管控，構建高效的治理體系。

第一，增強各部門的責任意識。預算管理是事業單位各項財務活動執行的依據，科學的預算規劃才能使事業單位的資金使用更加高效，減少不必要的浪費。這就需要各部門能夠共同參與到預算管理中來，從本部門出發，合理規劃業務收支。但在實際的預算工作中，很大程度上是財務人員遵循既定的程序編制預算計劃，各部門參與意識不強。這就導致預算的科學性受到影響，財務部門有可能對業務部門缺乏足夠的了解。預算管理一體化要求事業單位各部門共同參與預算編制，并通過對實際支出的及時核算，使各部門充分認識到自身的責任。

第二，加強對預算資金的管控。事業單位是為社會提供公共服務的組織，隨著我國社會經濟的發展，社會范圍內教科文衛等領域的公共服務水平也在不斷提升。這就需要事業單位深入開展基層建設，從而更好地滿足社會公共服務需求。但是在日益復雜的經濟環境下，財政資金的支出持續增長，收入增速有所回落，如何提高財政資金的使用效率成為一項重要問題。低效率的資金使用勢必會造成財政資金的緊張，難以滿足諸多領域的建設需求。一體化預算管理的實施便于對項目支出合理性的審查，及時跟蹤預算資金的使用是否符合計劃要求，避免不符合預算指標的資金使用情況發生。

第三，構建高效率的治理體系。信息時代的到來為預算管理工作帶來了全新的技術支持，海量的財務數據信息可以在信息化管理平臺進行傳遞，不僅信息傳輸效率得到提升，還可以實現更為深入的數據挖掘。所以預算管理一體化既改變了傳統的管理理念，也能夠立足信息化管理的需求，重新整合財務工作流程，使管理制度與技術之間有機融合，幫助事業單位有效開展預算管理的動態監督，實現中央和地方之間的一體化管理，從根本上構建更加高效的治理體系。

（三）事業單位預算管理一體化對會計核算的影響

預算與會計核算之間有著緊密的關聯。預算和會計核算都是財務管理的重要內容，對事業單位運營活動有著直接的影響，各項財務支出都需要依據預算計劃執行，并經過會計核算檢驗預算執行情況，因而兩者的結合是為了提高財務管理效率，實現對預算資金的合理應用。而且會計核算通過分析預算執行的結果，還可為決策提供參考，明確預算執行是否理想，進而采取相應的調整措施。因此，預算管理一體化也會對會計核算產生深遠影響。

一方面，會計核算的科目及報表會產生變化。預算管理一體化環境下，“雙功能+雙基礎”的運行模式有助于更為清晰地展現事業單位財務運行情況，使預算會計核算以及單位會計核算等按照更加規范的流程執行。所以單位會計核算工作中，在建賬、審核、結賬、報表等環節都會產生相應的變化。由于會計核算要將實際發生的項目與預算指標進行核實，確認符合預算指標才能支付，其支付環節上取消了“零余額賬戶用款額度”科目，從而能夠更加真實地反映事業單位的收支狀況，也利于對事業單位財務活動的監督。與此同時，會計報表按照一體化預算管理的指導，開始應用雙報告的形式，預算報告和會計核算報告兩者相互補充，事業單位的核算工作也更為精細。

另一方面，會計核算的開展需符合預算指標。一體化預算管理要求從根源上評估項目支出的可行性，經過系統的審查予以確認。如果該項目具有預算指標以及明確的歸屬項目、可用金額，則項目可以獲得審批，并按實際所支出的金額進行會計核算，由一體化平臺自動生成會計分錄。因此，只有確認項目與預算指標相符，才能開展相應的會計核算，一體化預算管理相當于對會計核算設立了嚴格的審核條件，其目標在于提升預算執行的嚴謹性以及會計核算的及時性。而且一體化平臺的使用對審批手續重新規劃和精簡，財務工作的效率顯著提高。

二、一體化預算環境下事業單位會計核算面對的挑戰

一體化預算環境下，事業單位會計核算工作的改革還處于起步階段，會計核算在與預算對接過程中也會面臨一系列的挑戰，需要事業單位深化改革工作，制定科學的應對策略。

（一）預算與會計核算存在差距

預算是事業單位結合社會公共服務需求所制定的、未來一段時間內的財務計劃，因而是基于對未來環境的預判和分析，其中也會涉及一些不確定因素，例如市場價格的波動、政策的變化，進而影響到會計核算的準確性。預算編制需要結合以往的數據信息，對未來的財務活動給予預測，一旦實際支出的規模與預算產生偏差，就會造成兩者的不一致。而且預算的目標是指導事業單位的經濟活動，包括績效的考核也是圍繞這一目標，而在各種因素的影響下，績效考核結果有可能沒有達到預期水平。

（二）會計核算制度不健全

一體化預算環境下，事業單位會計核算需要遵循具體的制度，使核算工作有章可循。但現有規章制度還處于完善和健全的過程，預算與會計核算的協調工作還需從制度層面進一步清晰。按照一體化預算管理的要求，預算的制定和會計核算應當由多個部門共同參與和配合，力求節約資金，提高效能。但是部門之間在開展工作配合時，相關的制度尚未統一，不同的部門對于制度的理解和執行會產生一定的差異，進而影響到預算與會計核算的協調一致。

