“雙碳”背景下環境審計教學案例研究

李博英

隨著我國“雙碳”戰略的實施，環境審計的地位與作用越來越重要，環境審計教學案例的需求量將越來越大。目前我國環境審計教學案例的開發嚴重滯后，不能滿足《政治學》《審計學》《環境經濟學》以度《環境治理與政策》等課程教學的需求，也不能滿足環境政策宣傳普及的需要。因此，亟需開發更多的環境審計教學案例，特別是注重開發更加豐富的環境審計教學案例使用場景，以滿足對環境審計教學案例的各類需要。

環境審計教學案例的設計背景

我國成立國家審計機關之初，合規性審計是國家審計的重點，環境審計一般不作為國家審計的重點，但在審計項目中仍會考慮環境因素，關注環境問題，注重探索環境審計技術與方法。特別是黨的十八大以來，在“雙碳”目標背景下，環境審計已成為我國國家審計的重要組成部分。當前我國正在實施的環境審計分為兩類：一類是對單位履行自然資源和生態環境管理責任情況的審計，另一類是對領導干部履行自然資源和生態環境責任情況的審計，從這兩類環境審計制度目前的實施情況看，均對保護自然資源和生態環境都發揮了重要作用。但在新發展階段，隨著“雙碳”目標的實施，國家對自然資源有效利用和生態環境保護的重視程度不斷提高，對領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護職責也提出了更高的要求，原有的環境審計制度已經不能滿足新要求，因此亟需對現有的環境審計制度進行創新設計，不斷創新環境審計的方式方法，擴展環境審計的覆蓋范圍，提高環境審計的針對性和可操作性。

環境審計教學案例設計的程序與方法

環境審計教學案例設計分為教學案例選擇、案例包裝與整理和案例修改完善三方面。

在環境教學案例選擇方面，最好來源于現實生活中的真實事件或者有爭議、有影響力的事件，具備典型性、啟發性和多樣性特征，最基本的要求是案例內容必須與教學內容相一致，案例內容能夠體現教學內容，通過案例展示，能夠使復雜抽象的理論問題具體化、形象化、簡單化，便于學生學習理解與應用。

環境審計教學案例的包裝與整理是對選擇的環境審計案例的內容進行梳理、提煉、包裝與設計的過程。在這個過程中，需要對教學案例內容進行抽絲剝繭地凝煉，把與教學內容一致的精華萃取出來，進行加工整理、包裝設計，使環境審計教學案例具有知識性、實踐性、趣味性以及可讀性等特征。要最大限度地使用現代數字化技術的最新成果，使環境審計教學案例在內容與形式上都達到最優效果。

環境審計教學案例的修改完善環節主要是對環境審計教學案例選擇與包裝整理的結果進行“回頭看”，對與課程教學內容不一致的地方進行調整，對提煉總結不到位的地方進行修改完善，對知識性與趣味性結合不緊密的地方進行補充，對案例設計進行進一步的美化等。

環境審計教學案例設計的基本要素

環境審計案例教學并不是告訴學生問題的答案，而是啟迪學生尋求問題的答案，通過教學案例告訴學生解決問題的各種可能和方法途徑。要達到上述目標，環境審計教學案例設計應具備的基本要素主要包括：

一是明確的教學目標。在環境審計案例的教學過程中，要清楚闡述使用什么理論、說明什么問題，想要達到什么目標。目標越明確，環境審計案例教學的針對性就越強，環境審計案例教學的效果就越好；

二是案例具有可讀性。環境審計教學案例的基礎事件要真實、鮮活，要能夠引起爭議，案例設計要兼具趣味性和實踐性；

三是案例具有挑戰性。環境審計案例設計應具有復雜的沖突元素，以及不止一個答案的待解決問題，要能夠引起爭議與討論，調動學生積極思考并研究問題；

四是案例具有創新性。環境審計教學案例的設計要具有創新性，用創新思維設計環境審計教學案例。案例表達要具有新穎性與獨特性，案例內容要具有典型性與普遍性；

五是案例具有啟迪性。環境審計教學案例的啟迪性是環境審計教學案例設計的核心。環境審計教學案例設計的目的不是為了展示案例而設計案例，而是為了啟迪學生的思維，鍛煉學生分析問題、研究問題和解決問題的思路與方法；

