學校治理視域下的家長委員會建設研究

吳靜 劉欣

摘? ? ? 要? 學校治理是教育治理在學校層面的具體實踐，家長委員會是學校治理體系中的重要組成部分。發揮好家長委員會的功能，對建立現代學校制度、推進依法治校、促進學校內部民主管理，以及全面推動學校、家庭與社會協同參與的教育治理新格局具有重要價值。當前，我國中小學家長委員會運行過程中存在合法地位模糊、性質變味、工作機制不規范、功能轉移以及學校管理失察失范等問題。家長委員會的建設應從明確家長委員會的性質與合法地位、完善制度建設、因校制宜創新運作機制、學校合理賦權、與時俱進提升功能定位等方面全面加強與提升。

關 鍵 詞? 家長委員會? 學校治理? 現代學校制度

引用格式? 吳靜，劉欣.學校治理視域下的家長委員會建設研究[J].教學與管理，2023（30）：35-38.

一、學校家長委員會的價值意蘊

1.家長委員會是現代學校制度的重要組成部分

現代學校制度既關注學校內部治理的制度構建，也重視學校、家長和社會的互動過程。現代學校制度是一種教育制度，立足點是教育，目標是為了學生的全面發展[1]。構建現代學校制度必須考慮利益相關者，學生是現代學校制度的核心利益相關者，學生的發展關系著學校的利益與發展，而家長是學生發展的重要利益相關者。家長參與學校管理是構建現代學校制度的路徑之一，保證家長的集體教育參與權是學校內部民主管理的一種體現，是現代學校善治的基本前提。因此，中小學成立家長委員會，并建立起家長委員會賴以有效運行的規范機制、制度規則和組織形態，必將為家長行使集體教育參與權提供機會條件和制度保障，也有利于提高學校管理的效率和質量，對實現“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度具有極其重要的作用。

2.家長委員會是推進依法治校，促進學校內部民主管理的重要抓手

依法治校是新時代學校治理的主旋律，也是學校治理的目標之一。所謂依法治校就是根據有關法律法規的要求對學校各項事務進行管理，包括政府有關部門依法管理學校和學校自身依法管理校內各項事務。從學校內部管理視域來說，“依”意味“依據”“依照”，“法”側重于學校內部治理層面的建章立制，強調以學校規章制度作為學校治理的最高準則，強調法律、法規、規章能在校內秩序中全面落實，建立以學校章程為核心的學校治理體系，進行自我規范和行使自治權利。依法治校旨在重塑學校內部治理結構[2]，其要義在于平衡好學校內各個利益主體的權責關系，尤其是要適當地分散學校的行政權力，學校管理層和教師通過權力下放，鼓勵民主參與，激發學校內部各主體參與學校事務的主動性，服務于學生、教師、家長以及其他利益相關者，最終實現共治和善治[3]。而目前許多學校對于家長委員會的管理沒有完善的制度規范，還存在越位、失范和學校行政權力過于集中的狀況，導致家長參與學校管理的權力缺失、職責不清、運作過程不規范等問題，不利于家長委員會發揮其價值與功能。家長委員會是學校治理結構中的重要組成部分，是學校內部制度構建的利益相關者，學校只有將管理權力賦予家長委員會，激發家長參與學校內部管理的積極性，建立起完善的法律制度，讓家長委員會的運行有章可循，遵循民主、開放的運行機制，才能優化學校管理架構，推進依法治校，促進學校內部民主管理。

3.家長委員會是保障家校社協同育人的重要載體

家庭教育帶給孩子的影響是全面深入、直達心靈的，是任何學校教育和社會教育都替代不了的。學生的價值觀、生活習慣以及性格態度等多方面都受到家庭的深刻影響，這種影響是最為深刻和極具個性化的，是學生健康成長與未來發展的根基。但是僅有家庭的影響，對孩子的發展和成長顯然是不夠的，還需要接受有目的有計劃的學校系統教育，同時，人是社會的產物，學生還需要經受社會的洗禮和陶冶，因此，家庭、學校、社會對于孩子的成長都是不可缺少的，而且家庭、學校和社會教育只有在充分形成教育合力時，才能真正促進學生的健康發展。研究也表明，家長參與學校管理無論對學生、父母自身、教師、學校還是社會而言，都具有正面的意義和作用，可以幫助提高學生的學習動機與自信心，有助于促進家校合作，減少校園安全事故的發生，還可以培養學生形成良好的品德，為今后步入社會打下基礎。家長委員會是家長行使集體教育參與權的主要方式，是代表廣大學生和家長利益的團體，也是保障家校社溝通的重要紐帶，建立健全家長委員會制度是學校、家庭、社會協同育人的重要基石。

