涉水領域專項審計發現的問題及對策

王建章

飲水安全事關國計民生，關系百姓身體健康。2022年，按照省市關于涉水領域腐敗治理工作要求，市審計局對水利局、自來水總公司、城鄉供水保障中心和13個基層農村供水管理站進行了專項審計。積極反饋限時整改審計發現的問題，限期退回多收取的費用，認真修訂完善規章制度，進一步促進城鄉供水的制度化、合法化、規范化。

審計發現的問題

（一）制度執行不嚴格。一是城區未制定供水應急預案，存在安全隱患。水利局行政部門未制定城區供水應急預案，沒有積極應對方案和處理措施，如遇施工等突發情況，就會造成城區停水，影響居民正常生活與社會穩定。二是一些供水、用水企業未辦理取水許可證，無法保證水資源稅按時、按標準繳納，導致國家水資源的無序開采與浪費。水資源調配計劃不細致、約束性不強，行政監管不嚴，開采計劃和實際不符，導致亂開采現象頻出。個別企業和農村供水管理站取水許可證到期后，未及時補辦，致使其正常工作開展受到影響。三是供水企業與經營性個體戶均未簽訂特許經營協議，與用水戶未簽訂用水協議，造成雙方的權利義務不明確，導致供水資產、設施得不到保護和維護，若發生糾紛就會給企業和集體資產造成不必要的損失。

（二）水質監測不到位。水質監測相關制度不健全，未建立水質監測網絡，沒有按照國家規定的居民生活供水水質檢測標準規范與頻次進行監測。供水企業未主動向衛健部門報送水質監測報告，沒有按期向有關媒體、網絡公告水質情況，導致廣大居民對生活飲用水質情況了解不夠，進而影響人民群眾身體健康。

（三）二次供水不規范。一是供水單位未參與驗收二次供水設施。審計發現全市29個小區二次供水建有水箱，13個小區屬于全程物理加壓供水，二次供水設施驗收時供水企業均未參與。二是二次供水收費混亂。有些小區二次供水費用由物業收取，存在收費標準混亂不一問題，例如，有的按照每戶每月2元收取，有的按照每平方米0.2元收取。

（四）供水工程項目管理有漏洞。個別供水工程項目未按規定辦理財政評審，容易產生工程造價虛高，導致財政資金浪費。未對供水工程項目招投標的合法性，工程項目的概算、預算、結算等情況進行約束監督。一些水利工程項目實施方案的編制依據的是已經作廢的監理費計價標準，容易產生工程計價錯誤，導致工程價款不真實。

有些供水項目工程在資金籌集不到位的情況下開工建設，致使工程資金緊張，影響施工進度，不能按時投入運行，群眾安全用水得不到保證。水利項目工程計人固定資產不及時，容易導致資產管理發生漏洞，資產管護缺失，建設方、使用方交接不及時造成國有資產流失。

（五）農村供水管理站管理較亂。主要表現為記賬不規范，未及時將財政撥來補貼工資和維修基金計人財政補助收入，不能真實反映單位的收支情況。審計發現11個農村供水站無對公賬戶，將單位資金存在單位職工名下，存在資金安全隱患，不利于單位集體資金的管理。9個基層農村供水站庫房管理不規范，倉庫記賬不規范，物資管理混亂，保管員對庫內物資心中無數，資產容易流失，導致集體利益受損。各供水站未落實正規采購程序，違規采購物資，無法保證采購物資的質量，容易滋生腐敗問題。

對策建議

（一）認真執行各項方針政策、法律法規，加強對供水企業特許經營、用水協議的管理。未簽訂特許經營協議與用水協議的建議及時補簽，水質檢測要按照國家規范進行，并及時上報衛生部門，使衛生部門及時掌握居民生活用水水質情況，對發現的問題及時向公司企業提出，并限期整改，完善城鄉供水制度，確保居民用水干凈、安全、衛生。

（二）盡快制定完善城區供水應急預案。讓城區供水經得住各類突發事件的考驗，預防和減少突發供水事件造成的損害，保證城區供水安全、穩定。

（三）聯合整治無證取水用水、二次供水不合規、收費混亂等情況，嚴格規范，明確收費標準。嚴格規范辦理取水用水許可證，制止混亂收費現象，保護地下水資源平衡。

（四）驗收高層小區二次供水設施時，必須有水利部門參與，對未達到國家標準的提出改進意見及建議，保障群眾用水安全、經濟。

（五）加強內控管理，積極對接財政部門，及時解決供水工程欠款問題。本級財政部門要及時解決供水工程欠款問題，保障承包企業的合法權益；城鄉供水保障部門和財政部門要協同按照《小企業會計準則》和財務制度規范管理，督促做好固定資產移交、賬務登記等工作，對于出租、出借的供水工程按照法律法規規定程序進行辦理。尤其是加強基層供水站的管理，確保資金、資產安全，此外要進行經常性的監督檢查和培訓。

（六）對基層農村供水站無對公賬戶問題，有關部門要及時和金融部門聯系，給每個農村基層管理站辦理對公賬戶，確保企業集體資產和資金安全。

（作者單位：彬州市審計局）