公園運營有無限可能

王劍英

9月，海淀公園互動體驗屏

2023年5月，北京市園林綠化局官網數據顯示：北京市公園總數1050個，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到88.7%，人均公園綠地面積16.89平方米。

在寸土寸金的首都打造“千園之城”，背后有怎樣的力度和決心？公園與城市氣質如何一脈相承？公園系統體量如此之大，管理運營面臨怎樣的挑戰？近日，北京市公園綠地協會秘書長趙康就相關話題接受了《瞭望東方周刊》專訪。

成績卓著

《瞭望東方周刊》：你如何看待北京公園建設的成績？

趙康：近年來，北京公園建設從數量到質量都有極大提升，“千園之城”這個詞很直觀地展示了它的建設、管理成就。從專業視角，還可以更深層挖掘、分析。

比如，北京1050個公園中，綜合公園109個，游園393個，二者不可類比。前者功能完善、設施齊全，面積一般在10公頃以上，如海淀公園、奧森公園；街邊樓角的口袋公園大多屬于游園，面積可能只有幾百平方米。

相比數量，公園綠地500米服務半徑覆蓋率、人均公園綠地面積這兩個指標更為硬核，后者尤其關聯市民的綠色獲得感。

2012年，北京人均綠地面積為10.23平方米，當時的常住人口2077.5萬。2022年北京常住人口2184.3萬，而人均公園綠地面積現已增至16.89平方米。這一成績來之不易。資料顯示，深圳人均公園綠地面積為12.58平方米，成都為12.24平方米。

2015年，北京公園綠地500米服務半徑覆蓋率為73.8%，目前是88.7%，2025年要達到90%，增長也非常快。

《瞭望東方周刊》：北京的公園還有哪些方面可以提升？

趙康：2022年版《國家園林城市標準》中有這樣的指標要求：對于“國家生態園林城市”，每10萬人擁有綜合公園應不低于1.5個；對于“國家園林城市”，每10萬人擁有綜合公園應不低于1個。說明國家對于功能、服務更為完備的綜合公園越來越重視了。這方面，北京還有很多工作要做。

此外，部分新公園的文化內涵和地方特色還有待進一步提升。最理想的狀態是，在公園里隨手拍張照，別人一看就知道這是北京。這方面，蘇州是很好的榜樣，各種細節都彰顯東方古典園林之城的氣息。

《瞭望東方周刊》：北京為什么能成為“千園之城”？

趙康：因為北京有決心和力量。

為了優化城市功能、提升生態環境，北京推動產業升級，疏解非首都功能，騰退拆遷以后留白增綠。

在建設城市副中心時，將公園綠地布局直接融入區域總體規劃，未建辦公區，先建城市綠心森林公園，有了綠色生態骨架以后再去填其他功能區塊，即所謂綠化先行——打破了以前的常規做法。

再如，為了恢復天壇公園的原貌，助力中軸線申遺，北京將天壇醫院和北京口腔醫院天壇部整體搬遷。這類舉措令人印象深刻。

總之，北京公園建設力度大、步伐大、投入大，克服了種種壓力，才取得突破性成就。作為業內人士，我既震撼，又振奮。

活力何來

《瞭望東方周刊》：北京的公園建設如何進一步體現高質量發展要求？

趙康：高質量發展要求公園活力提升、運營活化。過去公園建設在運營這方面是短板，全國的公園系統普遍沒有重視這個問題，因為公園歷來都是財政資金支持。

可以算一筆賬：北京人均公園綠地面積已達16.89平方米，養護管理費若取平均每平方米每年7元估算，2022年北京常住人口為2184萬，那么這筆費用約25.8億元。而綠地養護還只是公園各種支出中的一個板塊。

總之，公園管理、維護、建設需要很大的投入，單靠財政供養，是不小的負擔。公園要高質量發展，就必須在自身運營上提質、增效。

政府已經關注到了這個問題，正在專項研究。比如溫榆河公園、龍潭中湖公園都在積極探索。

兩個公園都取得了一定效果，值得肯定。但這些都還只是個案，遠沒有形成整個行業發展的氛圍和態勢。

8月19日，男女青年在北京溫榆河公園“浪漫七夕 醫建鐘情”聯誼活動上互動（金良快/ 攝）

《瞭望東方周刊》：針對這個問題，北京市公園綠地協會有何舉措？

趙康：10月21日，我們協會將主辦“北京公園活力峰會”，北京市園林綠化局為指導單位。這是2023年首屆北京國際文旅消費博覽會的推介活動之一。目的就是要探索公園運營的創新模式，激發公園活力，發揮各要素的作用，孵化新業態、打造新場景、開展新服務，實現“公園+城市”的跨界融合。我們希望每年舉辦類似的活動，持續推進公園活力運營。

