村級集體經濟投資經營性問題探討

陳小容

存在的問題

（一）參股模式隱藏風險。當前參股私營企業或個人經營項目的村級集體經濟資金，基本采取村集體直接投入資金，不參與經營管理，不承擔經營風險，每年獲取固定分紅收益（比銀行利率略高），到期歸還本金的模式。這種模式下，僅憑一紙協議約定，不辦理股權變更登記、工商登記或增資擴股登記等手續，法律范疇內其實不具備公司股東資格。由此，導致投入的村級集體資金既沒有借貸關系中的第三方擔保或資產抵押等安全保障，也沒有實現市場經濟下投資收益與風險成正比的效果。

（二）投入資金缺乏科學論證。投資的前期缺乏科學嚴謹的論證，未能嚴格進行全面的風險評估，未深入研判入股企業或項目的經營和資產狀況。參股的企業或項目經營效益不佳，甚至存在惡意騙取村級集體經濟資金現象，導致參股資金風險劇增。

（三）對企業經營監管手段有限。村集體人員不參與參股企業經營管理，對企業實際經營狀況不跟蹤、對項目效益不了解，也不清楚投入資金具體流向，導致較多的企業或個人承接參股的村級集體經濟資金后，常以經營不善、資金困難為借口，未按約定時間支付分紅、未按約定期限歸還本金。甚至多家企業為承接人股村級集體經濟資金而成立，資金到位后經營不久即關門倒閉，法人不知去向，資金追回難度極大。

（四）對拖欠資金催收辦法少。企業或個人獲得人股資金后未按協議約定時間向村集體支付分紅款或歸還本金的情況頻繁發生，甚至部分企業承接村級集體經濟資金以來從未支付過分紅收益款。大量的拖欠款，村集體卻缺乏有效的催收辦法，口頭催促較多、書面催促較少、應用司法手段催收更少；村干部催收欠款的積極性也不高。因此，在社會上造成較大的不良影響，導致拖欠款項愈加難收，數額越滾越大。

審計建議

（一）慎重選擇上述經營模式。村級集體經濟投資資金多以財政扶持資金為本金，基于村級集體經濟尚處于萌芽階段，相關機制尚未健全的實際，發展壯大村級集體經濟在關注聯農帶農作用的同時，應以穩健型投資為主。尤其是在廣大的中西部欠發達地區，村多面廣、資金來之不易，各村更應穩打穩扎、步步為營。如采取建設標準廠房，以廠房人股的形式與企業或個人合作經營，村級集體經營性資產流失的風險就相對較小。

（二）吸引人才夯實經營基礎。想方設法改變農村人才向城市單向流動的局面，鼓勵在外經商、專業技能人才（農產品營銷、文旅開發運營、資產運營、農村電商、農村產業打造等）、鄉賢以及退休干部等人員回歸鄉村，把在外積累的經驗、技術、資金和人脈等帶回農村，推動村級集體經濟發展壯大。把其年輕有為的選拔為發展壯大村集體經濟的“領頭人”，夯實村級集體經濟發展的基礎。

（三）科學全面評估投資風險。做足前期工作，從投資項目市場前景、投資項目與當地實際匹配度、合作企業（個人）信譽和經營狀況等方面，全方位論證投資項目是否穩健、是否發揮聯農帶農作用。

（四）完善參股企業（項目）監管機制。應要求合作企業嚴格執行財會制度，做到經營狀況有賬可查；建立健全投入資金去向申報制度，確保村集體充分了解投入資金的最終流向；建立健全企業經營狀況報告制度，保障各方知情權，以確保企業出現重大情況時，村集體及時采取措施降低投入資金風險。其中，對投資數額較大的經營主體，建議派駐財務會計人員，以加強對村級集體經濟經營性資產的監管，保證保值增值、發揮效益。

（五）匯聚力量確保參股協議履行。應提高法律意識，對不按合同約定支付分紅收益款及歸還本金的企業或個人，要善于采取法律手段維護權益；公檢法機關對蓄意騙取村級集體經濟的行為應從嚴從重從快處置，形成震懾，以減少此類案件的發生；鄉鎮司法所和各級法律援助部門應充分發揮法律援助機制作用，為村級集體經濟投資經營活動提供有力支持。

（六）健全獎懲機制強化責任。研究制定村級集體經濟創收激勵辦法，適當提高經營創收獎勵標準，形成村級集體經濟組織管理者“基本報酬+績效獎勵+村集體經濟創收獎勵”薪酬制度，全面激發發展村級集體經濟的內生動力；建立健全村級集體資產投資決策失誤和資產損失責任追究制度，兼顧“三個區分開來”，對造成集體資產損失的責任人進行責任追究，從而強化經營管理者、村干部等相關責任人的責任意識，避免“拍拍腦門”隨意決策現象以及嚴重不作為行為。

（作者單位：廣西梧州東潤實業發展有限公司）