二、中小學家長委員會建設中存在的問題

1.組織機構合法性未予明確界定

為規范和指導中小學及幼兒園家長委員會建設工作，2012年教育部發布了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中對家長委員會的職責、意義、組建方式等都有詳細的說明，但關于家長委員會的法律地位沒有作出規定。家長委員會法律地位的界定多出現在各地方管理辦法中，這些地方性的管理辦法規定家長委員會是“群眾性自治組織”，要求校方協助和參與家委會工作。依照《中華法學大辭典》中對群眾性自治組織的定義：“由群眾直接選舉產生的非政權性質的群眾自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，這種群眾性自治組織不設任何派出機關對它的工作進行指導、支持和幫助。”[4]家長委員會所謂的“群眾性”指人員是家長代表，“自治組織”是指不受外部影響，學校不對家長委員會的工作給予指導、支持和幫助。這與教育部頒布的《指導意見》是相矛盾的，《指導意見》提到，學校要發揮在家長委員會運行中的主導作用，家長委員會要在學校指導下組建，在學校的指導下開展工作，要納入學校日常事務的管理范疇[5]。那么，家長委員會應是一個具有獨立性的組織，也要遵循學校的規章制度，在學校的指導下開展活動。因此，家長委員會不能算是純粹意義上的群眾性自治組織，它應該是學校領導下的群眾性自治組織。由于教育基本法的空白導致家長集體教育參與權的法律地位和依據不足，家長委員會的基本職能無法正當、有效地行使。

2.參加成員因目的功利化導致其性質變味

學校建立家長委員會的目標應是促進兒童健康成長，推動家庭、學校、社會的共同合作，優化育人環境，加速建立現代學校制度。但家長委員會在實際運行中出現了性質變味、目的功利化的現象。因為家長委員會的成員是利益共同體，不是利益相同體，家長委員會成員之間所關注的利益主體不同，這就導致在加入家委會的家長成員中，大部分家長只為了自己的孩子考慮，只有極少部分的家長能從學校整體工作和促進全體學生全面發展的角度出發考慮。例如，有的家長參與家長委員會的目的很單純，就是為了老師能夠更照顧自己的孩子，自己在老師那里混個臉熟；有的家長則是怕自己的孩子在學校吃虧，自己可以有更多的知情權和話語權；還有的家長甚至利用在家長委員會的職權，打著促進家庭交流的機會聚餐，個人從中獲取利益，凡此種種，都暴露出家長參與家委會的出發點和動機存在過多的私心，難以實現家委會的集體共同利益最大化，時間一長就難免發生性質變味。

3.家委會因功能轉移帶來一定負面效應

參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭是家長委員會的三項基本職能。但在實際工作中出現了兩種傾向：一是家長參與家長委員會的功能轉移，家長普遍缺乏對學校教育的正式參與。無論是在參與機制或參與內容上，大多停留在非正式參與的層面，家長可以通過非正式參與的形式對學校、教師進行溝通和表達意見，但是在學校管理、決策和評價等正式參與方面將家長排除在外，反倒以家長委員會的名義變相向學生、家長亂收費，將家長委員會作為學校背后利益輸送和權力尋租的場所。二是家長委員會的功能轉移導致其職責不清，對學校事務和教師教學干涉過多，擾亂了學校正常的行政管理和教學秩序。譬如近期《中國教育報》就“雙減”給教師帶來哪些改變，進行了一次線上問卷調查。教師反映“雙減”后家長感到焦慮，對教學安排有更多干涉[7]，有些家長并不支持學校減少作業和考試，甚至孩子一旦出現成績不理想或不適應教師的教學方式，家長就會向上級領導直接投訴或以網上發帖公開點名批評教師。

4.成員遴選及工作機制不規范

家長委員會成員的選舉，應是按照民主程序，依據公平、公正、公開的原則，在學校推薦或家長自薦的基礎上，家長公開發表競演講說，由全體家長投票選出產生的家長委員會代表。但校方為了自身的利益，選舉程序多由學校或班主任指定委派，選舉產生的家長委員會成員更加注重社會地位和聲望[6]。委員會成員大多為成績優秀的學生家長、政府官員、企業老板、教育行政部門官員等等社會地位身份顯著的家長，委員會成員成分單一，不具有廣泛代表性，不能反映出廣大家長的意愿，尤其是成績較差、社會地位低下、家庭條件貧困家庭的學生的家長，他們容易被邊緣化。這樣的選舉工作是不合程序的，也是不符合公平原則的。同時在家委會開展活動時，校方和班主任也往往只聽從少數有地位有權勢成員的意見，或傾向于這部分人的訴求和意愿，這就勢必傷害家長參與家委會的積極性，進而損害家長參與學校民主管理的權益，不利于學校內部治理結構的完善。

