新發展格局背景下民族地區產業升級研究

周明順 梁思宇 劉 靜

一、民族地區產業升級的時代背景

我國長期秉持“兩頭在外，大進大出”的出口導向型策略對經濟發展做出重要貢獻，但是，進入新發展階段，出口導向型已明顯。具體而言，首先，在后發優勢下，中國長期以低勞動力成本為比較優勢參與全球分工，而這種經濟發展方式為保持在分工中的競爭力，又反過來抑制了收入增長，導致內需長期不足。其次，信息革命催生模塊化全球產業分工，這種分工淡化了對國家創新體系的要求，使得中國僅以勞動密集型和資源密集型的低端產能參與全球價值鏈，“價值鏈低端鎖定”風險激增。［1］最后，一些發達國家在科技上主動與中國“脫鉤”，壟斷價值鏈高端，并對中國制成品制造業大肆并購，由此導致我國產業“低端過剩，高端失守”的發展局面。由此，中國轉變經濟發展方式迫在眉睫。

對民族地區的現代化進程而言，擴大內需，創新驅動，實現高質量工業化發展，是破解當前經濟發展的“阿喀琉斯之踵”。從新李斯特經濟學角度來講，只有保護民族地區民族工商業，使全體勞動者分享價值鏈高端帶來的利益，才能實現內需的有效滿足。由此，新發展格局下，民族地區產業升級增加四個新變量：一是民族地區經濟社會與東部地區之間將改變原本單向度要素流動，實現生產要素雙向互動；二是由于沿海地區產業擴散效應、民族地區產業后發優勢的存在，民族地區產業營商環境將得以改善，解放生產力；三是內需將得到有效釋放，全要素生產率、投資效率得到提升，創新和生產率提高將再次“惠及”勞動者，由此帶給民族地區產業新的升級機會；四是所釋放的改革紅利和制度紅利，將是民族地區產業實現跨越式發展的機遇所在。

民族地區只有積極融入新發展格局，實現高質量工業化，才能把握這次時代紅利。

二、民族地區產業升級的結構困境

新發展格局的提出是以全國范圍內經濟社會發展已經步入工業化后期為基礎的，民族地區并不能單純直接地以普遍模式來融入新發展格局，而首要的任務是厘清民族地區新發展格局的基礎條件，以此來界定民族地區在新發展格局中的定位，在界定定位之后再談如何融入新發展格局會更加精準、有效。

（一）民族地區當前所處的工業發展階段和全國的工業發展階段不是同一個階段

實施西部大開發以來，西部地區經濟社會快速發展，取得了舉世矚目的偉大成就。但一直以來，民族地區的經濟增長速度與總量基本落后于國內其他地區。總的來看，民族地區經濟保持穩定上漲趨勢，近十年仍保持年均7%的經濟增長速度，由2012 年的58518.52 億元，上升至117921億元，但民族地區經濟總產值在全國的占比有所下降，由2012 年占全國總產值的10.86%下降至2021 年的10.31%，可見，民族地區經濟增長速度略低于全國平均經濟增長速度。從三次產業來看，與東中部地區相比，民族地區產業發展滯后、產業發展層次較低的狀況沒有發生根本性改變。2012-2021 年，民族地區第一產業比重平穩，2012 年占比13.57%，2021 年占比13.63%，但第一產業的產值一直保持7%的增長速度。雖然受到新冠疫情沖擊，民族地區產業調整速度放緩，但是第二產業比重呈現下降趨勢，第三產業比重持續上升，并且在2021 年達48.86%。可見，民族地區當前的產業基礎與融入新發展格局所要求的產業基礎不同，并非處同一階段，不能用相同的方法來融入新發展格局。［2］

（二）民族地區經濟發展水平、效率水平與全國范圍平均水平相比尚且存在差距

相較于2020 年的經濟社會發展，2021 年民族地區的人均GDP 為5.82 萬元，比上年增長13%，全國人均國內生產總值8.1 萬元，比上年增12.8%。但民族地區人均GDP 僅為全國人均GDP的71.8%。在人均GDP 規模相差較大而人均GDP增長速度差別不大的前提下，民族地區經濟發展水平在量上與全國相比會越拉越大，以這樣的經濟增長能力，民族地區融入新發展格局就難免會掉隊。此外，民族地區產業在發展中還面臨不少突出難題：

1.農業內部結構不合理。從全國來看，第一產業的占比從2012 年9.13%下降至2021 年的7.33%，而民族地區第一產業調整速度低于全國水平，原因就在于城鄉經濟要素流通不暢、農業產業化水平不高、生態環境問題突出等。

