海洋生態文明協同發展水平研究
——以膠東為例

龐云龍王婷婷邵化斌孟凡琨邢奎何青松宋文濤

(1.威海職業學院 威海 264200;2.山東省高等學校海洋資源開發與生態保護新技術研發中心 威海 264200;3.威海市海洋發展研究院 威海 264200;4.威海市交通工程建設事務服務中心 威海 264200;5.威海市社會科學界聯合會機關 威海 264200;6.哈爾濱工業大學(威海) 威海 264200)

1 海洋生態文明協同發展的內涵與理論依據

1.1 海洋生態文明協同發展的內涵

海洋生態文明協同發展是一種將海洋生態文明觀與區域協同理論相結合的體系。海洋生態文明是生態文明建設的重要內容,是我國在開展海洋綜合建設與治理過程中逐漸形成的具有中國特色的海洋發展觀,雖然學術界并未對海洋生態文明形成統一完整的概念,但根據已有的文獻報道仍可看出學者們主流觀點,即在海洋生態文明視角下,海洋發展須遵循陸海統籌、區域聯動、綠色可持續的理念[1],涉及經濟、人口、資源、環境、科技和文化等多個方面,是一項復雜的系統工程[2],建設海洋生態文明需摒棄以往無限擴張的錯誤,超越個體的局限性,在可持續發展中形成整體性觀念,最終建立人海和諧、陸海和諧、社會和諧的地區文明[3]。隨著我國發展進入新時代,尤其是在建設全國統一大市場和雙循環發展格局等一系列新政策的推動下,區域協同發展成為學界研究的熱點問題,延伸到社會發展的各個層面。區域協同發展以協同理論為基礎,與傳統的各自為營發展模式不同,要求區域內各子系統的資源稟賦、生產要素和產業基礎等通過高效有序化的整合、分工合作,實現全局發展效率優于局部發展效率線性相加之和,以協同共生的方式推動整體向高級、有序轉變的動態演變過程[4-5]。

通過上述分析不難看出,海洋生態文明提倡的區域聯動與區域協同要求的整體性、全局性不謀而合。因此,本文將協同發展理論引入海洋生態文明建設領域,將兩者進行融合,提出并倡導海洋生態文明協同發展,將其定義為由海洋聯通的區域內部各地區之間通過協同共生和資源有序整合,實現共享共榮、綠色可持續的海洋生態發展觀。

1.2 海洋生態文明協同發展的理論依據

1.2.1 生態發展理論

馬克思把人類社會生產本質定義為人與自然的物質變換,勞動首先是人和自然之間的過程,是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程[6]。新時代,在馬克思“物質變換”理論的基礎上我國提出了“生態發展觀”,其主要內容就是推動綠色發展、循環發展和低碳發展,以經濟開發的繁榮來維護生態平衡,以生態系統的良性循環促進社會經濟的更大發展,實現人與自然的和諧、永續發展[7]。

1.2.2 協同理論

協同學最初屬于系統科學的理論范疇,20世紀90年代后,學者們將協同理論應用到生物、化學、生態學、社會科學、經濟學等不同領域,目前已成為區域科學、地理學、城市科學的重要理論基礎[8]。協同學理論包括3個基本內容:一是協同效應,認為開放系統內各子系統從無序向有序發展過程,使得整體效率大于各部分效率的線性加和;二是伺服效應,認為協同發展過程中,對整個系統狀態起決定性的變量往往只有一個或者少數幾個,是系統演變決定性變量,促使系統由無序向有序、有序向更高級有序轉變;三是自組織原理,認為系統從無序到有序或形成新的結構和功能,主要依靠內部子系統自發的組織,而不是來自系統外部的指令,具有明顯的自主性和內在性特征。

1.2.3 共生理論

共生原為生物學中的概念和現象,指不同種屬的生物之間的緊密相互依存關系。這種共生關系極大地提高了合作共生雙方的生存和適應能力,創造出全新的生存體制、生存關系、新型生態關系及重要的生態效益,學者將生物進化的本質看作是共生關系的最優化和最大化。后來逐漸將共生理論向政治、經濟、文化等領域延伸,從區域發展的實踐中發現,區域發展更加注重資源的良性綜合利用,實現區域各子系統的效益最大化,最大限度地減少競爭和系統耗損,區域共生成為區域發展的必然結果和最終選擇[9]。