六是案例具有互動性。環境審計教學案例設計的互動性是必須具備的基本條件。在環境審計的案例教學過程中，通過教師與學生之間的交流互動、學生與學生之間的交流互動達到教學相長的目標。

環境審計教學案例設計的基本內容

環境審計教學案例要聚焦教學目標，充分體現區域特色，注重應用小案例、學生身邊的案例說明大道理，使教學案例更貼近學生生活，產生共鳴，教學效果更佳。

（一）在環境管理的體制機制方面。主要從宏觀層面對環境管理的體制機制進行宏觀分析，重點分析環境管理的體制機制是否健全有效，在環境法治、環境政策、環境治理、環境教育、環境文化等方面是否有成功的經驗與做法，是否存在因體制機制問題發典型環境事件。

（二）在環境政策制定方面。主要從環境政策制定的科學性、有效性與可操作性等方面對環境政策的制定過程進行評價分析。環境政策的可操作性差，其主要原因是環境政策在設計階段存在問題。環境政策在設計階段存在的主要問題是環境政策規定的內容與實際情況脫節或與其他政策相互矛盾等，從而導致環境政策的可操作性差。

（三）在環境政策執行層面。主要是從操作層面對環境政策執行過程中存在的問題進行分析，包括環境政策執行者是否認真履行環境職責，環境政策執行過程中是否存在變通執行環境政策的問題，是否發生過重大環境事件，產生環境事件的原因是否與環境政策執行者直接相關等。

（四）在環境資金管理方面。主要從環境資金管理使用過程是否規范，是否存在擠占、挪用環境專項資金等問題以及環境資金的使用效益等。

（五）在環境資產負債評價方面。主要從環境質量的變化情況進行評價，主要評價某區域環境質量是否改善、當地居民對環境質量的滿意度如何等。環境資產負債的變化情況應當采用官方發布的環境質量指標進行評價分析，用數據事實說話，最大限度地減少主觀判斷。

環境審計案例設計的注意事項

（一）環境審計的政策性強，應充分把握政策原則。近年來，國家越來越重視環境問題，我國各部門、各地方出臺了越來越多的環境政策，并且不同區域的環境政策存在一定的差異性。在環境審計教學案例的設計過程中，應了解清楚不同區域最新施行的環境政策，最大限度地體現環境審計教學案例的時效性、鮮活性與針對性。

（二）環境審計的專業性強，應最大限度地減少涉及環境審計技術層面的問題。環境審計教學案例的重點是闡述環境審計制度在國家治理體系中的重要作用，特別是在國家生態文明建設及國家監督體系中的地位與作用。環境審計教學案例的研究應主要從宏觀理論、制度設計層面展開討論，應盡量減少涉及環境審計的具體技術與細節方法等問題。

（三）環境審計教學案例的實踐性強，應把知識性、趣味性和創新性有機結合。環境審計教學案例應當最大限度地采用先進的數字技術手段對環境審計教學案例進行描述，客觀、真實地反映環境審計教學案例的基本內容，營造濃厚的學習氛圍和思考環境，激發學生探討環境問題積極性與主動性，以達到啟迪學生創新思維目標。

（四）環境審計的社會關注度高，應避免個性問題、敏感問題。在實施環境審計的過程中，難免會發現各種各樣的問題，其中包括敏感性問題。部分敏感問題的公開可能會對社會造成一定的負面影響，不利于問題整改。因此在環境審計教學案例的設計過程中，應盡可能地回避這類問題，選擇具有典型性、普遍性、代表性的問題作為教學案例內容。

（作者單位：同濟大學政治與國際關系學院）