中國式網絡輿情治理：形成邏輯、問題檢視及實踐理路

向 羽 馬德坤

在“人人都有麥克風”的時代，一些話題經過網絡匯聚、交融、加工和碎片化傳播后，與國際政治外交、政黨形象、社會情緒、價值觀念相互交織，迅速發酵，網民通過各種網絡平臺宣泄、發表自己的主觀想法，個體情緒隨著話題的討論而不斷演化，最后導致各種信息縟繁雜亂、真假難辨，負面輿情如“滾雪球”般聚合、擴大、衍生，進而引發次生社會風險。面對網絡發展帶來的機遇和挑戰，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、主動作為，旗幟鮮明講導向，科學把握時度效，在眾說紛紜中凝聚共識、匯聚正能量，不斷提高網絡輿情的引導和疏解能力，讓網絡從社會發展的“最大變量”變成社會發展的“最大增量”。

一、因何必要：深刻把握網絡的“最大增量”價值

當今世界正處于以信息化為基礎重構國家核心競爭力的新階段，“能不能適應和引領互聯網發展，成為決定大國興衰的一個關鍵。”［1］網絡時代下，諸多機遇、發展、風險、矛盾因網而生、因網而聚、因網而增，“機遇和挑戰之大都前所未有”［2］。以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到網絡輿情治理的重要性、必要性，屢次強調以網絡強國建設助推中國式現代化發展，黨的二十大報告明確提出通過“健全網絡綜合治理體系”來“推動形成良好網絡生態”［3］，緊緊抓住引領社會發展的“最大增量”。

（一）壯大主流輿論陣地，讓理論宣傳“飛入尋常百姓家”

堅決打贏網絡意識形態斗爭，是維護政治安全，保證黨長期執政和國家長治久安的必然要求。近年來，境外反華勢力愈發猖獗，通過各種方式手段抹黑中國，歪曲丑化黨的歷史和偉大實踐，企圖破壞黨長期執政的群眾根基，危害國家政治安全。針對網絡學習時間碎片化、學習方式便捷化等特點，黨中央通過各種新聞網站、APP、社交媒體廣泛開展黨史學習教育，深化網絡宣講工作，以“接地氣”“生活化”的理論內化讓黨的思想“飛入尋常百姓家”，讓黨的創新理論響徹網絡空間。這樣便能不斷提升全黨全國各族人民凝聚力和向心力，提高群眾明辨是非、抵御滲透的覺悟和能力，讓黨的根基更穩固，厚植“四個自信”的強大底氣。

（二）做強網絡正面宣傳，奏響團結奮斗“和諧曲”

“培育和弘揚社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”［4］正確的價值導向、理想信念無論對個人發展還是社會和諧進步都至關重要。樹立正確價值信念的方式千千萬，但效率最高、覆蓋面最廣的無疑是網絡宣傳。網絡的存在，讓曾經默默無聞的“好人”“好事”被不斷挖掘出來，這些真實、具象、鮮活的人物和事例在不斷的轉載、評論中充盈網絡、沁潤人心。同時，一系列生動向上的文藝佳作，生動展現全黨全國各族人民奮進新征程、建功新時代的宏大圖景和壯麗場景，在弘揚優秀價值觀的同時，更能潛移默化地營造催人奮進、向上向善的良好風尚，匯聚起同心共筑中國夢的強大合力。

（三）暢通民意反映渠道，凸顯群眾輿論監督話語權

網絡為群眾提供獨立表達、信息交互的廣闊場域，成為社會參與、利益表達和民主監督的有效載體。對群眾個人而言，網絡的出現拓展了利益表達的方式和渠道，群眾利用網絡輿論針對社會痛點、堵點合理發聲、提出訴求，很容易引起社會廣泛關注，拓展和暢通民意反映渠道。對黨政機關而言，網絡實現了與群眾的密切互動，能夠最大限度吸納民智，規范決策程序，增強公共政策的民主性。此外，群眾通過網絡輿論監督能夠獲得更多主體性，一改以往被動參與、主動性不足的弱勢，網絡輿論的強勢和無處不在也在“倒逼”黨政機關工作人員依法辦事、為人民服務，徇私舞弊、濫用職權等腐敗現象大幅減少，推動黨政工作的透明化、公開化，有效提高政策的對接和落實水平。

（四）強化輿情風險防控，全面提升監管精度和時效

凡事預則立，不預則廢。隨著信息科技的快速發展和社會主要矛盾的轉變，基層矛盾糾紛不可避免地增多。基層矛盾看似很小，但源頭多元復雜，廣布社會各個角落，一經發酵很容易成為關注熱點，倘若處理不善就可能發展成為重大網絡輿情事件。憑借網絡空間廣闊的“情報網”，職能部門能夠及時發現部分“細微”糾紛，并隨時關注事態走向，做到未雨綢繆，防患于未然；或是面對重大突發輿情能夠提前部署，聯合社會各治理主體協同治理，優化資源配置，確保思想到位、人員到位、行動到位，從而減輕負面輿情對社會的不利影響。

