新形勢下優化營商環境的重點任務

邵俊寓

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，充分發揮優化營商環境對高質量發展的牽引作用，以持續提升政務服務環境、市場環境、法治環境、開放環境為主攻方向，讓改革創新更加系統集成，以市場主體評價和群眾感受為第一標準，持續優化營商環境，加快經濟建設，奮力實現經濟倍增、跨越發展目標，建成投資放心、創業安心、發展順心和群眾舒心的全國營商環境新高地。

一、持續深化商事領域改革，讓經營更便利

（一）持續提升企業開辦便利度水平

進一步優化企業開辦“2 半0”標準，即2 個環節（一表申請、一窗發放）、半天內辦結、全程零費用。將銀行開戶納入企業開辦服務范圍。加快完善市場主體“一鏈通”審批服務模式并復制推廣，實現企業申辦營業執照秒批服務，強化企業開辦各流程信息共享、并聯審批，進一步優化審批流程。推行簡易注銷“極簡辦”，強化企業營業執照注銷、稅務、社保、公積金和銀行預約銷戶等環節信息共享，實現協同辦理，全流程0.5 個工作日辦結（不含公告時間）。企業變更環節推行“確認即辦理”，相關登記信息發生變更后，企業可選擇是否自動同步更新涉及稅務、社保、公積金等部門相關信息，企業無須再次申辦或提供其他任何材料，通過“一網通辦”平臺確認變更信息，相關部門即時辦理相關事項變更手續。持續深化“證照分離”改革，對涉企經營許可實施“一單管理”，持續推進“照后減證”。大力推進全市范圍內“一業一證”改革，實現便利店、超市等19 項特定行業經營“一證準營、全省通用”。鼓勵縣市區試點推行市場準營承諾即入制和準入準營一次承諾即入機制。［1］

（二）優化用電、用水、用氣服務

嚴格落實工商用戶建筑區劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”，完善紅線外零收費費用分攤機制和財政補貼機制，落實紅線外水氣工程建設經費，持續推進水氣管線建設工作。加強獲得用水用氣工程分類管理，推行標準化物料清單及工程結算清單制度。推廣用能聯動報裝及綜合窗口服務改革。完善幫辦代辦服務，推廣靈活付款，探索信用管理，加強投訴處理，健全滿意度測評，持續推進智慧燃氣、智慧水務建設。實現全市用電報裝容量160 千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。持續提高辦電效率，10 千伏及以下用戶申請用電報裝由供電企業一窗受理，實現最多跑一次。大力推進“轉改直”，實現存量轉供電穩步減少，增量轉供電有效控制。鞏固轉供電清理整治成果，加大執法力度，對轉供電環節違法加價行為100%查處。

（三）優化招標投標管理

持續推進“評定分離”改革，大力推廣房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革經驗。減少工程建設領域涉企保證金，招標人要求投標人遞交投標保證金的，金額不得超過招標項目估算價的1%，且最高不超過50 萬元，工程質量保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的1.5%。加快實施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函并行的工程擔保制度。暢通招標投標異議、投訴渠道，強化公共資源交易監管。

（四）完善政府采購工作機制

提高中小企業在政府采購中的份額，政府采購限額標準以上、200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購。超過200 萬元的貨物和服務采購項目，超過400 萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發票至付款時間壓減至10 日。將政府采購投訴案件處理時間壓減至25 日內。加強對采購人、采購代理機構的監督檢查和政策宣傳培訓，促進政府采購支持中小企業政策落實。

（五）提升金融服務能力

完善小微企業貸款授權、授信、受理回告、盡職免責“四張清單”金融服務機制，提高貸款辦理效率，3 個工作日內反饋辦理初步意見。實施中小微企業融資信用培植工程，幫助中小微企業實現正常融資或達到融資條件。確保小微企業信用貸款余額比上年同期水平進一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對企業線上提交的融資需求，滿足授信條件的積極運用“301”等模式積極放款，需進一步線下對接的當日受理對接，3 日內盡職調查，5 日內初步完成授信。執行普惠小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3 個百分點以內的監管容忍度標準。

