預算管理一體化對事業單位財務管理的影響與應對

張志江 福州市公路事業發展中心

引言

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于財政預算管理改革的決策部署，國務院印發了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5 號），提出了推進預算管理一體化系統建設的總體要求，財政部先后制定發布了《預算管理一體化規范》（以下簡稱《規范》）和《預算管理一體化系統技術標準》（以下簡稱《標準》），將部門決算、國庫集中支付、政府采購、資產管理、會計核算等相關系統納入預算管理一體化系統中，建立統一的業務規范和技術標準，促進數據共享和業務協同。這是推動全面預算管理改革工作的重大舉措，對于進一步深化財稅體制改革、完善政府預算體系、提升財政資金使用效益具有重要意義。

一、預算管理一體化管理對事業單位財務管理的影響

（一）預算管理一體化將財務管理嵌入信息系統

預算管理一體化對事業單位財務管理產生了一定的影響，事業單位必須對預算管理一體化進行全面分析，將預算管理與財務管理工作有機結合起來，要立足于構建“財務管理技術”的管理機制，切實完善當前行政事業單位管理系統。

一方面，可以提高財務管理效率。預算管理一體化將財務管理嵌入信息系統，使得財務管理的各個環節可以實現自動化、數字化，提高了財務管理的效率。財務部門可以通過信息系統對預算單位的項目信息進行采集，通過數據分析，實現預算編制的自動化，避免了人工計算帶來的誤差[1]。

另一方面，可以做好財務分析與控制。財務部門可以通過系統自動生成報表，并進行數據分析，從而實現對預算執行情況的控制。與此同時，預算管理一體化將財務管理嵌入信息系統，可以減少人力、物力等資源的浪費，降低了財務管理的成本。

（二）財務管理貫穿預算管理一體化全過程

首先，預算編制階段：財務管理需要參與預算編制的各個環節，包括預算的制定、審核、調整等。預算管理一體化系統是一個開放的系統，單位可以在不影響預算編制完整性的情況下，對系統中已有數據進行分析，將資金管理、資產管理、會計核算等工作嵌入預算管理一體化系統，實現對預算的實時動態控制。

其次，預算執行階段：財務管理需要對預算執行情況進行監督和管理，包括預算的執行情況、資金使用情況等。預算執行過程中，財務管理需要將預算執行情況與預算目標進行對比，及時發現預算執行過程中的偏差，并對偏差的原因進行分析，對預算執行進行糾偏，及時調整和完善預算，從而實現對預算的有效控制。

最后，預算評價階段：財務管理需要對預算執行情況進行分析和評價，包括預算執行的效果、成本效益等。預算分析評價工作可以通過預算管理一體化系統自動生成，也可以通過相關的分析報表生成，既可以手工完成，也可以借助信息技術自動完成。通過預算管理一體化系統，實現預算評價的自動化，提高預算評價工作的效率和質量。

（三）與現行事業單位的財務管理存在著需要協調之處

一是預算管理一體化需要與現行事業單位的財務管理進行協調，避免出現重復、沖突等問題。事業單位的會計核算和財務管理等都是以預算為依據，但是預算管理一體化要求業務活動與財務活動相匹配，這就會出現業務活動和財務活動之間的矛盾，也就是在實際操作中需要避免出現重復、沖突等問題[2]。

二是預算管理一體化需要與現行事業單位的財務管理進行銜接，確保財務管理的連續性和穩定性。事業單位的會計核算和財務管理是基于預算進行的，預算管理一體化要求對預算執行情況進行分析和評價，并將評價結果應用到下一年度的預算編制和執行中，也就是要對預算進行動態調整，因此預算管理一體化要求財務管理要具備連續性和穩定性。

三是預算管理一體化需要與現行事業單位的財務管理進行對接，確保財務管理的信息共享和互通。預算管理一體化要求對事業單位的資金進行整合，包括財務資金、業務資金等，也就是要對財政資金和非財政資金進行整合，這樣就要求事業單位在進行業務活動時能夠及時、準確地了解到財政資金的使用情況。

（四）事業單位財務人員面臨新的機遇和挑戰

首先，事業單位財務人員需要具備信息技術和財務管理知識的雙重能力，以適應預算管理一體化的要求。從預算管理一體化要求的信息系統的角度來看，事業單位的財務人員需要具備信息技術和財務管理知識的雙重能力，這就要求事業單位的財務人員除了要精通會計和財務管理知識外，還需要熟練掌握信息化技術。