2 海洋生態文明協同發展的重要性

2.1 “海洋命運共同體”需要海洋生態文明協同發展

人類被海洋聯結在一起,構成了命運共同體。海洋命運共同體體現了中國傳統文化的開放和包容,構建海洋命運共同體是解決氣候變化、海洋污染、海洋資源保護等全球性問題的關鍵一環[10]。海洋生態文明本質上體現的是一種適應時代發展的海洋文化觀,關注海洋經濟發展與海洋生態環境保護的辯證關系[11],海洋生態文明將在意識層面產生更深遠的影響,進而影響社會制度和政策,是構建“海洋命運共同體”的重要組成部分[12]。海洋生態文明協同發展是構建新時代海洋生態文明建設新格局,解決海洋生態環境問題,實現海洋經濟的綠色發展,必須尊重海洋生態系統所具有的動態性與整體性的客觀規律,通過強化陸海統籌,堅持河海一體,加強區域協同,才能實現人海和諧的共生關系。

2.2 海洋生態文明協同發展促進經濟高質量發展

一方面,海洋生態文明協同發展能促進民眾形成統一的海洋文化觀,以可持續發展理念看待海洋資源開發、海洋產業發展和海洋生態環境保護,保證海洋經濟活動健康有序發展;另一方面,建設海洋生態文明協同發展能夠為區域內海洋產業轉型升級,合理規劃產業布局,實現錯位發展起到積極引導作用。

2.3 海洋生態文明協同發展豐富區域一體化建設成果

海洋生態文明建設是著眼于人民群眾的根本利益、長遠利益和切身利益。以膠東為例,按照《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》文件要求,打造高水平的海洋生態文明示范區,踐行海洋領域“綠水青山就是金山銀山”理念。海洋生態文明協同發展以共建海洋生態文明和共享海洋生態文明成果為目標,讓海洋生態文明建設的紅利切實惠及百姓。這符合區域一體化發展的總體要求,也豐富了區域一體化建設成果。

3 膠東開展海洋生態文明協同發展的基礎條件

3.1 體制機制基礎

目前,膠東一體化建設已初見成效,制定了包括生態環保、對外開放、科技創新、產業發展、公共服務等方面的聯席會議制度(圖1)。山東省印發了《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《山東省人民政府關于印發山東半島城市群發展規劃的通知》等文件,著力打造膠東、省會、魯南3個經濟圈,膠東經濟圈包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照5市。根據《山東省人民政府關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》,在省級層面,由省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組負責膠東經濟圈一體化發展的統籌指導和綜合協調工作,研究審議重大事項,協調解決重大問題,這為膠東海洋生態文明協同發展提供了體制機制基礎。

腸息肉是指腸黏膜表面突出的異常生長的組織，在沒有確定病理性質前統稱為息肉，腸息肉以男性多見，回腸和十二指腸發生率最高。其中腺瘤性息肉發病率約為70%，高癌變傾向給患者的健康帶來潛在的威脅，給患者的心理、生理及生活質量上帶來巨大的影響生[1-2]。內鏡下清除腸息肉在早期即被作為一種非外科手術處理腸癌癌前狀態的方法，內鏡下治療腸息肉具有許多優點，其中包括降低腸道癌癥的發生率和患者的死亡率、經濟有效以及痛苦小等[3]。但同時也伴有多種并發癥，如腸內出血、腸穿孔等，對患者實施恰當、優質的護理干預能進一步確保治療效果，改善疾病預后[4]。現對內鏡下腸息肉切除術的護理研究進展進行陳述如下。