二、緣何艱難：正視網絡輿情的“最大變量”風險

網絡的迅速普及，釋放了社會交往互動中蘊含的強大潛力，網絡輿論以前所未有的規模和速度向前發展，往往成為事件發展的重要推手。但龐雜的網民群體良莠不齊，價值觀更是多元復雜，屢屢在網絡空間“帶節奏”“亂發聲”，致使社會負面情緒滋生，不良內容泛濫，給國家安全、社會安全、群眾安全帶來極大挑戰。

（一）網絡多元思潮泛濫，沖擊國家主流意識形態

當前“西強我弱”的國際輿論態勢依舊存在，西方對社會主義國家始終抱有敵視態度，不遺余力地嘗試各種途徑向中國群眾灌輸西方思潮、鼓吹西方道路，試圖從內部瓦解中華民族凝聚力，實現“顏色革命”的陰謀。從現實生活來看，敵對勢力往往善于抓住中國社會某一熱點借機炒作，無視客觀事實，打著“民主”“自由”的旗號，大肆宣揚西方價值理念，抹黑、造謠我們黨和國家的政策舉措。部分群眾認知水平有限，逐漸被“帶偏”，針對社會的熱點問題在網絡發表不當言論、傳遞負面情緒、顛覆主流價值。除直接詆毀我們黨政形象之外，西方勢力也在不斷拓展其理念灌輸的方式和領域，通過文藝作品、商品消費符號等高隱蔽性的方式誘導群眾，制造輿論，潛移默化地瓦解群眾精神信仰和社會主義理想信念。

（二）信息虛實參半制造“爆點”，為達目的不計后果

舌雖無骨，亦能傷人，文不能言，字字誅心。后真相時代，部分群眾理性讓位于感性，情感宣泄大于事實真相。部分網民習慣對網絡熱點問題隨意大抒其感，以偏概全，混淆視聽，堅信自己是正義和道德的一方，借“呼吁理性”散發負面情緒，以“政策問責”加劇官民對立，用“灰色想象”刺激網民敏感神經，歸根到底是為博取流量爆點，獲取關注和高額財富回報。更有甚者直接歪曲事實、惡意造謠，故意釣魚引戰，影響群眾的認知和判斷。社交媒體半匿名的狀態更是造就一大批網絡“打手”“水軍”，他們惡意誹謗、亂扣帽子，為達目的不擇手段，動輒對他人進行無理謾罵和人身攻擊。同時，網絡監管的不善、不力，讓網絡上評價或攻擊他人成本極低，使部分網民能夠有恃無恐地突破社會規則約束，實施不計后果的網絡施暴行為，造成一幕幕悲劇。

（三）輿情源頭細微難溯，擴散鏈條多、速度快、范圍廣

網絡傳播超越時空局限，極大程度拓寬了信息獲取來源，加快信息傳播的速度。相應地，負面輿情傳播、擴散的速度也隨之增加。作為人口眾多、經濟增長較快的大國，發展過程中不可避免會出現這樣或那樣的問題，關系到群眾利益的方方面面。部分群眾迫切想要反映訴求，于是近乎零門檻的網絡平臺就成為廣大群眾“發聲”的主要場所。網絡負面輿情治理的難點就在于每位網民的每一次“發聲”都有可能引起較大的社會影響，一旦有網民刻意帶偏“節奏”或相關職能部門發現問題不及時，就可能引發輿情危機。此外，各類網絡交互平臺的出現使輿情傳播“點多線雜”，各種信息真假難辨，相關職能部門難以在短時間內追溯輿情源頭，被迫陷入事后治理、消極被動的窘境。

（四）政務新媒體管理不善，任性發聲加重輿情

面對網絡負面輿情，“官方”的聲音尤顯重要。正面、及時、合適的引導與調控能及時給網絡輿情糾偏，讓群眾更多、更耐心地關注事件真相，削弱網絡輿情發展鋒芒，促使其向衰退階段過渡。但一些黨政部門更多沿襲治理輿情的老路，秉持“疏不如堵”的原則，濫用權力“封堵”“刪除”“壓制”關鍵信息，或是不合時宜地發表明顯違背社會常識的不當言論，試圖把網絡輿論朝著正面方向生拉硬拽，極大影響“官方”的權威和形象。在屢次教訓中，部分黨政干部認為“發聲”就會被針對，所以對于一些熱點敏感輿情事件，便不敢、不愿“發聲”，試圖通過冷處理、慢處理、“擠牙膏式”的一問一答等方式蒙混過關。這些低效的處置和應對方式顯然無法適應當前多元復雜的網絡輿情新生態，只會加劇群眾的信任危機，導致輿情進一步擴散蔓延。

三、何以實現：新時代網絡輿情治理的中國實踐

面對網絡輿情帶來的新發展和新挑戰，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央辯證把握網絡輿情治理契機和風險，科學謀劃、多管齊下，逐步形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，獨具中國特色，實踐成效斐然。