其次，事業單位財務人員需要具備創新意識和實踐能力，以推動預算管理一體化的實施和發展。財務人員需要具備創新意識，要與時俱進，不斷學習新知識、新技術，并將這些新知識和技術應用于實際工作中，以推動事業單位的發展，而事業單位財務人員的創新意識和實踐能力是提升預算管理一體化水平的關鍵。

最后，事業單位財務人員迎來了新的發展機遇，預算管理一體化對財務管理提出了更高的要求，要求事業單位財務人員從預算編報開始至預算執行評價結束全過程參與單位的每一項業務活動，提高了財務管理在單位運行中的重要性，促使事業單位財務人員從原來以財務核算為主的財務管理模式向以管理決策為主的財務管理模式轉型，為事業單位財務人員發展提供了一個更高的平臺。

二、預算管理一體化管理條件下強化事業單位財務管理的對策

（一）做好過渡，實現預算管理一體化系統全覆蓋

預算管理一體化是一項新生事物，對于行政事業單位而言，實現預算管理一體化系統全覆蓋需要進行合理的過渡安排。在過渡期間，需要做好以下幾點：

1.要確定過渡期時間表和計劃，明確過渡期的任務和目標。過渡期時間表和計劃應該充分考慮到各部門的工作量和時間安排，確保過渡期的任務能夠順利完成。同時，過渡期的任務和目標也應該明確，以便于各部門能夠有針對性地開展工作。

2.要做好與預算管理一體化系統供應商的溝通和協商，在過渡期間盡量使用供應商提供的接口程序進行過渡工作，以實現平穩過渡。預算管理一體化系統的順利上線和運行需要供應商和事業單位之間的密切合作和溝通。因此，在過渡期間需要加強與供應商的溝通，確保新系統的順利上線和運行。同時，也需要確保所有會計科目都能夠順利錄入新系統，以便于能夠充分利用新系統的功能和優勢。

3.事業單位要建立過渡期工作小組，財政主管部門要做好相關指導，使事業單位能夠良好推進，并做好各部門之間的溝通和協作。過渡期工作小組應該由單位預算管理人員或下屬財務人員組成，負責協調和推進過渡期的工作。財政主管部門應該對過渡期的工作進行指導和監督，確保過渡期的工作能夠順利進行。各部門之間也需要加強溝通和協作，以便于能夠充分利用各部門的資源和優勢，推進過渡期的工作。

4.制定過渡期培訓計劃，確保所有財務人員都能熟練掌握新系統的使用方法。預算管理一體化系統是一項新的管理工具，需要財務人員具備一定的技能和知識才能夠熟練使用。因此，在過渡期間需要制定過渡期培訓計劃，對所有財務人員進行培訓，確保他們能夠熟練掌握新系統的使用方法。

（二）組織交流培訓，提高財務人員業務能力水平

良好的交流與培訓可以有效提高財務人員的預算管理一體化相關的業務能力水平，為實現財政管理信息化打下堅實基礎。

1.制定培訓計劃是組織交流培訓的第一步。培訓計劃應包括預算管理一體化相關的理論知識和實際操作技能的培訓。通過理論知識的學習，財務人員可以增強對預算管理一體化系統的認識，掌握系統操作流程。同時，實際操作技能的培訓也是必不可少的，可以提升財務人員對預算管理一體化系統的理解與應用水平。制定培訓計劃需要考慮到財務人員的實際情況，包括工作時間、工作量等因素，以便更好地安排培訓時間和內容。

2.組織內部培訓和外部培訓是組織交流培訓的重要環節。內部培訓可以利用單位內部資源，如高級財務人員、IT 技術人員等進行培訓。外部培訓可以選擇專業的培訓機構或者邀請行業專家進行培訓。內部培訓和外部培訓各有優劣，內部培訓可以更好地結合單位實際情況進行培訓，外部培訓可以獲取更廣泛的知識和經驗。

3.建立培訓檔案是組織交流培訓的重要保障。由于預算管理一體化對財務人員的要求較高，且系統和標準也在不斷更新，因此需要建立完善的培訓檔案，記錄每位財務人員的培訓情況和成績，以便對其進行跟蹤和評估。

4.定期組織培訓評估是組織交流培訓的重要環節。培訓評估可以對培訓效果進行評估和改進，確保培訓的有效性和實效性。培訓評估需要考慮到培訓目標、培訓內容、培訓方式、培訓成果等因素，以便更好地評估和改進培訓效果。