3.2 實踐基礎

膠東堅定貫徹區域協同發展的戰略部署,在諸多領域開展了實踐和嘗試,為膠東海洋生態文明協同發展提供了寶貴經驗。例如,在海洋發展方面,膠東推進港口岸線資源統一規劃,成立山東港口集團,增強海洋航運、貿易、金融全球影響力和競爭力。建設山海灣島林田河生命共同體,推進海洋牧場管理立法協同,建立執法聯動響應和協作機制。在生態環境方面,5市簽署《膠東經濟圈一體化發展生態環境共保聯治合作框架協議》,加強水污染治理聯防聯控,協同實施重大項目環評,開展行政區域邊界環境執法聯動。在文化旅游方面,5市共同簽訂了《膠東經濟圈文化旅游一體化高質量發展合作框架協議》,充分挖掘利用膠東海洋文化特色,打造世界文化遺產群落。共建膠東文化創意產業高地,聯手打造數字文化產業合作載體,建設濱海文旅融合示范區。共同建立膠東旅游城市合作聯盟,開展膠東城市群國內外聯合營銷,形成整體營銷合力。加強旅游產品線路互推、客源互送,推進膠東濱海旅游“一程多站式”線路升級。在成果共享方面,5市簽署《2022年度膠東經濟圈住房公積金一體化發展合作備忘錄》《膠東經濟圈醫療保障一體化發展行動方案》等合作框架,優化調整膠東5市住房公積金繳存職工轉移接續及異地貸款,推進參保人域內就醫便利化,開展藥品和醫用耗材聯合采購加快醫保信息互通共享,創新膠東經濟圈社保卡“一卡通”,建立專業技術人員職稱資格和繼續教育互認機制,共建共享人事考試資源等,不斷提高區域公共服務共享水平。除此之外,在交通運輸、資源配置、科技創新等方面也做了大量工作,為膠東海洋生態文明協同發展提供了良好的實踐基礎。

4 膠東海洋生態文明協同發展水平評價

4.1 構建膠東海洋生態文明協同發展指標體系

由于目前關于海洋生態文明協同發展指標體系的研究報道較少,缺乏可依據的研究基礎。因此,本文根據其內涵,嘗試建立了海洋生態文明協同發展指標體系。首先,筆者分析已有的海洋生態文明建設評價指標體系,歸納出海洋資源、海洋環境、海洋經濟、海洋科技、海洋文化和海洋制度6個方面[13-15]。在區域協同發展研究中,提煉出經濟、社會、生態、資源4系統[16-17]。其次,筆者將上述兩個體系中的評價指標分為創新、協調、綠色、開放、共享5個層面,經過初步篩選后經相關專家打分,最終確立創新發展、協調發展、綠色發展、開放合作、成果共享5個目標層,25個評價指標(表1)。

表1 膠東海洋生態文明協同發展評價指標體系Table 1 Evaluation index system of Jiaodong marine ecological civilization coordinated development

本文數據來源于2016年和2020年《中國城市統計年鑒》《山東統計年鑒》及各市統計年鑒、環境質量公報以及海洋信息網站等。個別年份數據不可獲取,使用臨近年份數據代替。根據熵值法計算得到的生態文明協同發展評價指標體系權重,熵權法具有能夠較為全面和客觀地反映指標數據所包含信息的特點,被廣泛應用于協同發展相關研究[18]。具體步驟如下:

第一步:數據的標準化,消除原始數據之間的量綱影響。

式中:xij為標準化之后的數值;xmax為指標數據中的最大值;xmin為指標數據中的最小值。

第二步:首先需要計算出第i個城市第j項指標的比重,計算公式如下所示:

式中:m為地區的數量,在本文中m=5。

第四步:計算信息熵冗余度,即為它的效用值

第五步:計算指標權重值,計算公式如下所示:

本文認為膠東海洋生態文明協同發展的前提是5市區域內實現高質量綜合發展,即創新、協調、綠色、開放、共享5個系統協同發展,在此基礎上區域間發展差距不斷收斂的動態平衡過程。因此,在評價膠東協同發展水平時,采用變異系數CV=標準差/平均值和基尼系數表示區域間的差異程度。設置協調度B=1-CV 來表示區域協同發展程度,B越大表示區域之間協同發展水平較高,趨向一體化發展,B越小表示區域發展不協調,趨于離散狀態。