2.產業結構僵化。盡管民族地區第二產業占比呈持續下降態勢，但是自2019 年開始，第二產業占比下降速度放緩甚至反升，調整速度遠落后于東中部地區，重工業占比過大，過度依賴資源密集型產業，產品附加值較低。

3.服務業發展失衡。2021 年民族地區服務業增加值占比較全國平均水平低了4.44 個百分點。

（三）民族地區產業創新能力薄弱，融入效能水平較低

構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。傳統經濟學理論認為，科學技術不僅是價值鏈高端與低端之間區別的主要特征，而且對于產業結構來講，正是創新推動了產業結構內不同要素間的變化，推動了產業結構高度化和合理化發展。高技術產業具有發展速度快、增長率高的特點，尤其是由于技術擴散效應的存在，對整個產業升級起到關鍵作用。據《中國高技術產業統計年鑒》顯示，民族地區高技術產業R&D 投資呈現快速增長趨勢，到2019 年，民族地區高技術產業R&D 投資呈現快速增長的態勢，從2019 年至2021 年，民族地區高技術產業R&D 投資從56.5 萬元增長到114.1 萬元，增長102.06%。但是從總量上來看，2020 年民族地區R&D 投資總量占全國的1.68%，遠低于東中部地區平均水平。

（四）民族地區生態環境責任重

民族地區作為生態功能區，是控制西部地區荒漠化的重要屏障，地區內絕大部分的土地面積列為禁止開發和限制開發地區，生態地位極為突出。民族地區的生態環境區位因素決定了民族地區不能快速擴大產業規模，發展速度和方式要與民族地區的環境承載能力相適應。

民族地區融入新發展格局的前提是界定自身定位，具體來說，就是根據經濟能力、生態環境、社會文化、政府力量，厘清民族地區所擁有的比較優勢，根據比較優勢所確立的稟賦結構來求解出最具有競爭力的產業和技術，根據這些比較優勢重新審視和界定民族地區在新發展格局中的定位。

三、民族地區產業升級的理論邏輯

根據新古典經濟學增長模型，一個經濟體想要實現增長，必須從技術、資本以及勞動力方面進行持續不斷投入，但由于民族地區現有經濟條件難以靠自身內生能力聚集產業升級所需要素，新古典經濟學增長模型反而成為解釋民族地區在全國各省份中發展落后最有力解釋。當前主流經濟學對貧困落后地區的研究又大多集中在企業自我創新上，忽視了政府在產業創新中的重要作用。民族地區想要突破結構性困境，實現高質量發展，必須發揮“有為政府”的作用，即政府是內部改善的關鍵因素，通過“原始積累—產業選擇—突破技術封鎖—發展適度偏離比較優勢產業”的產業升級路徑，從政府與市場共同驅動的角度提出民族地區應發展遵循比較優勢產業，以獲得當前最大的經濟回報，完成資本、資源的原始積累，通過有效市場反應的行業發展趨勢信息與國家政策導向選擇，發展戰略性新興行業，政府與企業通過參與式、深度化的創新協作來突破高端產業的技術封鎖，對適度偏離比較優勢產業進行適當保護以扶持其發展壯大。即“比較優勢+政企參與式、深度化創新協作+保護適度偏離比較優勢產業”的民族地區經濟發展的現實邏輯。［3］

（一）發展具有比較優勢的產業，實現原始積累

新結構經濟學提出，以比較優勢作為核心范疇所決定的稟賦結構，并基于稟賦結構建立、優化、變遷的產業結構是能夠創造最大的經濟剩余，如果違背了比較優勢，產業結構就會出現扭曲，靠政府保護補貼等優先發展的產業不僅不能發展壯大，而且還會阻礙原本的稟賦結構和產業結構轉型升級。［4］民族地區產業結構轉型升級面臨重重阻礙，但是新結構經濟學所揭示的一個關鍵信息就是，圍繞比較優勢所建立的產業結構能獲得生產資料的快速積累。如此，在國內產業鏈模塊化分工下，這種發展方式能依靠地區所具有的比較優勢，以低成本資源或者產業特色可以快速形成資本和資源的原始積累。可見，民族地區要想實現經濟轉型，實現經濟高質量發展，并非是拋棄原本的傳統經濟，而是要在供給側結構性改革主線上，充分發揮具有稟賦優勢的產業經濟增長能力，形成經濟轉型所需的源源不斷的資源供給。［5］

