新時代十年偉大變革中的格爾木實踐

馬紅娟

新時代十年，我們黨采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，經受住了各方面的風險挑戰考驗，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。

黨的二十大報告全面總結過去五年的非凡成就和新時代十年的偉大變革，指出：“新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義。”十年來，格爾木市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，穩步推進“四地”建設，深入實施“一優兩高”，深度踐行“四州戰略”，奮力描繪發展新畫卷，全市經濟社會發展取得新的歷史性成就，成為新時代十年偉大變革的生動縮影。

十年來，格爾木市綜合實力持續增強，經濟總量邁上新臺階，產業結構進一步優化，民生得到改善，經濟發展取得突出成就，社會面貌煥然一新。格爾木，這座充滿紅色記憶的戈壁新城，如今處處涌動著高質量發展的浪潮，充滿了蓬勃向前的無限生機。

一、以黨建引領高質量發展

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視青海工作，心系各族人民、情注高原大地，兩次親臨青海視察、兩次參加全國人民代表大會青海代表團審議時發表重要講話，作出一系列重要指示批示。2016 年8 月22 日，習近平總書記走進察爾汗鹽湖，聽取柴達木盆地循環經濟發展和鹽湖資源綜合開發利用情況介紹，強調在保護生態前提下進行開發。習近平總書記到唐古拉山鎮長江源村考察生態移民、民族團結和基層黨建工作，同藏族同胞共話幸福生活。習近平總書記的重要講話，為格爾木“十四五”乃至更長時期的經濟社會發展標定了歷史方位，指明了前進方向。

全面建設社會主義現代化幸福美好新格爾木，關鍵是加強黨的全面領導，把黨建設得更加堅強有力。黨的十八大以來，在省州市黨委政府的正確領導下，格爾木市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，沿著習近平總書記為青海擘畫的宏偉藍圖奮力前行，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央的決策部署在格爾木大地落地生根、結出豐碩成果。

十年來，格爾木市深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的建設的重要論述，高舉黨的旗幟，全面落實新時代黨的建設總要求，全面加強黨的領導，始終堅持嚴的主基調，持續開展黨內集中教育，接續弘揚偉大建黨精神，發揚自我革命精神，統籌推進黨的各項建設，縱深推進全面從嚴治黨，為全市經濟社會高質量發展提供堅強政治保證。

二、綜合實力穩步增強

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，格爾木市上下齊心協力，堅持經濟由高速增長向高質量發展轉型，主動適應經濟發展新常態，發展綠色低碳循環經濟，扎實推進經濟持續健康發展。全市經濟發展取得歷史性突破，2021 年，格爾木市地區生產總值達367.14 億元，較2012 年增長83.9%。人均生產總值穩步提高，2021 年達16.51 萬元，比2012 年增加8.95 萬元。同時，全市財政實力明顯提升，助力全市經濟社會持續穩定健康發展。

十年間，格爾木市立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全市經濟綜合實力顯著提升，經濟結構不斷優化，人民生活安居樂業，格爾木是“一帶一路”樞紐型節點城市、全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市。格爾木航空運輸線路由原來的格爾木至西寧逐步擴大至咸陽、鄭州、成都、拉薩等城市和地區，發揮了強勁的副中心城市交通樞紐作用。產業“四地”優勢和潛力不斷厚植，建設青海省副中心城市目標、定位更加清晰。打贏了脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會，向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標闊步前行。

三、生態環境持續改善

黨的十八大以來，格爾木市始終站在“國之大者”的高度，謀劃和推進生態文明建設，始終牢記格爾木市在全省全州生態文明建設中所處的地位和承擔的責任，正確處理好保護生態與發展經濟、改善民生的關系，堅持生態保護優先，扎實推進生態文明建設，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，科學開展國土綠化，不斷提升林草資源總量和質量，用生態“底色”描繪新時代發展“綠色”。