4.2 膠東海洋生態文明協同發展水平評價結果

根據熵值法得到的權重與對應指標標準值乘積并求和,得到2016年和2020年膠東5市高質量綜合發展情況,如圖2和圖3所示。

圖2 2016年膠東5市高質量發展情況Fig.2 High-quality development of five cities in Jiaodong in 2016

圖3 2020年膠東5市高質量發展情況Fig.3 High-quality development of five cities in Jiaodong in 2020

總體來看,青島和威海是膠東高質量綜合發展水平較高的城市,青島優勢在于創新發展和開放合作,威海在綠色發展方面得分較高。青島的創新發展在膠東首屈一指,根據2020年《山東統計年鑒》數據顯示,青島科技研發投入超過300億元,約占全省18%,位居全省首位,研究生在校人數占全省40.4%。由于青島擁有龐大的科研團隊和大量的科研投入,使青島在創新發展方面保持強勁勢頭。在對外開放領域,2020年青島實際利用外商直接投資額占整個膠東地區的53%,青島作為“一帶一路”雙節點城市,借助中國-上海合作組織地方經貿合作示范區和區域全面經濟伙伴關系協定(RECP)等經貿合作往來,青島對外開放的優勢更加凸顯。在協調發展方面,日照和濰坊得分較高,主要原因是這兩個城市在縮小城鄉差距方面做得較好,5年的時間,兩地農村居民人均可支配收入增長率分別為36.6%和34.5%,增速位居膠東前兩位,同時農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入。綠色發展方面做得最好的是威海,5年間保持膠東第一水平,這主要得益于威海海洋生態環境質量較好,近岸海域水質優良比例及城鎮污水集中處理率均達到較高水平,而且威海單位GDP能耗處于膠東較低水平。成果共享方面做得比較好的是日照,主要表現在基礎設施建設和就業方面,“十三五”期間日照每百平方千米公路密度增加了20%,2020年達到190 km/百km2,膠東居首。在穩就業方面,日照一直保持較低的失業率,2020年城鎮登記失業率全省最低。

2016—2020 年,膠東海洋生態文明協同發展水平保持在較高水平,總協調度在0.781～0.818,基尼系數變化范圍在0.06～0.07,說明膠東區域海洋生態文明建設處于高度均衡狀態。從5 個子系統來看,變異系數和基尼系數分析結果一致,膠東在綠色發展、開放合作和成果共享方面趨向平衡的協同發展狀態。而創新發展和協調發展方面呈現越來越大的差異,尤其是在創新發展領域,青島作為膠東一體化建設的牽頭城市,應加強與其余城市在科技創新、成果轉化等方面的合作交流(表2和表3)。

表2 2016年膠東海洋生態文明協同發展評價Table 2 2016 Jiaodong marine ecological civilization collaborative development evaluation table

表3 2020年膠東海洋生態文明協同發展評價Table 3 2020 Jiaodong marine ecological civilization coordinated development evaluation table

5 意見建議

盡管本文通過測度得出膠東區域海洋生態文明協同程度較高,但也存在不足,例如產業分工不明確,項目趨同和競爭仍然存在,協同創新動力不足等。從我國區域發展較早的長三角、珠三角、京津冀區域協同發展的演進歷史可以看出,區域協同發展面臨行政壁壘和市場壁壘,區域合作權威性不足,各地金融政策缺乏協同性,受發展差異和戶籍制度限制,公共服務水平差異大等問題。這些共性問題同樣也阻礙著膠東海洋生態文明協同發展向更高的水平邁進。本文在上述分析的基礎上提出如下建議。