（一）“上”“下”一致，堅持黨對網絡輿情工作的集中統一領導

網絡輿情治理，關鍵在黨，責任在黨。總結新時代黨管網絡輿情治理的實踐成就，主要體現在三個方面：一是旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管網絡，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育群眾，落實好政治家辦報、辦刊、辦網的方針，打造新型傳播平臺，善用網絡語言、短視頻等群眾喜聞樂見的方式創新理論傳播，不斷提升主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，構建網上網下同心圓，筑牢共同思想根基；二是加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，深化理論研究，堅定理論自信，始終以理論清醒保持政治堅定，正確引導和化解網絡輿情危機；三是充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，調動各治理主體共同治網，形成各治理主體各司其職，統一高效的網絡輿情治理格局，以堅強的政治定力推進網絡輿情治理向縱深發展。

（二）“管”“用”結合，打造動態預警、精準高效的網絡輿情監管體系

以大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新興網絡技術趨于成熟，在網絡信息傳遞中起著越來越重要的作用。近年來，相關部門著重加強網絡監管，進一步完善平臺運行規則、加強賬號規范管理，健全內容審核機制，對網絡輿情的管控能力顯著提升。不日新者必日退。新興網絡技術在網絡輿情治理領域同樣蘊含巨大潛能，相關部門也在實踐探索中取得一定進展。一是構建“智能機審+人工復審”信息審核模式，整治不當信息和言論，極大提高網絡輿情監測預警和防控能力；二是完善網絡內容過濾技術，有效避免虛假信息、敏感信息未經審核隨意傳播，同時利用算法優勢及時對重大網絡輿情進行流量疏導，減輕對社會的負面影響；三是充分利用大數據與人工智能進行輿情風險評估，科學制定解決方案，提升治理效能。

（三）“破”“立”并舉，營造清朗向上、真實可信的網絡輿論生態

近年來，相關部門充分發揮職能優勢，秉持“以立為本，立破并舉”的工作原則，發揚“敢抓敢管，勇于亮劍”的工作作風，集中整治烏煙瘴氣、暴戾恣睢的網絡輿情生態，讓網絡空間真正成為億萬網民風清氣朗、艷陽高照的精神家園。一方面持續開展“清朗”“凈網”“秋風”等專項行動，聚焦輿情多發、頻發領域，靶向施治，嚴厲打擊歷史虛無主義，遏制錯誤價值觀的傳播勢頭；持續鞏固“飯圈”治理成果，廓清文娛領域良好風尚；加大低俗、獵奇行為整管力度，糾正“流量至上”的畸形導向；深入整治造謠傳謠問題，防止渲染灰暗情緒；加強網絡暴力治理時效，構建文明和諧的輿論生態。另一方面，堅持以人民為中心的創作導向，聚焦“人民至上”“真理之光”“非凡十年”“胸懷天下”“文明家園”等主題，以形式多樣的內容供給、特色活動、傳播方式提升正能量作品的吸引力、感召力，激濁揚清、抑惡揚善，讓網絡空間正能量更加充沛，網絡文明蔚然成風。

（四）“引”“育”同步，構建多元參與、精誠共治的網絡輿情治理格局

解決網絡輿情的亂象，根本方法不在于限制網民發聲，而是在于引導網民走向“成熟”。網民“成熟”一方面體現在素養提升，做到文明上網、理性表達；另一方面體現在責任擔當，有序參與虛假信息鑒別和負面輿情的糾偏。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的協同治網格局，“人人有責、人人盡責、人人享有”成為治網共識。廣大網民主動承擔起疏導、辟謠、傳遞社會正能量的職責，提高網絡輿論引導質效。積極培育體制內外網絡意見領袖，推進高校輿論宣傳人才培育工作，任用網絡輿情分析師與大數據輿情管理人才，加強思想政治素質和業務培訓，練就一批政治堅定、本領過硬、主動作為的“官方”網絡發言人，網絡輿情治理能力和水平顯著提高。

（五）“德”“法”并施，持續規范網絡主體行為

法安天下，德潤人心。道德作為柔性的自我覺悟，能夠喚起網民內心良知，化解隔閡、消除戾氣、弘揚正氣；法律作為道德的屏障、底線，對道德無力約束的網絡行為予以規范和懲戒，兩者相輔相成，不可分離。面對網絡輿情復雜的發展態勢，相關部門“對癥下藥”，打出德治法治“組合拳”。一方面，深入實施公民道德建設工程，大力弘揚誠信、和諧、互助等優秀傳統美德，推動網絡空間形成正確“義利觀”“是非觀”；同時，發揮道德的教化作用，以其說服力和勸導力督促網民規范使用網絡。另一方面，全面推進科學立法和嚴格執法，聚焦新時代網絡安全重點領域妥善立法，彌補現有網絡立法空缺，“從嚴追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪”［5］，完善全鏈條打擊、立體化追責體系，大幅提升法治執行力和震懾力。