高質量發展背景下安徽高職院校專業建設研究

張強 胡計虎

［摘要］當前我國職業教育正逐漸從注重規模效益轉向實現高質量發展。職業教育高質量發展離不開專業的高質量發展，從安徽實踐來看，目前高職院校存在專業布局與產業戰略定位不匹配、人才培養與崗位需求不適應、績效追求與內涵建設不統一等問題，影響了教育質量的進一步提升。對此，建議明確方向，讓專業布局符合新戰略；做好對接，讓專業培養面向新需求；注重內涵，讓專業建設滿足新要求，以產教融合為突破口，以專業建設為著力點，共同促進職業教育高質量發展。

［關鍵詞］高職院校；高質量發展；專業建設

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）20-0067-06

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，職業教育也要實現高質量發展。2019年1月《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出了“推進高等職業教育高質量發展”的總體要求；2019年4月《教育部? 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），成為高職教育高質量發展的重要發力點；2020年9月《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“提質培優計劃”）將《方案》細化為具體行動；2021年10月《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）為新時代職業教育高質量發展提供了更加有力的政策支持，營造了更加有利的外部環境。從“雙高計劃”到“提質培優計劃”，再到《意見》出臺，專業建設始終是職業教育高質量發展的核心內容。以專業建設引領和推動院校發展，是新時期高職院校發展的主旋律。如何在職業教育高質量發展背景下推動高職院校專業建設，是未來職業教育研究需要關注的問題。

一、職業教育高質量發展與專業建設的內在關系

職業教育質量的內涵十分豐富，不僅包括人才培養質量、教學質量，還包括專業質量、辦學質量等，人才培養質量和教學質量的提高很大程度上也受到專業建設質量的影響。因此，厘清職業教育高質量發展與專業建設的內在關系十分重要。

（一）職業教育高質量發展的基礎是專業質量

《意見》共有七大部分，無論是“完善產教融合辦學體制”“創新校企合作辦學機制”，還是“深化教育教學改革”，都與專業建設密不可分。《意見》內容有不少與專業建設有關，如第（二）條“工作要求”明確學校的專業設置和布局要與市場需求相對接；第（五）條“推進不同層次職業教育縱向貫通”，提出一體化設計職業教育人才培養體系，把優秀中等職業學校和優質專業、高水平高等職業學校和專業、高層次職業本科學校和專業建設進行統籌考慮、整體推進，在專業設置、人才培養方案制（修）定和課程體系設計等方面推動各層次職業教育充分銜接，從而培養出更多的能工巧匠和大國工匠。同時，從“雙高計劃”的遴選辦法、建設目標和建設任務等可以看出，“雙高計劃”建設重點在于對高職院校的專業群發展進行建構與完善。2021年1月，教育部出臺了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》和《本科層次職業學校設置標準（試行）》，重點強調了職業本科專業建設工程。通過這些政策文件可以看出，無論是中職、高職還是職業本科，都需要不斷提升其專業建設水平、改革人才培養方案。職業教育要實現高質量發展，離不開專業建設這一基礎。

（二）專業建設要適應職業教育高質量發展要求

專業建設要有目標，《意見》第（七）條“優化職業教育供給結構”，為職業院校專業建設指明了方向。各高職院校專業建設要圍繞國家戰略和經濟發展需求，緊密對接區域產業布局和技術發展趨勢，優先發展面向新興產業的專業，加快建設人才缺口較大的專業，改造升級傳統待優化的專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。同時，鼓勵高職院校開設更多服務十大新興產業和重大民生急需的專業，形成教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈“四鏈”有機銜接的專業培養體系。通過深化人力資源供給側結構性改革，推動學科專業、產業、創新創業、就業“四業”精準對接，進一步明確專業建設的整體目標，就是要服務國家戰略需要，適應區域經濟高質量需求，順應職業教育高質量發展要求。職業教育高質量發展和專業建設兩者相輔相成，不可分割。

