加快農業經濟高質量發展的思路與措施

許 燕

新時代，要實施科技強農、機械強農“雙強行動”，大力提升農業生產效率，全力打造農業經濟高質量發展先行區，加快農業經濟高質量發展，夯實共同富裕示范樣板的三農產業基礎。

一、思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持農業農村優先發展，圍繞爭創農業農村現代化先行市目標，聚焦高質量、競爭力、現代化，以數字化改革為牽引，深入推進科技強農、機械強農“雙強行動”，加快轉變農業發展方式，大力提升農業生產效率，促進農民持續普遍較快增收，為加快實現鄉村振興，爭創社會主義現代化先行區，高質量發展勇當共同富裕示范樣板做出新貢獻。主要目標是，到2025 年，基本建立高質量的重要農產品綜合生產能力供給體系、高水平的現代農業先進技術創新體系、高性能的農業機械裝備應用推廣體系、高標準的農業綠色安全生產體系、高效率的現代農業生產經營體系、高附加值的農業全產業鏈融合發展體系，爭取農業生產效率、生產效益領先，成為農業高質高效、農民持續增收的農業現代化市域樣本。農業科技創新更強。農業高新技術企業、省級重點農業企業研究院、重大農業科技標志性成果持續增多，農業科技進步貢獻率持續提高。農業機械賦能更廣。農作物耕種收綜合機械化率、水稻耕種收綜合機械化率、規模大豆機械化采摘率、規模葡萄種植水肥一體化率持續提高。設施種植業、畜牧業、水產養殖機械化率持續提高。勞動生產效率提高。農業勞動生產率持續提高。農村居民人均可支配收入、低收入農戶人均可支配收入持續提高。農業畝均產出更多。種養業畝均產值持續提高，糧食生產功能區實現“噸糧千元”。蔬菜、水果畝均產值持續提高。農業人才力量更足。每千個農業從業人員擁有專業基層農技推廣員人數持續增多。培訓實用人才，培育農創客。［1］

二、措施

（一）建立示范平臺，培育“雙強行動”領銜陣地

1.打造一個現代農業科技園區。依托農業經濟開發區，加快數字田園、農產品加工園、智慧農業創業孵化中心等項目建設，完善區內科技高端服務、孵化帶動和先導示范等功能，全域打造成為現代農業科技發展引領示范搖籃，實現科技強農、機械強農全方位集成貫通，勞動生產率、土地產出率持續提高。［2］

2.打造一流現代農業科創綠谷。聚焦農業主導產業提升、智慧農業、研學游農業等新興領域創新，實施農業科創綠谷項目，建設高新農業核心區、設施農業集成示范區、現代稻作科研示范區、研學游教學與培訓中心、現代農業綜合服務中心等功能板塊，打造成為科技研發基地、科技示范基地、鄉村研學游基地。

3.打造一批農業科技創新載體。結合農創孵化園、星創天地、省級特色農產品優勢區等平臺，推進涉農企業研究院、研發中心、實驗室等建設，布局打造一批現代農業科技實踐基地，建成農業高新技術企業、省級重點農業企業研究院，創建農業創業孵化中心。［3］

4.打造一方現代農機示范基地。加快智能農機裝備應用，重點推廣農業物聯網設備、大數據、5G 網絡以及無人駕駛、農業機器人、智能傳感與控制等技術裝備的示范應用，建成高水平農藝農機融合示范基地、農機創新試驗基地，爭創省級綜合性農業“機器換人”高質量發展先行市。

（二）實施八大工程，加快“雙強行動”率先突破

1.實施種業提純復壯工程。引進種業股份有限公司，建立水稻種子種苗研發中心，打造萬畝良種繁育基地。發揮院士工作站作用，建成國家級種質資源保種場，引領全國產業發展。振興特色農產品，開展傳統特色品種復壯優選工作，加強特色本土品種的種質資源收集與保護，建成種質資源庫（場、區、圃）。開展水產優質種苗能力建設，建成水產科研創新中心。［4］