（六）強化知識產權創造、保護和運用

積極創建國家知識產權試點示范地區，設立一批知識產權試點示范優勢企業和園區，開展城市知識產權一體化合作。落實知識產權質押融資資金獎勵，實現知識產權質押融資金額較上年增加20%。推進知識產權保護中心建設，開展知識產權在線訴解工作。

（七）強化人才資源匯聚

鼓勵有條件的地方，對中小微企業招用應屆高校畢業生（含離校2 年內未就業高校畢業生）簽訂1 年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的，給予企業和個人1000 元/人的一次性就業補貼。認真落實人才卡制度，為高層次人才提供高效便捷服務。實施大學生留（回）計劃，廣泛開展人才服務進校園、進高校宣講活動，鼓勵高中、中職畢業生填報本地高校，強化對大學生就業跟蹤服務，鼓勵更多大學生創新創業。積極對接做好“院士專家企業行”“科技副總”“博士服務團”“科技特派員”等基層人才項目，做優做強“院士專家本地行”活動品牌。培優做強一批創業孵化基地。緊緊圍繞現代產業發展體系，加快實施技能強市行動，更好支持服務企業發展和保障勞動者培訓需求。探索勞動爭議速調快裁服務模式。

二、持續優化政務服務功能，讓辦事更高效

（一）加快政務服務標準化、信息化建設

鞏固完善市縣兩級政務服務事項“應進必進”工作，推進市縣兩級部門政務服務綜合窗口改革，鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務場所事項實現100%入駐，并采用綜合窗口模式提供服務。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用制度體系。加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，按照高頻政務服務“省內通辦”事項清單，統一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。支持信息化建設基礎相對較好的地區加快建設完善市級智慧城市大腦，實現“—網統管”。圍繞政府市場監管、公共服務等職能，全面部署專題應用建設。推進區塊鏈等新一代信息技術應用，實現市場主體各類證明材料、信用信息更新情況聯動，跨部門便捷查詢自動調用。

（二）深化“高效辦成一件事”改革

鞏固提升已實施“一事聯辦”事項，圍繞個人、企業兩個全生命周期，分別新增一批“一事聯辦”主題服務。推廣在線身份認證，實現企業、個人年度辦事頻次前20%的高頻事項全覆蓋，探索電子簽名、電子印章在企業、個人高頻事項中的應用場景，滿足全程在線辦理需求。完善企業專屬網頁功能，推進一批基于企業專屬網頁的精準化服務應用場景，推介服務與企業需求匹配滿意率不低于80%。建立“一網通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋高頻事項。深入推進政務服務“指尖行動”，加快實現移動辦理。實現不動產登記信息查詢更加便利。全面實現線下、線上自助查詢，完善企業不動產信息網上查詢功能。［2］

（三）深化工程建設項目審批制度改革

將小型工業項目全流程審批時限壓縮至25個工作日。優化審批流程，鼓勵有條件的縣（市、區）在實現工程項目審批“80、60、40”標準（政府投資項目審批時間縮減至80 個工作日，社會一般投資項目縮減至60 個工作日，帶方案出讓土地的項目縮減至40 個工作日）基礎上，進一步縮減審批時限。深入推行工業用地“標準地”出讓，實現新增工業用地“標準地”出讓比例100%。全面推進“多測合一”，優化整合驗收、不動產登記等階段測繪事項。向市場主體免費提供大比例尺地形圖，工改系統中添加“多測合一”模塊，實現同一標的物的測繪成果共享互認。全面推廣新增工業用地項目“拿地即開工”五證同發審批模式。探索簡易低風險工業項目“極簡審批”和其他工業項目“驗收即拿產權證”。推行新建項目“交房即交證”，實現開發企業在向業主交房時，不動產登記機構即向業主發放不動產權證書。深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，建立基于風險等級的竣工聯合驗收機制，優化聯合驗收流程，推廣產業項目建設工程單體竣工提前驗收模式。在確保質量安全前提下，根據項目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設工程保險體系，創新安全責任險、個人執業險等工程險種。