二、高質量發展背景下安徽高職院校專業建設面臨的問題

（一）專業布局與產業戰略定位不匹配

2021年10月，教育部、安徽省人民政府聯合印發《關于整省推進職業教育一體化高質量發展加快技能安徽建設的意見》，明確提出專業建設重點發展一批新一代信息技術等十大新興產業相關專業。十大新興產業是安徽省“十四五”規劃大力發展的十大產業，具體包括新一代信息技術產業、新能源汽車和智能網聯汽車產業、數字創意產業、高端裝備制造產業、新能源和節能環保產業、綠色食品產業、生命健康產業、智能家電產業、新材料產業和人工智能產業。雖然安徽省在宏觀規劃層面已經為省內高職院校提供了較為充分的政策支持，但在具體數據層面，與十大新興產業緊密相關專業的專業點布局、課程內容、課時量、招生人數等指標與服務十大新興產業高質量發展的戰略定位存在一定的差距。具體體現在：一是服務十大新興產業發展的專業總體布局不均衡。服務十大新興產業的專業設置趨同現象比較嚴重，部分專業仍未得到重視。對應新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、新能源和節能環保等產業相關專業占比過高。二是服務十大新興產業發展的相關專業覆蓋面不足。安徽省人民政府印發的《深化高校學科專業結構改革 服務產業創新發展實施方案（2022—2025年）》指出，到2025年，安徽省技能型高水平大學辦學水平顯著提升，建成5所“雙高計劃”學校，推動若干技能型高水平大學進入“雙高計劃”行列。要增設本專科專業點1000個，服務十大新興產業的相關專業點比例達到70%以上。受師資隊伍、實驗實習實訓場所和設備等客觀因素影響，新材料、高端制造業、人工智能等產業相關的硅材料制備技術、智能無人系統技術、智能車輛工程等專業仍存在空白。三是服務十大新興產業發展的專業內部結構有待優化。服務十大新興產業的相關專業大類布點數量呈上升趨勢，但大類專業內部結構有待優化調整。高職院校的電子與信息大類中，計算機應用技術、計算機網絡技術占比過高，汽車智能技術、集成電路技術等區域急需專業和區塊鏈技術應用等新興專業的布點規模較小。

（二）人才培養與崗位需求不適應

《意見》第（二）條明確強調要推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接。安徽各高職院校也有意向培養現代崗位類人才，在制訂專業人才培養方案時進行了行業企業人才需求調研與分析，并根據調研情況在專業課程設置中納入就業崗位所需要的各項技能，但對比企業的實際需求可以看出，人才培養水平與企業需求還有一定距離。通過分析，發現目前的主要問題是產教融合、校企合作還不夠深入。具體表現在：一是企業參與人才培養的主體意識不足，企業參與高職院校人才培養程度較低，部分企業管理者甚至認為具體人才培養是學校的責任，企業只需提供實習場地和實習崗位即可。二是產教融合的落地細則和管理辦法缺乏。安徽省發展改革委先后組織遴選了四批安徽省產教融合型企業建設培育單位，從遴選的批次和培育的企業數量上看，位居全國前列，但在后續工作中沒有出臺具體的落地細則和管理辦法，缺乏吸引企業參與人才培養的動力，導致校企雙主體育人無法真正落實，育人責任最終還是落在了地方高職院校身上。三是當前專業劃分模式難以滿足復合型人才的培養需求。隨著我國經濟的轉型和產業結構的轉變，勞動力市場上的供需結構也發生了很大變化，在一些行業領域中職業跨界性越來越明顯。這種市場和行業的變動也無形中增大了當前高職院校專業劃分的難度。高職院校在專業設置方面存在專業劃分依據滯后、缺乏研究型教師深入調研引導科學劃分專業、畢業生所學習的專業知識和技能與崗位能力要求脫離等問題。以上問題又會在一定程度上影響高職院校的輿論評價、教學質量和生源質量等因素，進而影響高職教育“提質培優計劃”的推進。