2.實施技術模式創新工程。聚焦穩糧增效，深化“水稻+”生態高效模式集成創新，以稻蝦綜合種養、稻豆輪作、稻菜輪作為重點，新增推廣面積，形成稻蝦龍頭產業。強化垂直農業、車間生產理念，創新示范工廠化農業，推廣無土栽培、氣霧栽培、立柱式栽培、墻體栽培等新技術，提升農業生產效率。加快農業先進模式技術轉化，加強與省農科院、農業大學等科研院校的合作，完善“產業+團隊+項目+基地”等推廣模式，加快落地見效，建設產業技術團隊，建成高品質科技示范基地。加強基層農技推廣隊伍建設，市縣聯動，每年選派科技特派員，建設市級科技特派員驛站。

3.實施數字農業示范工程。應用鄉村大腦，加快數字畜牧、農村數字“三資”增值服務先行先試項目建設。加快產業數字化應用，鼓勵農業主體應用現代信息技術對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造，推廣動物感知、土壤肥力和病蟲害監測等智能設備，建成數字農業園區、數字農業工廠、數字化種養基地。積極培育直播帶貨等新業態，加快農產品銷售物流體系數字化改造，農產品網絡零售額持續提高。

4.實施綠色生產引領工程。加強農業面源污染治理，深化“肥藥兩制”改革，推進化肥農藥減量。推進農資供應變革，統籌農資供銷專營體系。推進農業廢棄物資源化利用和無害化處理，建立健全秸稈綜合利用、農資廢棄包裝物和廢舊農膜回收處置機制，統籌協調生豬產能增長與畜禽廢棄物資源化利用。開展稻田退水“零直排”工程建設，治理覆蓋面積持續擴大。持續推進漁業養殖尾水治理設施建設。累計建成美麗田園示范區、美麗農（漁）場。落實農業農村領域碳達峰要求，加強種養環節碳減排和節能低碳農產品加工技術集成應用，農業農村領域碳排放量控制在一定范圍內。

5.實施農業優品提升工程。開展“三品一標”認證，申創國家農產品地理標志，鞏固提升地理標志。實施“一鄉一品一策”行動，提升特色主導農產品品種資源保護和開發，打造省級特色農產品優勢區。構建現代農業品牌體系，培育農產品區域公用品牌，品牌農產品年銷售額持續增長。以農產品加工為切入點，加快產業基礎再造和產業鏈提升，重點推進特色農產品精深加工，提高農產品加工轉化率，釋放農業增值增效空間，打造生豬百億以上省級標志性產業鏈。完善農產品冷鏈物流體系建設，加大先進保鮮技術推廣應用，著力降低農產品產后損耗率，新實施農業主體冷庫建設項目，建成省骨干冷鏈物流基地。

6.實施先進農機推廣工程。聚焦糧油產業全程機械化，強化育苗育秧、糧食烘干、倉儲保鮮、加工包裝、農機庫棚的優化布局和集成配套。圍繞蔬果、畜牧、水產等薄弱環節，積極推廣智能溫室、農業機器人、智能采收等設施設備。堅持“六化”引領畜牧業高質量發展，推廣洗消飼喂、通風溫控、空氣過濾、環境感知、紅外測溫等設備應用。實施漁業領域“機器換人”，構建基于物聯網的水產養殖生產和管理系統。加快漁船精密智控集成應用迭代提升。加快構建數字農機平臺，推進農機裝備數字化轉型。

7.實施農藝農機融合工程。圍繞糧油、蔬菜、水果等特色優勢產業，改進品種選育、農作制度、栽培模式。制定鮮食大豆全程機械化地方標準。開展農田果園、設施大棚等宜機化示范改造，在農村土地全域綜合整治、高標準農田建設等項目中，推進標準田塊改造，提升宜機化水平。推進農業生產基礎設施和機械化生產相適應，建成水稻無人農場和蔬菜、畜禽、水產智能化農場，建成高水平農藝農機融合示范基地。建立完善機耕道路、排灌設備等基礎設施管護制度。

8.實施農機社會服務提升工程。大力推廣農機等社會化服務，形成“農業龍頭企業+服務中心+基地+農戶”聯結機制。培育發展“全程機械化+綜合農事”綜合服務中心，打造一批農機專業合作示范社，開展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存、農機維修等社會化服務。探索農機裝備“合作社(公司)購買、農民租用”等模式，推動機手、機具等資源集聚，提高機具利用效率。鼓勵農機社會化服務從糧食產業向園藝作物、農業農村廢棄物資源化利用等領域拓展延伸。支持農戶自愿聯合，促進機具共享、互利共贏。按照產業布局和作業需求，建成高標準農機綜合服務中心。