《瞭望東方周刊》：當前公園活力運營最大的挑戰是什么？

趙康：北京公園的規模已經達到相當高的水平，下一步需要轉換發力點。公園管理要打破原有思維慣性，轉換思路，化原來的“被動式”為“主動式”。

傳統的公園管理，核心是圍繞公園的美麗、規范，主要負責花錢，不用太考慮掙錢這事兒。現在期望公園既要美麗、規范，又要活力四射，還要節約、高效，挑戰相當大。

將公園運營打造成一個新的行業，引入更多的參與方，幫助政府更科學、更專業地管理運營公園，更好地實現提質、增效。

《瞭望東方周刊》：活力運營的潛在空間有多大？

趙康：官方數據顯示，北京市屬公園文創產品共有14類5400多種，年銷售額超2.7億元。

其實，文創產品在公園消費和市民游園需求中的占比并不大，餐飲、展覽、教育、大型活動等，無論哪一塊的蛋糕都可以做得比文創產品大。

比如，龍潭中湖公園開展的非正式音樂會、露天電影放映系列活動，活動本身是免費的，但帶來了很大的人流和消費。這類品牌活動對于公園收入的貢獻指數遠高于文創產品。

龍潭中湖公園的運營團隊正在謀求公園運營的集團化發展，通過復制經驗和模式，承接更多的公園運營，就像開連鎖店。我認為可以更進一步，將公園運營打造成一個新的行業，引入更多的參與方，幫助政府更科學、更專業地管理運營公園，更好地實現提質、增效。

公園是活力舞臺、公共平臺，社會各界都可以利用它開展活動。目前開發得不夠，主要是社會意識沒有打開。不管是公園管理者、社會主體，還是市民，其實都應該拓展認知：公園里除了散步、遛彎，還有無限可能性。

《瞭望東方周刊》：哪些公園的活力運營值得重點關注？

趙康：一是龍潭中湖公園，它是城市核心區里的老公園新活力的代表；二是溫榆河公園，它是城鄉接合部新建郊野公園創新運營模式的代表；三是北京世園公園，它是遠離城區的、重大活動遺產園區會后運營的代表。

此外，有一類公園我高度關注，但缺少活力觀察樣本，特別遺憾。

《瞭望東方周刊》：哪一類？

趙康：城市街頭的口袋公園、小游園。這類公園更貼近市民的日常生活，但目前基本只有綠化管護，沒有任何運營。如果這類公園的活力做起來了，將對全市數百個口袋公園、街頭游園甚至社區公園都有非常好的借鑒和引領作用。

國外有很好的案例。美國紐約有個叫佩雷公園的街邊公園，面積僅390平方米，因為提供了多種社區服務，每平方米的游客量超過紐約中央公園30多倍，是人們日常生活離不開的街頭小游園，是極具活力的公共空間。

如果在咱們樓下的大街上，有10個街頭公園里有咖啡廳、兒童樂園、寵物樂園，這條街的活力不是更豐富？

我特別希望，北京能拿出一批街頭小游園做示范，我們協會愿意為其協調企業資源來進行探索。就像一只螃蟹，國外已經有人吃過了，我手里拿著螃蟹，希望找到北京第一個吃螃蟹的人，再一起把它做成爆品。

挖掘特質

《瞭望東方周刊》：如何理解公園在一座城市中的功能與作用？

趙康：從城市功能維度，如果把城市比作一個家，公園就是城市的客廳。相對于廚房、臥室、書房，客廳是有一定開放度、共享度、社交性的空間。

從市民生活的角度，公園是家和單位之外的第三生活空間。公園已成為大多數城市居民不可或缺的生活場景。人們可以在此休閑娛樂、體育鍛煉、探索自然、交流聚會、學習文化、享受藝術……

2022年，北京的公園景區接待游客達4億人次，這僅指的是有圍墻、有游客數據統計的公園，并不包括街頭綠地性質的公園。其他公共空間則很難達到這個量級。

國家對于城市總體規劃有個技術指標：公園用地必須占城市建設用地的10%—15%。公園的重要性可見一斑。

《瞭望東方周刊》：如同客廳氣質彰顯了主人氣質，公園也是城市氣質、文化內涵集中表達的場所。北京公園如何彰顯北京特色？

趙康：北京公園是古都文化和首都氣派的結合。

頤和園、天壇公園等由皇家園林轉變而來的歷史名園，歷史文化感突出，人們在這里可以深刻感受北京作為千年古都的悠久歷史、深厚的文化積淀。天壇公園內有300年以上樹齡的古樹1100多株，在神樂署內可感受皇家祭祀禮樂。

值得一提的是，這類歷史名園的開放度非常高。比如，圓明園的門票價僅10元，月票15元、年票120元，且對18歲以下、60歲以上的游客免票，對殘疾人、軍人、消防員等群體免票，極為親民。

歷史名園是非常寶貴的資源，北京將其納入公園體系，值得點贊。

近年來新建的溫榆河公園、南海子公園、城市綠心森林公園等，環境優美，綠化尺度極大，基本都是免費開放。

這種大尺度、開放性、平等化，很好地體現了北京作為首都的寬廣博大的胸懷、為人民服務的理念。

《瞭望東方周刊》：其他城市的哪些公園讓你印象深刻？

趙康：作為“公園城市”的典范，成都的公園“市民感”突出，非常貼近生活，極大地提升了城市魅力。深圳的公園則顯得年輕、有活力，很注重公益性，大量活動都是免費的。上海的公園則凸顯國際派，又帶點市井范兒。

《瞭望東方周刊》：未來北京的公園體系會是什么樣子？

趙康：不久前，北京提出“構建森林環抱的花園城市”。我認為花園城市是公園城市的升級版，會更美、更有藝術感，也帶來更多的松弛感、私密感。10年后，北京至少能建成花園城市的初級狀態，人們在公園里享受美好生活，進行社交互動，公園充滿活力，有各種消費場景。

2019年7月7日，北辰中心花園里的小微濕地