（三）部門之間銜接不力

一體化預算環境倡導各部門之間的溝通交流與協作，共同服務于預算的嚴格執行。所以各個業務環節之間應當緊密銜接，促進信息的高效傳遞，使預算執行情況能夠得到及時反饋，加速會計核算。而實際工作中，財務部門與各個業務部門的銜接配合還有待發展，業務部門尚未深刻認識到部門間相互關聯配合的重要性，溝通交流不足，且不同部門的預算指標還會存在一定差異，一些項目支出有可能涉及較長的時間周期，導致溝通的持續性不強。

（四）歸口管理不夠清晰

一體化預算環境下，會計核算需要經過預算指標的審核，才能進入核算環節，這就涉及項目的歸口管理問題。由于相關制度的建設還在不斷完善，實際執行過程中目標和內容的匹配時常會遇到挑戰，例如一些預算編制中涵蓋的項目，實際無法精確到特定的部門，現有支出項目難以找到對應的預算指標，這對于后期的動態監督也會產生影響。此外，職能相近的部門對于項目的申請也可能產生重復，例如競爭性項目在不同職能部門同時申請，就會存在歸口不嚴的問題。

（五）專業管理人才匱乏

一體化預算環境的構建是一項復雜的工程，從管理理念的更新，到管理制度的制定，以及信息技術的應用和管理方法的革新，都離不開專業人才的支持。因此，改革對財務人員的綜合素質也提出了更高要求。作為從事預算以及會計核算的人員，不僅要具備財務專業知識，還要適應信息時代的要求，理解預算管理一體化對于部門間職責、關聯的需求，以及信息傳遞和應用上的邏輯關系，善于和不同業務部門展開溝通，而具備以上復合型能力的專業人才較為匱乏。

三、一體化預算環境下事業單位會計核算的應對策略

針對會計核算遇到的各種挑戰，新時期事業單位應當加強預算與會計核算的溝通，健全預算一體化會計核算制度，深化部門聯動管理，強化動態實時監督，組建高素質人才隊伍，從而實現對預算管理的目標。

（一）加強預算與會計核算的溝通

由于預算與會計核算立足的視角不同，在推行預算管理一體化的進程中，預算與會計核算人員應當展開深入的溝通交流，提出預算執行中遇到的問題，解決兩者之間產生差距的根源。預算的制定不僅要參考事業單位以往的數據信息，更要體現其管理的前瞻性，緊密結合當前的市場動態，科學編制預算計劃。同時，會計核算人員也要及時反饋預算執行出現波動的原因，協助預算人員總結預算管理實施等方面存在的問題，為未來預算實施提供參考[2]。

（二）健全預算一體化會計核算制度

一體化預算的充分落實離不開制度的規范，事業單位首先應從預算編制入手，健全現有的管理制度，從預算指標的確定、執行的步驟、部門的職責、考核的目標等多方面給予規范，提出具體的制度要求，以便增強各部門的責任意識，共同配合預算與會計核算工作。同時，預算與會計核算的一體化還應具備相應的監督和反饋機制，對于會計核算期間遇到的問題要及時反饋，避免兩者之間產生差距。此外，事業單位各部門應制定統一的管理制度[3]，促進各部門更快地適應一體化預算的工作要求。

（三）深化部門聯動管理

部門間的協作是預算一體化落實的重要基礎，尤其是在信息時代，部門間的聯動可以顯著提升財務管理效率。為此，各單位應積極尋找現有系統與一體化系統的最佳結合點[4]，深化信息化的橋梁建設，建立起全方位多主體的管理架構，使預算與會計核算工作實現集成管理。在推動部門聯動管理的過程中，事業單位也要重視相關審批手續的改革與優化，消除各部門間的合作壁壘，形成清晰的預算管理流程，確保各部門會計核算都能找到對應的歸口，避免管理中的漏洞。

（四）強化動態實時監督

預算管理一體化有助于增強會計核算的及時性，預算執行的監督管理也不再局限于傳統的事前管理與事后追責，而是更加注重對于過程的控制，保證預算計劃的有效落實。所以事業單位要強化動態的跟蹤與監督，梳理現有的會計核算流程，緊密圍繞預算指標，實時反映資金使用情況，推動財務管理的自動化和智能化[5]。通過隨時的監督和反饋，事業單位可以全面掌握預算制度的落實情況，進而根據實際中遇到的問題，提出調整方向，以利于下一階段的工作發展。

（五）組建高素質人才隊伍

信息化是一體化預算環境建設的重要支撐，無論是會計科目以及報表的生成，還是預算與會計核算的對接，都需要借助信息技術，加強部門間的聯動。所以事業單位應重視財務人員復合型技能的培養，吸納具備財務專業基礎以及較高信息素養的人才，參與到預算管理改革的工作當中，使財務人員能夠立足信息化管理的視角，深入推進部門間的溝通與協作。事業單位也要重視對財務人員的持續培訓，促進財務人員提升業務素質。

結語

預算是事業單位財務運行的指導和依據，通過制定科學的預算計劃并嚴格落實，才能使財政資金的使用更加嚴謹。預算管理一體化的實施作為一項重要的改革舉措，可以實現預算與會計核算的有機結合，加強對預算執行的監督。因此，新時期事業單位應當充分重視一體化預算環境的建設，深化部門間的溝通協作，并借助信息技術支持，完善動態監督機制，吸納高素質人才，切實為預算管理的改革提供有力支持。