（三）夯實發展基礎，增強“雙強行動”內生動力

1.確保糧食穩產高產。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，謀劃建設一批千畝方、萬畝方集中連片永久基本農田，全面完成糧食生產功能區“非糧化”整治優化，確保糧食播種面積穩定。切實提高耕地質量，提高優等田占比，新建或改造提升集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，受污染耕地安全利用率達100%。實施優質稻米品牌培育行動，深化優質晚稻“五優聯動”，擴面“企業+農戶”訂單模式，探索建立社會化儲糧服務體系。

2.推進適度規模經營。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉。鼓勵依托村級集體經濟組織推進整村土地流轉，積極探索土地承包經營權“定量不定位”、土地承包經營權有償退回、土地承包權入股等方式，推行“連片流轉+土地整治+標準農地”模式。規范土地承包經營權流轉管理，推進“標準農地”改革，強化主體資質、履約能力、安全環保、畝均產出等關鍵性指標審核，推動農業生產降本增效，加大先進適用技術和設施投入。

3.加強農業主體培育。加快培育家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業經營主體，新增市級以上農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、示范性家庭農場。經濟學家劉勁哲認為，應深入實施農民素質提升工程，加快推進數字鄉村建設，創新“科教結合、產教融合、協同育人”模式，培訓農村實用人才，培育農創客。深化“三位一體”農合聯改革，大力發展農業產業化聯合體，培育省級產業化聯合體。

4.突出鄉村人才支撐。著力引進培育一批引領農業科技前沿、推動農業科技成果轉化的農業科技人才，建成農業高端合作平臺，引進農業高精尖人才，柔性引進院士專家，培養引領型創業創新企業家和具有區域影響力的成長型創業創新企業家，配強農業科技推廣應用隊伍。

三、加強保障

（一）加強組織領導

成立農業“雙強行動”領導小組，發揮好統籌牽頭作用，以創新舉措推進農業“雙強行動”。

（二）加強資金支持

在積極向上爭取農業科技項目試點和資金支持基礎上，在新一輪農業產業政策中增設農業“雙強行動”專項資金，主要用于農業科技人才聘用、試驗示范、成果轉化推廣、科研基地建設、農業數字化以及農業機械化試驗等。加大金融產品和服務供給創新，提升農戶小額普惠貸款用信率。推進農業政策性保險“擴面、增品、提質”，啟動水稻完全成本保險、耕地地力指數保險等險種試點。嚴格落實對農業科技企業、新建和出租農產品加工廠房、農產品加工園區的稅費減免政策。

（三）加強用地保障

新編市級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規模，重點保障鄉村產業發展用地。每年安排5%的年度土地利用計劃指標，統籌安排城鄉建設用地增減掛鉤節余指標支持一二三產融合發展用地。落實設施農業用地政策，用于重要農產品生產的設施農業用地做到應保盡保，對農業生產所需的農機庫房、初加工及農資倉儲、農產品產地預冷庫等附屬設施用地納入設施農用地管理。

（四）加強爭先創優

制定“雙強行動”實施項目計劃，明確路線圖、時間表，強化表格式、清單化推進，確保“一年出成果、三年大變樣、五年新飛躍”。制定“雙強行動”考核辦法，開展“雙強行動”季評價通報工作，并納入目標責任制考核，對推進有力、成效明顯的予以通報表揚。同時，每年公布一批農業“雙強行動”最佳案例，以點帶面，典型引路，加快形成比學趕超的良好氛圍。

注釋：

［1］盛毅.農村商業銀行金融信息化管理創新研究［J］.投資與創業，2019，03。

［2］丁建.疫情下金融助企策略［J］.中國儲運，2021，06。

［3］張利軍.中國特色社會主義新時代農業經濟發展策略［J］.內蒙古統計，2020,01。

［4］楊海輝.新時代人力資源管理若干問題探討［J］.中國農業會計，2019，08。