（二）選擇合適產業，并突破關鍵技術封鎖

后發地區市場主體的創新通常是低效率的，原因就在于創新所需要素的價格過高，從而導致市場主體大多以購買、引進的方式實現生產效率的低成本提高方式，但是進入新發展階段，這種方式所需的成本已經大幅上升，而企業又缺乏自主創新能力，這就需要發揮“有為政府”作用。高效率創新是通過政企之間深度化、參與式創新協作實現的，政府是創新風險的主要承擔者，擁有并能提供創新所需的大量資源，企業是創新任務的主要承擔者，最接近市場也最具創新性。而深度化、參與式指的是政府參與創新的全過程并持續與企業產生有效互動協作，激發最大創新能力，在產業發展初期要積極承擔資源投入與創新風險，參與企業經營過程與創新過程，形成責任共擔、成果共享的協作方式，集中力量突破行業技術封鎖，形成動態不完全競爭優勢，同時還需要注意給予企業充分自主權，激發企業積極性。

盡管政府擁有創新所需的大量資源，但也不足以支撐政府與每個企業之間都實現深度化、參與式創新協作。正如林毅夫在新結構經濟學中所表述的，“有為政府”必須根據有效市場來提供反應稟賦結構供求的相對生產要素價格信息，并以此來判斷產業的發展方向。因此，選擇適合民族地區發展的產業，是其能否實現經濟高質量發展的重要因素。政府深度化、參與式創新協作的選擇對象應符合雙向標準：

1.符合產業發展方向。符合未來發展趨勢的產業是最具有生命力的產業，這需要通過有效市場反應的相對價格信息進行甄別。

2.符合國家政策導向的新興產業。在新發展階段，戰略性新興產業是引領科技創新，帶動經濟發展的關鍵力量，對經濟社會全局和長遠發展具有重大帶動引領作用，積極培育并發展戰略性新興產業是國家做出的重大戰略部署，也是助力供給側結構性改革與產業升級的重要手段。

目前普遍存在的一個誤區是“高端產業低端化”，即僅以比較優勢參與產業分工，從事低端生產制造工藝。從我國九大類戰略性新興產業（依據《戰略性新興產業分類（2018）》的劃分）在各地區的發展來看，普遍存在低技術水平、低附加值、規模小而分散的現象，原因在于創新能力不足。為實現戰略性新興產業的高端化發展，必須在創新方面下功夫。因此，在面對復雜競爭環境的今天，戰略性新興產業若要實現高端化的創新需求，需要投入較多資源，并且在發展過程中也伴隨著巨大投資風險，而這種投入和風險對市場個體和社會資本來說是難以承受的，由此，需要“有為政府”來積極承擔責任，通過政企之間深度化、參與式創新協作，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，突破行業技術封鎖，實現價值鏈攀升。由此，從技術創新和資源配置為突破口，實現民族地區產業價值鏈攀升，加快落實經濟高質量發展。

（三）保護適度偏離比較優勢產業，給予發展空間

具有較高經濟發展速度的地區，由于生產能力的積累引發的持續創新，促使其發展適度偏離比較優勢的產業能夠實現跨越式發展。起初，適度偏離比較優勢的產業生存發展較為困難，尤其在發展初期非常脆弱，需要政府對其給予一定保護。這種保護并非采用行政區劃分割的方式，實行變相貿易保護政策，而是采用供給側結構性改革與需求側管理，形成供給側和需求側的動態平衡，為適度偏離比較優勢產業發展營造所需市場空間。一方面，適度偏離比較優勢產業由于不具備符合比較優勢的競爭力，因而其經濟活動必然會出現循環不暢，需要政府疏通難點、堵點。另一方面，適度偏離比較優勢產業具有強大產業生命力與經濟社會引領帶動能力，但適度偏離比較優勢產業的發展也受到當地經濟社會環境的制約，其發展初期所面臨的主要困難是有效供給不足與有效需求不足。地方政府保護適度偏離比較優勢產業的方式就是供給側與需求側的改革與管理，促進經濟循環暢通。供給側結構性改革的目的就是解決適度偏離比較優勢產業的有效供給問題，供給側結構性改革的方向應著重實現產品和產業升級，實現產業鏈現代化、產業基礎高級化，實現適度偏離比較優勢產業的供給與高水平需求相匹配。需求側管理的目的是解決適度偏離比較優勢產業的有效需求問題，需求側管理的內涵重點是從宏觀經濟調控角度對投資、消費和出口等需求側的各個變量進行管理，促進消費升級，優化投資結構，完善收入分配制度等，化解適度偏離比較優勢產業的產品需求不足的結構性問題。