生態優先、綠色發展，守護碧水藍天，人與自然和諧共生，格爾木交出了一份亮眼答卷。

黨的十八大以來，格爾木市完成造林綠化34867 公頃，新增林地2160 公頃，累計完成國土綠化任務26073 公頃，2021 年底全市草原綜合植被蓋度達42.1%。城市建成區園林綠化總面積達826.62 公頃，其中，公共綠地285.88 公頃，建成區綠化覆蓋率23.67%，綠地率20.67%，人均公園綠地12.82 平方米。

自2013 年至今，格爾木市林業投資持續加大，共完成林業生態環保項目352 個，總投資超過9.59 億元。新增林地防護林826.6 公頃，枸杞經濟林1520 公頃。森林覆蓋率提高至3.4%。

從最初只有零零散散的紅柳、新疆楊到現在有成片的紅柳、沙棗樹、青楊、柳樹、云杉、榆樹。格爾木綠色“家底”變得更加豐富多彩。如今，漫步在格爾木市區，綠樹成蔭的街道、寬敞整潔的廣場、花草掩映的游園隨處可見。人工造林極大地改善了城市環境，鎖住了風沙，增加了城市的空氣濕度，生態得到了極大改善。林區里野雞、野鴨、黃羊、野兔等野生動物數量增加，生物多樣性越來越豐富。

十年來，格爾木市持續加強生態文明建設，堅持生態保護優先，堅決走綠色發展之路，以力度不減、方向不偏的恒心和韌勁，堅決筑牢國家生態安全屏障。截至2021 年底，格爾木市森林覆蓋率達3.4%，草原綜合植被蓋度達42.1%，建成區綠化覆蓋率達22.58%，人均公園綠地由6.22 平方米上升至11.42 平方米。全市已建成4 個公園、5 個綠色廣場、15 個小游園，榮獲“全國綠化模范城市”“省級園林城市”等稱號。

四、新興產業迅速發展

黨的十八大以來，通過引進大批現代化企業及先進管理經驗，對輕重工業、機械等行業進行整體改造，全市工業企業實力得到加強，以鹽湖化工、有色金屬冶煉、光伏等為主的特色基礎產業得到改造提升，綠色低碳循環經濟得到大力發展，工業結構和產業布局不斷優化。

工業支撐作用持續增強。格爾木市以循環經濟理念推動工業轉型升級，鹽湖化工、有色金屬等傳統產業優化升級，新能源、新材料等新興產業迅速崛起，工業對全市經濟的支撐作用持續增強。2013-2021 年，規模以上工業增加值年均增長6.1%，對格爾木市國民經濟的發展起著不可替代的主導作用，是推動全市經濟發展的“穩定器”。

新能源產業異軍突起。為適應國家對能源需求的增加和環境保護的要求，格爾木市堅持走新型工業化道路，高耗能行業結構不斷優化，產業鏈不斷延伸，推廣發展清潔能源取得較大成效。2021 年，格爾木市規模以上工業清潔能源（水、風、太陽能）發電量較2012 年增長3.6 倍，占規模以上工業發電量的90.2%。

五、產業結構不斷優化

黨的十八大以來，格爾木市把加快服務業發展作為經濟轉型升級的戰略支點，高起點謀劃現代新興服務業布局，傳統服務業改造升級，新興服務業發展壯大，服務業在國民經濟中的比重不斷提高。第三產業增加值由2012 年的34.70 億元增加至2017 年的83.18 億元，2021 年高達109.37 億元。

消費市場發展活力持續增強。國際鉀鹽大會、“青洽會”海西分會、柴達木礦產資源開發暨新材料博覽會相繼舉辦，源源不斷為全市消費市場“開源”“引流”，全面提升全市樞紐經濟能級，全市消費市場活力激增。2021 年格爾木市消費品零售總額完成54.12 億元，比2012 年增長60.6%。

國民經濟“血液”——金融業不斷發揮對實體經濟發展的支撐作用，對企業的信貸支持力度不斷加大。2021 年末，全市金融機構人民幣各項存款余額289.44 億元，金融機構人民幣各項貸款余額186.96 億元，2021 年保險公司保費收入7.24 億元。

