生態(tài)環(huán)境保護(hù)視域下行政管理體制改革理論與實踐
——評《生態(tài)系統(tǒng)方式下的我國環(huán)境管理體制研究》

書名：《生態(tài)系統(tǒng)方式下的我國環(huán)境管理體制研究》

作者：殷培紅

出版社：中國環(huán)境出版社

ISBN：978-7-5111-3121-8

出版時間：2017 年4 月

定價：40 元

生態(tài)環(huán)境作為人類賴以生存的發(fā)展空間，為人們提供了豐富的資源和條件，但隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷加快和城市化水平的不斷提升，空氣污染、土地破壞、水資源短缺等環(huán)境問題日益凸顯，如何調(diào)節(jié)、化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系和矛盾，已成為了當(dāng)代社會發(fā)展所面臨的重要課題。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在的復(fù)雜性和不確定性，其通常需要一定的管理體制作為支撐，保證其各環(huán)節(jié)穩(wěn)定有序地進(jìn)行。行政管理體制作為一個國家政府或地區(qū)組織結(jié)構(gòu)和管理體制及相關(guān)法律和制度，在發(fā)揮政府職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，因此也逐漸成為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工具。由殷培紅、和夏冰、王彬、楊志云等人編著的《生態(tài)系統(tǒng)方式下的我國環(huán)境管理體制研究》（中國環(huán)境出版社，2017 年5 月版）一書，以我國行政管理體制改革為研究重點，深入分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)視域下行政管理體制改革的理論依據(jù)和實踐路徑，在提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果方面有著重要意義。

一、具體闡述了行政管理體制對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。行政管理體制是一種由行政管理機構(gòu)、管理制度、管理工作、管理人員等部分有機組合而成的管理系統(tǒng)，它具有先導(dǎo)性、永久性、全局性和可變性，對于國家和社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為我國的一項基本國策，通常需要依靠強有力的政府支持，所以行政管理體制在一定程度上成為了實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展的有效工具，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動的開展實施?，F(xiàn)如今，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為行政管理體制改革的重點方向，這就意味著國家和行政部門在制定各種管理制度和政策時，要以綠色發(fā)展理念為指引，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，加強對環(huán)境資源的保護(hù)和利用，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、詳細(xì)分析了生態(tài)理念下我國行政管理體制的突出問題。作者通過大量的數(shù)據(jù)調(diào)查詳細(xì)分析了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)視域下我國行政管理體制存在的突出問題。其一，部門之間權(quán)責(zé)不清。我國行政管理體制因其包含的內(nèi)容廣泛龐雜，容易出現(xiàn)部門之間權(quán)責(zé)不清、交叉重疊的問題，各個部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中缺乏明確的分工與合作，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境管理部門難以形成凝聚力。其二，基層政府環(huán)保職責(zé)弱化。我國許多地區(qū)的基層政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏深刻認(rèn)識，過于注重經(jīng)濟發(fā)展而忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保職責(zé)被邊緣化，環(huán)境問題得不到及時有效的治理。其三，監(jiān)督管理不到位。我國行政管理體制中設(shè)有專門對破壞污染環(huán)境行為進(jìn)行懲治的監(jiān)督管理部門，但就目前來看其對環(huán)境違法行為的監(jiān)管和處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、態(tài)度不嚴(yán)肅等問題，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動的開展。其四，公眾參與度不高。推動社會經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要目標(biāo)之一是切實提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和社會責(zé)任感，而當(dāng)下公眾在有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策中的參與度和積極性不高，一方面是政府部門決策缺乏科學(xué)性和透明度，導(dǎo)致公眾的意見和訴求往往被忽視，另一方面是群眾的環(huán)境保護(hù)意識仍有待提高。

三、為生態(tài)環(huán)境保護(hù)視域下的行政體制改革提供科學(xué)指導(dǎo)。通過深入研究，作者就生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求為我國行政體制改革提出了具有針對性的建議。其一，加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境情況制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，與此同時明確各級政府的責(zé)任和權(quán)力，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序進(jìn)行。其二，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度，建立健全環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，提升行政管理的效率。其三，建立環(huán)境生態(tài)補償機制。通過經(jīng)濟補償手段激勵和引導(dǎo)社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時完善環(huán)保工作及其工作人員的獎勵機制，增加環(huán)保投入，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實施。其四，提升公眾參與度和行政部門決策管理的透明度。行環(huán)保部門在決策過程中要保證相關(guān)信息的公開，提升公眾參與度和決策實施的透明度，讓人民群眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)決策的科學(xué)性和公正性，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

整體而言，該書關(guān)于我國環(huán)境管理體制的探討，具有一定理論價值與現(xiàn)實意義，對2022 年河北開放大學(xué)科學(xué)研究基金項目“紅色文化融入開放教育課程思政實施路徑與實踐模式研究”（YB202215）開展也具有一定參考作用。