（四）優化登記財產服務

深化“互聯網+不動產登記”改革，提升網辦覆蓋面和便利度。按照“高效辦成一件事”的要求，上線二手房過戶業務，逐步實現所有高頻登記業務全部“網上辦”。加強不動產登記與銀行等金融機構的協同服務，探索推進在銀行等金融機構辦理抵押登記時提供電子申請表、電子合同、電子簽名。實現二手房過戶線上線下、水電氣一體化聯動過戶，探索其他更多聯動服務。全市統一標準，將抵押登記辦理時限壓縮至1 個工作日內。全市統一標準，實現企業間不動產轉移登記受理1 個環節，辦理時限壓縮至90 分鐘。實現二手房轉移登記線上自動繳納登記費并生成電子票據，二手房轉移登記納稅繳費全程網上辦。學習借鑒外地經驗，探索制定宗地分割、合并及房產分割登記辦法。

（五）優化納稅服務

將納稅次數壓減至5 次、納稅時間壓減至90小時以內。深化稅費繳納環節改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，將發票“非接觸式”領用比例提升至85%以上。按規定將小規模納稅人增值稅起征點提高。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不超過100 萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。全面貫徹落實組合式減稅降費政策。推進“要素申報”省域全覆蓋，推進企業財務報表與納稅申報表自動轉換。推進納稅人跨區自由遷移改革。全面推行增值稅電子發票，實現增值稅發票電子化率100%。

（六）推行政策兌現集成服務

全面梳理使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數據等現代信息技術實施企業畫像、分類識別，實現涉企政策精準推送。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。

三、持續規范涉企執法司法行為，讓監管更公平

（一）構建全周期閉環信用監管

依法依規推進社會信用體系建設，規范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價，事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制，根據信用等級高低實施差異化監管。探索推進政府和平臺企業、征信機構合作監管模式。推廣應用信用報告，在政府采購、招標投標等事項中充分發揮信用報告作用，推動信用報告結果異地互認。健全信用修復機制，對企業出現失信行為并按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，市級層面壓縮信用修復辦理時限，2 個工作日內完成初審，對符合條件的100%修復。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。

（二）實施審慎、規范、公正監管

大力構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系，統一行業執法標準和尺度。探索將市場輕微違法經營行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執法領域。適當拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，及時修訂部門聯合抽查事項清單，對同一對象“綜合查一次”。組織開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實情況抽查。進一步完善各領域行政處罰裁量基準，并公開發布。全面梳理現行規章設定的罰款事項，全面評估論證各項罰款的合理性，對不合理罰款事項提出取消或調整意見，按程序修訂相關政府規章。

（三）加大司法保護和服務力度

探索將涉企案件經濟影響評估制度推廣至行政執法領域。推進公共法律服務資源優化整合，持續開展公共法律服務進園區、進企業，優化營商環境大氣候法律服務，深化“法治體檢”活動，加強對中小微企業法律服務工作力度。開展涉案企業合規改革工作，建立健全涉案企業第三方監督評估機制。加強對企業報警求助類警情接處警、受立案監督，做到有警必接、有案必受、立案必查。依法嚴格規范涉企執法活動，進一步糾正涉企案件違規立案撤案、違規采取強制措施、不及時解除變更強制措施等行為。加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害的企業挽回損失。［3］

（四）提升“立審執”質效

嚴格執行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進一步深化民事訴訟繁簡分流，推進案件輕重分離、快慢分道。加強數字化應用，實現營業執照、司法判決、公證書、婚姻登記、車輛等信息共享，提高財產查控強制執行效率。大力打擊“拒執”犯罪，強化“拒執”刑事自訴案件審判工作。大力整治亂執行、消極執行、選擇性執行等執行違法違紀行為。常態化開展超標的查封等違規查封、扣押、凍結企業財物問題整治。

（五）優化破產重整機制

積極探索“執轉破”，實現破產債權爭議訴訟每件收費100 元。健全企業破產“府院聯動”工作協調機制，統籌解決辦理破產工作中的困難和問題。完善破產管理人選任機制和考核制度，實行管理人分級管理。建立破產案件財產處置聯動機制，提高財產處置效率。簡化重整程序中銀行債權人減免破產企業債務所需履行手續。對重整、和解企業的欠貸、納稅信用、懲戒等不良征信信息及時采取措施修復信用。認真推廣破產案件集中管轄制度。大力推行破產案件預重整機制。