（三）績效追求與內涵建設不統一

近年來，隨著“方案”“意見”和《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》等政策文件的相繼出臺，國家對職業教育的重視已達到前所未有的高度，再加上“提質培優計劃”和“雙高計劃”等項目驅動，“職教本科”專業和院校設置文件的出臺，職業教育已成為全民熱議的話題。這些政策文件的出臺從政策支持方面大大促進了職業教育的發展，但是，在具體落實中仍存在以下問題。如小部分職業院校對政策文件理解不到位、不全面，只將注意力關注在文件中涉及辦學質量評價的績效考評部分，完全忽視了學校專業建設、師資培養、課程改革、優化學生管理等關乎辦學內涵建設的內容。“雙高計劃”建設單位遴選重點關注國家級重點專業、國家級職業教育專業教學資源庫、國家級教育教學改革試點、全國就業創業典型、教師國家級榮譽、承辦全國職業院校技能大賽、發布《高等職業院校質量年度報告》、國家級教學成果獎勵和教師全國職業院校教學能力比賽獲獎9項標志性成果獲得情況，包括近期“雙高計劃”中期檢查也更多關注高績效指標獲得情況，因為這些標志性成果和高績效指標能夠在一定程度上反映學校的整體辦學實力。所以，小部分高職院校為了追求各種競賽排名，追求高績效指標，忽略了學校的立校之本“內涵建設”。這種對績效評價指標單向度的過度追求不僅無法從根本上提高學校的辦學質量與專業建設水平，反而會影響教師和學生日常的教學生活和教學秩序，進而降低學校自身的育人質量。

三、高質量發展背景下安徽高職院校專業建設路徑

（一）明確方向，專業布局符合新戰略

1.強化專業規劃引領策略。省教育主管部門要加強統籌，根據教育部、國家發展改革委等五部門聯合印發的《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》以及安徽省人民政府印發的《深化高校學科專業結構改革服務產業創新發展實施方案（2022—2025年）的通知》（皖政〔2022〕66號），制定我省高校專業結構調整中長期規劃，建立專業預警機制。各高職院校要開展專項調查研究，對各個學科進行系統梳理，對接區域經濟和社會發展需求，結合本校實際，制定專業結構調整具體規劃，明確時間表和路線圖，每年度制定重點任務清單、高職高專學校專業調整清單。加強與教育部的溝通對接，積極爭取支持，推動與十大新興產業相關的新設專業獲得教育部批準。

2.完善專業動態調整機制。為進一步提高高職院校服務經濟社會發展的匹配度，更好地支撐區域產業創新發展，安徽省教育主管部門要圍繞十大新興產業，定期發布人才需求預測和預警，以需求為導向增減專業，加大專業調整力度，健全專業動態調整機制，加快布局支撐關鍵核心技術突破的專業，分類引導高職院校優先設置新興產業發展、重大民生急需、填補空白點的專業，與領軍企業、科研院所、產業聯盟等合作聯辦一批新型專業，對不適應經濟社會發展、偏離辦學方向、辦學水平低、脫離社會需求的專業要予以退出。

3.優化專業內部結構。安徽高職院校需緊扣安徽省十大戰略新興產業，積極培育和增設服務支撐十大新興產業緊密相關專業，加快設置經濟社會急需，且能夠填補省內空白的專業；主動停招、撤銷已淘汰或已預警的專業，減少連續兩年就業率低于全省就業率且不滿足新戰略需求的專業招生規模。對于積極布局相關專業對接十大新興產業，但人才培養方案過于陳舊或師資力量不足的專業，高職院校要積極進行專業改造、人才引進和師資培養。同時，要進一步擴充新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、數字創意等產業相關專業在校生規模，確保培養出的人才能滿足新戰略需求。