（三）加強指導，以預算管理一體化提升財務管理的針對性

財務管理是事業單位管理的重要組成部分，預算管理一體化是提升財務管理針對性的有效途徑。為了加強指導，提升財務管理水平，需要從以下幾個方面入手：

1.財政部門要做好對事業單位預算管理一體化的實施工作，并通過預算績效、會計核算、資產管理等工作內容進行綜合指導，切實提升事業單位整體財務管理水平。財政部門應當制定具體的指導方案，明確預算管理一體化的實施步驟和要求，對事業單位進行全面指導，確保預算管理一體化的順利實施。

2.對于規模較大的事業單位應由主要財務分管領導作為負責人，成立預算管理一體化指導小組，對本單位及下屬單位進行預算管理一體化進行統籌指導開展。指導小組應當由財務管理、預算編制、會計核算、資產管理等相關部門的負責人組成，確保各部門之間的協調配合。

3.事業單位應當統籌協調，建立財務管理各部門的溝通協調機制，明確各部門職責，加強財務管理指導的溝通，增強預算管理一體化系統下各部門對財務管理工作的認識和理解，積極配合財務管理指導小組的工作。各部門應當加強溝通交流，及時反饋問題和建議，共同推動預算管理一體化的順利實施。

4.財政機關和事業單位要定期評估預算管理一體化的效果，及時調整和改進工作。評估應當從預算編制、執行、績效評價、會計核算、資產管理等方面進行，發現問題及時進行整改和改進，確保預算管理一體化的效果得到充分發揮。

（四）統一規則，以預算管理一體化促進會計核算信息化

隨著信息化技術的不斷發展，會計核算信息化已經成為事業單位財務管理的重要組成部分。為了更好地推進會計核算信息化，統一規則，以預算管理一體化促進會計核算信息化已經成為事業單位財務管理的重要方向之一。

1.事業單位應根據本單位實際情況，結合本省財政部門主導建立的預算管理一體化系統，積極配合財政部門切實做好資產管理、會計核算、績效管理、財務決算等財務相關系統納入預算管理一體化系統的銜接工作，切實用預算管理一體化系統提高會計核算信息化水平。

2.事業單位應結合財政部頒布的《規范》《標準》及預算管理一體化會計核算模塊相關要求修訂本單位的會計核算操作手冊，并對常見會計核算業務進行分析并調整賬務處理方式，這樣可以確保會計核算信息化的準確性和規范性。

3.加強預算管理一體化系統中會計核算模塊的維護和管理，確保系統的穩定性和安全性，并根據財政部門的要求對系統及時評估或反饋，積極提出改進建議。這樣可以保證會計核算信息化系統的正常運行，提高財務管理的效率和質量。

（五）強化對預算管理一體化運行的考核監督，提升預算單位財務管理水平

為了進一步提升預算單位的財務管理水平，需要加強對預算管理一體化運行的考核監督，確保其使用規范性和嚴謹性。

1.監督和評價預算管理一體化的使用規范性與嚴謹性是必要的。這需要建立一套完整的考核體系，包括對預算編制、執行、監督和評估等環節的考核。要充分考慮預算編制的規范性和科學性、預算執行的效率和質量、預算監督的及時性和有效性、預算評價的科學性和客觀性。

2.結合財務管理在預算管理一體化預算管理、會計核算、績效管理、財務報告等模塊中的作用提出主要考核指標，對財務管理的績效進行評價和考核，促進預算單位提升財務管理水平。例如對于會計核算、績效考核數據來源和準確性、方法和程序是否規范、財務管理對數據質量的可靠性和真實性是否有促進作用等方面進行綜合考察。

3.完善內部控制，確保預算管理一體化的穩健運行。單位定期要對預算管理一體化的各個環節進行檢查甚至內部審計，發現問題并及時糾正。財政機關和事業單位要結合內部監督機制的完善，對預算管理一體化的各個環節進行監督，確保預算管理的規范化和科學化。

結語

隨著預算管理一體化系統建設的逐步推進，事業單位將面臨更多新的機遇和挑戰，尤其是財務管理工作面臨著新的變化。事業單位應持續推動信息化建設，推進預算管理一體化系統與相關業務系統的數據對接，推動會計核算系統與財務管理信息系統對接，以充分發揮預算管理一體化的作用，進而更好地服務于單位各項業務活動。