四、持續提升對外開放服務水平，讓循環更暢通

（一）提升通關便利化水平

鼓勵企業使用全國通關一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關模式。持續推進跨部門聯合工作機制落實見效，幫助重點外貿企業協調解決實際問題。全面做好國際貿易“單一窗口”的推廣工作，確保進出口實績企業應用全覆蓋。加大AEO 企業培育力度，積極支持企業開展AEO 認證。

（二）降低跨境貿易成本

修訂出臺外經貿發展促進政策，降低企業跨境貿易制度性交易成本。持續落實貨物港務費等免收費政策。落實擔保降費政策，對受疫情影響嚴重的小微外貿企業，擔保費率降至1%以下，再擔保費減半征收。

（三）優化外商投資環境

完善重點外資企業聯系服務機制，暢通外商投訴反饋渠道，協調解決外資企業發展“急難愁盼”問題。優化外商投資企業登記注冊審批服務，除法律法規另有規定外，按照與內資一致的條件和程序審核外商投資企業登記申請。簡化外資項目核準手續，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。

（四）建設開放型經濟新平臺

加快推進保稅物流中心B 型申建工作，搭建高水平對外開放平臺。加快推進生產服務型物流樞紐、快遞物流園、倉儲物流產業園等項目建設，打造一批綜合交通物流樞紐。大力實施“公轉鐵”“公轉水”(調整運輸量從公路向鐵路、水路轉移)，推進運輸結構調整。培育供應鏈物流、快遞和電商物流、“互聯網+貨運物流”等新模式，扶持物流龍頭企業做大做強。支持港口集團重點項目建設。做強對外開放平臺，指導外貿綜合服務中心運用平臺，擴大服務屬地企業覆蓋面，提供資質代辦、倉儲物流、貨代船代、結匯退稅、融資等跨境貿易全流程服務。經濟學家劉勁哲指出：要優化完善外綜服中心考核評價體系，提升服務實體型外貿企業質效。推動經濟技術開發區建設，不斷擴大出口規模。［4］

五、采取保障措施

（一）全面加強組織領導

要進一步完善優化營商環境工作機制，全面落實“指標長”責任制，部門一把手親自抓、負總責，持續加強工作力量和隊伍建設，推動各項政策措施落實落地。細化配套方案，明確責任分工和時間安排，切實履行職能職責，大力推進各領域改革。

（二）持續深化亮點工作

繼續深入開展先行試點創建工作，對重大改革創新舉措先行先試，形成成熟模式后進行推行，持續開展典型經驗復制推廣。我國經濟學家張維迎、劉勁哲、郎咸平、張五常、鄒恒甫對先行試點創建各有論述。要加強營商環境評價成果運用，以評促改，以評促優。大力開展宣傳推介，提高營商環境建設成果的知曉率，提振市場信心。

（三）強化負面典型警示

用好營商環境問題投訴、處置、回應機制，充分利用政府網上問政平臺，“12345”熱線平臺，陽光信訪信息系統，企業服務信息平臺，非公有制企業投訴服務平臺，收集涉及營商環境的投訴信息，深挖各地各部門工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題。敢于“長牙齒”，通過新聞媒體、各類通報等方式，大力曝光損害市場主體合法權益等破壞營商環境的反面典型。敢于“亮利劍”，組織開展綜合督查，強化執紀監督，對損害營商環境的各級機關及其工作人員發現一起、處理一起，嚴肅追責問責，達到“問責一個、警示一片”的強震懾效果。堅持問題導向，著力破解制約市場主體活力、社會創新力的深層次問題。有關單位要盡快研究制定牽頭事項改革方案，各地要結合實際不斷創新改革舉措，推動各項改革任務落實落地。［5］

注釋：

［1］易輝.價格認定工作回顧與展望［J］.中國價格監管與反壟斷，2021，05。

［2］葉江麗.審計風險的形成原因及控制方法［J］.內蒙古統計，2021，01。

［3］田瑛.關于加強企業內部審計的對策研究［J］.新理財，2021，10。

［4］劉勁哲.新形勢下加強房地產行業管理的思考［J］.辦公自動化，2021，20。

［5］丁建.提升小康社會金融服務水平策略探索［J］.內蒙古統計，2021，01。