（二）做好對接，專業培養面向新需求

1.激發企業主體意識與雙元育人對接。實現職業教育的高質量發展，要深度促進產教融合發展，讓職業教育管理者注意地方經濟發展需要的轉變。職業教育辦學定位的變化也促進了辦學主體和辦學模式的變革，以往學校單主體的辦學模式已跟不上職業性變化的要求，需要進一步激發企業參與辦學的主體意識和主動性。最重要的是必須激發企業參與辦學的主體意識，打造校企命運共同體，多措并舉實現雙元育人。具體來說，一要找到校企雙方價值觀結合點。打造校企命運共同體應首先在價值觀層面要達成共識。隨著職業教育辦學定位的變化，職業教育與合作企業也有了共同的價值追求，即共同致力于服務國家戰略和區域經濟發展。通過專業（群）與對應產業（鏈）有發展前景的企業開展深度合作，使得雙方相互依存、休戚與共，從而樹立共同的價值觀。二要找到校企雙元育人突破點。按照中國特色學徒制和現場工程師培養模式，校企實施訂單式人才培養，制訂招生即招工、招工即招生的聯合招生方案，共同制訂人才培養方案、課程標準和考核方案，推動校企雙元雙主體同向同行，逐步形成校企共同體。三要找到校企雙方利益契合點。企業是以營利為目的的經濟組織。激發企業參與辦學的主體意識，就要盡量滿足雙方利益訴求，這是校企合作實現長期可持續發展的保證。因此，人才培養要以互利共贏為原則，既關注教育性，也關注職業性，不僅要為學校帶來人才培養效益，也要為企業創造人才紅利。

2.出臺產教融合細則與國家政策對接。為促進產教融合落地，教育部采取了一系列舉措，包括從政策上引導產教融合，從專業上匹配產教融合，從氛圍上倡導產教融合，逐步健全產教融合辦學體制機制。省級層面要發揮主導作用，進一步調動企業參與的積極性，促進產教融合政策落地。具體而言，一要出臺激勵細則。相關的激勵政策要與開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地、接收學生和教師崗位實踐等工作相掛鉤。二要制定具體管理辦法。結合開展產教融合建設試點，在項目審批、金融支持、用地優惠等方面優化管理流程，按規定落實相關稅收政策，并實行定期跟蹤、跟進服務、確保落地。三要有制度保障。產教融合要平穩有序，需要制度保障。在產教深度融合過程中，校企雙方要有明確具體的職責分工，這樣才能讓雙元育人的目標落到實處。如制定安徽省校企合作條例，把企業參與校企合作的情況作為各類示范企業認定的重要參考。對省級產教融合型企業和培育企業，參與職業教育辦學的投入，可按一定的投資比例，抵免應繳納的教育費稅等；同時把校企合作成效列入學校年終綜合考核和校領導班子考核等。

3.實施專業群培養與崗位群需求對接。安徽省高職院校要聚焦區域崗位群發展需求，適應安徽省戰略性新興產業發展需要，積極調整與優化專業群結構，促進專業群人才培養與崗位群需求實時聯動。從人才培養方案的論證到專業群課程體系的構建，從雙線合作授課到畢業設計、實習實訓的校企“雙導師”，從共同招生到共同評價教學效果及人才培養質量，將崗位群的人才需求標準作為培養的重要考量標準。一要共定教學標準。校企雙方明確培養目標，依據國家專業教學標準、崗位群需求和各崗位的職業能力標準，共同制訂人才培養方案、課程標準和教學內容。二要共建課程體系。由行業、企業和學校共同組成專業群建設委員會，按照崗位群能力需求設計專業群課程體系。三要共培師資隊伍。校企通過在學校設立職工培訓機構，在企業設立教師工作站等方式共同培養“雙師型”師資隊伍，共同實施教學與實訓指導。四要共享優質資源。企業可以共享資本、技術、設備和管理等優勢資源，為學生實習實訓和專業教師實踐提供條件；學校可以提供師資、課程和培訓場所，為員工進修提供保障。五要共做考核評價。校企共同制定質量保證與監督措施、培養質量考核評價方式與標準。“雙導師”采用過程觀察、過程講評、過程記錄等動態跟蹤方式，全面考察學生的綜合能力。