四、民族地區產業升級的政策建議

2021 年全國兩會期間，習近平總書記在參加青海代表團審議時提出，“加快建設世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地”，即“四地”建設，為民族地區實現經濟高質量發展提供了方向。［6］民族地區按照“原始積累—產業選擇—突破技術封鎖—發展適度偏離比較優勢產業”的產業發展路徑，從頂層設計、中層治理、基層提高三個方面著手，即在宏觀層面發揮戰略疊加耦合的驅動力，在中觀層面發揮“有為政府”治理效能，在微觀層面提升市場主體創新能力，實現經濟高質量發展。

（一）宏觀層面——戰略疊加耦合

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。從“三新”的內在邏輯來看，新發展階段明確了民族地區高質量工業化發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了民族地區高質量工業化發展的指導原則，構建新發展格局明確了民族地區高質量工業化發展的路徑選擇。［7］從融入背景與前提來看，民族地區融入新發展格局要破解的難題是實現高質量工業化，邁向價值鏈高端，最終擁有占據價值鏈高端的產業是民族地區成功融入的最終評判標準。

內需不足一直是制約民族地區產業發展的主要限制，而新發展格局背景下，內需的全面釋放為民族地區產業發展帶來發展機遇，將滿足內需置于民族地區產業發展的出發點和落腳點，是實現獨立自主、自立自強的高質量工業化，融入新發展格局的關鍵所在。

（二）中觀層面——發揮“有為政府”治理效能

從新結構經濟學角度來講，市場主體對風險承受能力是較低的，需要政府來為先驅者提供激勵，以補貼市場主體創新所帶來的外部效應。風險資本也經常是在政府承擔了創新的主要風險之后才進入的。在市場主體創新發展邁向產業鏈高端的過程中，政府都應為其創新風險埋單。作為經濟欠發達地區，民族地區市場主體對創新的風險承受能力較其他發達地區而言要低。因此，民族地區要實現高質量發展，融入新發展格局，必須充分發揮政府作用，防范創新風險，充分發揮我國“集中力量辦大事”的制度優勢，加快突破重大核心技術，開發重大戰略性產品。第一，在頂層制度設計與創新戰略規劃層面，在公共資源支撐下，向理論與應用攻堅克難。第二，明確政府、高校、科研院所、市場主體等創新主體的不同功能定位，依據核心創新技術謀篇布局。

（三）微觀層面——提升市場主體創新能力

創新是民族地區融入新發展格局、實現經濟高質量發展的第一動力。提升民族地區市場主體的創新能力，不僅要解決發展效率問題，同時，也要發揮要素稟賦。新發展格局背景下，政府不僅要鼓勵市場主體探索創新，更要明確創新的目標導向，即全球價值鏈與國家價值鏈賦能，實現價值鏈攀升。當前，在新一輪科技革命背景下，技術創新的源頭轉向了高校和科研院所的科學技術創新，知識資本和人力資本在提升市場主體創新能力中起著很重要的作用，產學研用深度融合，可實現知識創新、技術創新與科技成果轉化的銜接和集成。市場主體間的互補性生產需求是形成創新驅動發展的重要條件，以具有自主創新技術能力的市場主體為紐帶，構建融合上下游產業鏈的創新網絡，通過體現本地特色的現代化經濟體系與綠色低碳循環發展經濟體系產生的系統協同效應，產生并擴散技術創新，最終形成技術創新推動市場主體，進一步提升市場主體創新能力。

注釋：

［1］賈根良.《國內大循環：經濟發展新戰略與政策選擇》書介［J］.企業觀察家，2020，09。

［2］黃群慧.中國的工業化進程:階段、特征與前景［J］.經濟與管理，2013，27。

［3］鄧向榮，曹紅.產業升級路徑選擇:遵循抑或偏離比較優勢——基于產品空間結構的實證分析［J］.中國工業經濟，2016，02。

［4］林毅夫.新結構經濟學、自生能力與新的理論見解［J］.武漢大學學報（哲學社會科學版），2017，06。

［5］陳文烈，周明順.“結構困境”到“內生聚合”：民族地區經濟高質量發展研究［J］.廣西民族研究，2022，01。

［6］陳文烈，梁思宇.生態文明導向下的民族地區現代化經濟體系建設研究［J］.昆明理工大學學報（社會科學版），2022，22。

［7］劉志彪.高質量發展是三個“新”內在關聯的邏輯主線［J］.人民論壇，2021，07。