5.1 建立完善的法律保障體系

目前,膠東協同發展的組織架構是通過成立省級統籌協調領導小組,區域政府成立聯席會議,研究推進區域協同發展重大事項,下設各業務專班來落實區域合作事項。這種協作模式優點是區域共同上級在化解各方利益沖突時能夠秉持較為公正的立場,協調全局利益。區域聯席會議制度形式靈活,成本較低,但也存在局限性,地方政府在區域協同發展中的職能、事權以及地方政府間關系在現有的法律中缺少依據,地方政府的權威是由法律授予的,如果得不到法律授權,地方政府區域合作行為的合法性就會受到質疑,因此須進一步完善我國法律體系中關于地方政府間關系的條款,實現地方政府間關系的法律化、制度化。例如,在現有地方組織法中規定地方政府間的合作與競爭中應遵循的原則、進行協調合作的組織機構、議事與決策機制和具體操作辦法、糾紛解決機制等。必要時對憲法進行修改,為地方政府間關系提供法律依據。各地可在不違背上位法規定的基礎上根據本地方的實際情況制定地方性法規,來對地方政府間關系中競爭與合作關系進行具體細化和具體安排。

5.2 建立合理的利益分配和金融保障體系

區域內政府間合作關系最核心的就是利益關系,如果沒有堅實的物質基礎,區域合作的凝聚力就會大打折扣。這里包含兩個層面:地方發展的經濟利益和地方領導的政績利益。地方經濟利益在區域內產生矛盾時,可以借鑒歐盟的發展經驗,一是通過稅收分解,將區域內因資源整合、產業重構調整和梯度轉移引起的企業合并、遷移等造成的稅源流動,遵照“屬地征收、利益共享”原則,實行稅收分成,由稅收征收地和來源地雙方進行平等協商,約定具體分配比例。二是對于稅收分配無法協調的矛盾,可以通過財政補償機制來解決。設立區域發展基金,由區域內各地方政府從稅收增長額中按統一的比率收取,交由區域合作組織進行統一管理,主要用于相對落后地區的基礎設施的建設,提高公共服務水平。三是由上級政府統籌資金轉移支付和橫向補償。區域協同難免會涉及地方領導人在政績上的利益矛盾,解決這類矛盾應從地方政績考核辦法入手,在對地方政府領導人進行任期考核時,突出其對區域合作的貢獻度,將個人的政績與區域共同利益捆綁在一起,從考核制度上激勵地方領導人為區域協同發展努力。

5.3 建立有效的監督和懲罰機制

雖然依靠共同上級來監督區域合作具有很高的權威性,但是由于不同層級信息交換成本較高,在具體合作事項上容易產生偏差。最佳的監督方法是區域內的互相監督,因為對于每個地方政府來說,都是趨向利益最大化,所以對其他協作方的行為會更加關注,這種監督方式成本較低,而且較為靈活,區域內協調失敗可以提交上級部門統籌解決。懲罰機制可依托地方領導的考核機制,對阻礙區域合作的行為納入負面清單,對促進區域合作的地方領導予以加分,促成區域協同發展合力。

5.4 提高社會參與度

區域合作是區域內各方自愿協商的過程,如果區域協同發展只依靠政府層面推動的話,成本是相當高的,需要提高社會力量參與區域合作的積極性,暢通參與渠道,形成政府、企業、社會相互獨立又相互依賴的區域共同體。當然目前社會力量普遍存在專業素質不高,參與區域合作的質量不高。可借鑒歐盟構建的多方參與的網絡狀區域合作機制,通過引入民間組織、行業協會、工會聯盟等社會機構向區域協作機構表達自身訴求,同時向所代表的社會群體解釋政策立場。

5.5 提高區域協同創新能力

根據分析結果,2016—2020年青島是膠東創新發展指數最高的,獨樹一幟,尤其是在海洋領域,但是區域內創新能力差距較大,不利于整體科技水平的提高,也反映區域內創新主體的交流缺乏。因此,在區域內應廣泛開展科技人員的交流互動,從科技項目設立上,鼓勵區域內各地聯合開展科技項目攻關,促進科技成果在區域內共享。充分發揮青島的科技創新“領頭羊”的作用,共建共享科技創新平臺、工程技術中心,加強產學研合作與交流,合理布局區域內高等教育、職業技術教育人才培養戰略,整合區域創新資源,引領科技創新方向,提高創新成果轉化的目標和標準,形成區域性的產學研生態圈。