郵電業發展日新月異。2021 年全市郵政業務總量0.60 億元。2021 年末固定電話裝機7.74萬戶，計算機互聯網用戶10.79 萬戶，5G 電話達13.95 萬部。

六、民生福祉持續增強

黨的十八大以來，格爾木市堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，推動發展成果惠及民生、凝聚人心。社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。格爾木立足實際，認真落實中央有關脫貧攻堅的系列決策和部署，緊緊聚焦社會穩定和長治久安總目標，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，脫貧攻堅取得顯著成效，走出了一條具有格爾木特色的脫貧攻堅之路。通過努力，2017 年底，格爾木市建檔立卡貧困戶232 戶、756 名貧困人口全部脫貧，并從全國、全省貧困縣中退出。

十年來，民生福祉不斷增進，居民收入穩步提高。格爾木市全體居民人均可支配收入由2015 年的24548 元增加至2021 年的36665 元，其中，城鎮居民人均可支配收入由2012 年的21341元增加至2021 年的38768 元，農村常住居民人均可支配收入由2012 年的9696 元增加到2021 年的22414 元。

民有所呼，我有所應。黨的十八大以來，格爾木市把補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題作為社會建設的緊迫任務，不斷加強以保障和改善民生為重點的社會建設，在就業、教育、社會保障、醫療衛生等方面持續用力，讓發展實績更有“溫度”、惠民答卷更有“厚度”。

就業規模不斷擴大。十年來，格爾木市堅持實施就業優先，健全完善政府就業工作組織領導機制，立足“勞有崗位、勞有技能、勞有優得、勞有體面、勞有保障”的愿景，全力穩就業、保就業，推進實現高質量就業。黨的十八大以來，城鎮新增就業年均5900 人，較2012 年提升31%，十年累計實現城鎮新增就業5.9 萬人，城鎮登記失業率控制在全省較低水平，全市就業形勢總體穩定。

工資水平逐年提高。2021 年城鎮居民人均可支配收入達38768 元，分別較2012 年的21341元增長81.7%、較2017 年的30436 元增長27.4%。社會保險覆蓋范圍持續擴大，靈活就業人員權益保障不斷完善。

堅持優先發展教育。加強黨對教育工作的全面領導，持續改善學校辦學條件，教育質量不斷提升，義務教育優質均衡，一老一少保障體系全面建成。截至目前，格爾木市共有學生42835人，其中，學前教育階段8503 人，義務教育階段26905 人，普通高中4029 人，職業教育3333 人，特殊教育在校37 人，送教上門28 人，全市中小學報到率100%，農牧區學生無輟學現象。

保障人民健康。把解決群眾看病難、看病貴問題作為改革重點，通過對醫療硬件、軟件的雙提升，逐步構建起完善的醫療衛生服務體系，為人民群眾筑起一道堅實的健康屏障。現有醫療衛生機構161 家，衛生專業技術人員2157 人，床位數1984 張。

社會保障體系更加完善。十年來，格爾木市堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，社會保障制度體系更加完善，扎實推進全民參保計劃，全市養老保險、失業保險、工傷保險參保人數大比例增長，基本實現了法定人群全覆蓋、人人享有社保的目標。2012 年以來，企業退休人員月人均養老金從1829 元增長到3553 元，提高了94.26%。城鄉居民月人均養老金從229 元增長到386 元，提高了68.56%，社會保險保障水平顯著提升。

一個個與民生相關的數字，是一個個詮釋人民幸福的注腳。一組組民生數據的背后，是一份份與人民血脈相連的時代擔當。出行方便了、看病方便了、辦事方便了、就業有保障了。格爾木人民的日子越過越舒心，幸福指數也越來越高。

十年是一個跨越歷史的維度，是一段砥礪奮進的歷程。新時代十年，黨和國家取得了前所未有的輝煌成就，構成了中華民族繼往開來、奮勇前進的現實基礎。新時代十年的偉大變革，更加堅定實現第二個百年奮斗目標的信心和決心。