（三）注重內涵，專業建設滿足新要求

1.全面落實新興產業人才培養計劃。一方面，創新人才培養模式。按照校企“合作共贏、職責共擔”原則，校企以項目為導向，以任務為載體，以工學結合為切入點，以學生為中心，以教學為主線，緊密結合行業企業的特點，創新“雙元制”、課證共生共長、項目驅動等教學模式。例如，推進安徽高職院校與區域內企業全面開展訂單式、學徒制人才培養模式改革，在合肥市、寧國市、天長市等地試點開展“雙元制”職業教育改革，實行校企聯合招生、聯合培養，學生入學即入職、畢業即就業；選擇蕪湖職業技術學院、安徽機電職業技術學院、安徽職業技術學院等一批試點院校，借鑒和移植推廣深圳職業技術學院“課證共生共長”人才培養模式，深入推進崗課賽證綜合育人模式。另一方面，優化人才培養方案。創新專業群與產業融合發展的運行模式，依據專業群建設方案，加強前期專業調研工作，全面了解區域社會經濟發展和產業人才需求。從安徽本地的產業、行業、企業需求入手，綜合確定專業人才培養目標，明確專業人才主要服務面向，優化課程體系與課程設置，更新教學內容與教學方法，創新教學形式與考核方式，精準對接區域人才需求，把提高人才培養質量落到實處。

2.校企協同培養“雙師型”教師。校企雙主體實施“雙師型”教師培養計劃，學校教師通過寒暑假實踐進修、教師工作站脫產實踐，實現理論與實踐的進一步融合，提升教師的業務技能和實踐水平；實施“兼職企業導師進課堂”計劃，將行業企業的大國工匠、勞動模范、技術能手等引進課堂，通過校企雙方文化的相互融合，在實踐基礎上提高理論水平，進一步強化實踐技能；培育高水平帶頭人和骨干教師，提升教學科研和協同創新能力。為有效解決安徽省職業院校教師編制緊缺和“雙師型”數量不足的問題，財政部門可對公辦高職院校在核定編制總額外自主聘用的企業行業兼職教師按照不超過編制總額20%的比例，予以人員經費保障。為調動學校教師參加社會實踐的積極性，可通過修訂《安徽省高等職業學校教師專業技術資格申報條件》和《安徽省高等職業教育“雙師型”教師認定標準》來引導教師參與社會實踐。

3.深度強化課程建設。一是優化課程體系。各專業群要通過對相應的職業崗位群、典型工作任務和職業能力分析，確定人才培養目標；根據員工的崗位晉升路徑，結合各崗位的具體任務和工作步驟制定人才培養路徑；根據學生的認知和成長規律情況制訂轉化計劃，融入職業標準，重構專業群課程體系。例如，安徽商貿職業技術學院通過課程體系與職業崗位（群）、職業標準相對接，教學內容與大賽技能點、崗位要求相銜接，形成“課程教學—技能競賽—行業認證—企業上崗”的人才培養閉環。二是統籌資源建設。依據企業對在職員工的要求，融入崗位的核心技術，系統設計教學內容，校企合作共同開發立體化教學資源。在新形態教材開發以及課程視頻、動畫、案例等配套資源建設等項目開發過程中，引入優質企業和行業的專家，從而保證教學資源建設質量，為專業群人才核心競爭力培養奠定基礎。

培養適應經濟高質量發展需要、產業發展需要和數字技術變革需要的高素質技術技能人才，是高等職業教育高質量發展需要關注的重點問題。專業建設是促進高等職業教育人才培養模式創新和教育教學改革的著力點，是推動產教融合、校企合作的突破口，是提高人才培養質量的保障。各高職院校要牢牢把握國家高度重視職業教育發展的有利時機，以高質量發展和高水平建設為目標，緊緊抓住專業建設這個基礎，不斷優化專業布局、深化專業機構調整、強化專業內涵建設，進一步促進專業群培養與崗位群需求緊密對接，從而培養出更多滿足國家戰略需要和區域經濟發展需求的能工巧匠、大國工匠。

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