5.學校及班主任對家委會的管理失察失范

既然家委會是在學校的統一要求和督促下成立的，是在各年級班主任具體組織指導下運作的，那么學校和班主任包括任課教師均應對其工作和運行負有監督、規范及調整責任。然而現實中有些學校的家長委員會有名無實、形同虛設，學校建立家長委員會只是為了應付檢查工作，將家長委員會當作是學校建設的形象工程，并沒有將家長委員會納入學校管理制度中。我國各地區的中小學基本都建立了家長委員會，但流于形式的現象比較普遍，成立之后再沒舉辦過家校溝通的活動，沒有發揮出家長委員會促進學校、家庭和社會合作的作用。并且，學校關于家長委員運行的規章制度不健全，家長委員會工作開展的臨時性較大，在許多運行方面都缺乏科學的規章制度。

三、基于學校治理的家長委員會建設的提升路徑

1.明確家長委員會的性質與合法地位

要使家長委員會更好地發揮自主管理和民主監督的作用，明確家長委員會的性質和法律地位是基本前提。家長委員會是家長行使集體教育參與權的組織，其性質問題是研究家長委員會的起點，關系到家長參與學校管理的權力關系、職責履行等等。因此，需要從國家層面出臺法律法規，明確家長委員會的性質與合法地位。教育行政部門和學校要積極調研，明確家長委員會與行政部門、學校之間的權責問題，制定可操作的實施細則，進一步界定清晰家長委員會的性質與合法地位，使家長委員會的職能在規范的法律規則下運行，充分發揮家長委員會應有的價值與功能。家長委員會應是學校的參謀、咨詢機構，代表全體家長和學生參與學校管理、教育工作，溝通學校與家庭的基本職責，以促進學生健康發展、服務學校內部民主管理、優化育人環境以及推動家庭、學校乃至社會相互合作為宗旨的群眾性自治組織。首先，家長委員會應是群眾性自治組織，是通過全體家長投票選舉產生的，是一種直接選舉的形式，具有自我管理、自我教育、自我服務能力。其次，家長委員會是學校治理體系的一部分，以服務學校內部民主管理和以學生發展為目標，在學校規章制度的要求下履行職責，納入學校日常事務管理范疇。最后，家長委員會應具備一定的獨立性，它并不是學校的附屬機構。學校領導和教師不能直接參與其中，應在制度規范的許可下，按照學校章程規定，依法指導家長委員會的日常運行工作。

2.完善制度建設以規范權利的運行

權力的有效運行依靠的是明確規范的制度，規則不清、目的不明是各主體難以有效發揮作用的重要原因之一。制度建設不是為了約束家長，而是為了激勵家長，家長委員會的制度建設應具有發展性。不僅要建立完善的家長委員會章程，明確規定家長委員會的職責、權利和目標、工作流程，融合到家校合作的管理過程中，家長委員會成員都按照學校章程行使權利和履行職能，學校和教師也應依據學校的規章制度指導家長委員會運行日常工作，提高家長委員會的工作質量與效率；還應進一步優化學校章程中家長委員會組建的實施細則，切實保障家長委員會日常工作的運行機制，制定具有可操作性的學校章程，并重點完善家長委員會的資格認定制度、競選制度、議事制度、培訓制度、參與學校評議制度等等。除此之外，家長委員會的制度建設只局限于維護日常管理和提高效率是不夠的，尤其應關注到促進教育公平，保障弱勢兒童及其家長參與學校管理的權利等問題。

3.因校制宜創新家委會的運作機制

家長委員會是家校合作的重要方式，也是學校內部管理、教育教學和溝通學校與家庭的重要參與者。首先，學校要積極探索家長委員會的組建方式。學校家長委員會的組建方式應從學校或班主任指定委派特定的家長，轉變成由家長就競選職位發表競演講說，通過全體家長共同投票選舉產生委員會代表，并公示選舉結果。這種組建方式是廣泛參與的直接民主形式，只有通過集體投票的方式選舉產生的委員代表才能夠真正代表全體家長的權益。其次，擴大家長委員會成員的廣泛參與性，保證所有的家長都能輪流參與到學校管理中。家長大多都有各自的工作，為了保障家長委員會的有效運作，要充分考慮到家長的時間問題，創新家長委員會的運作方式。實行家長委員會執行主任輪職制[8]，將校級或班級家長委員會組成執行主任輪職團，輪流擔任執行主任的崗位。執行主任跟據學校或班級的工作安排，在固定時間內擔任執行主任，讓所有家長都能輪流參與到學校和班級的管理工作，對各項工作進行監督、檢查、評價以及反饋。這種廣泛參與的選舉方式和運作模式代表著學校內部治理的民主化形態，它涉及每一個利益相關者的實體性權利，廣泛性的主體參與有利于促進教育公平、提升教育質量，有利于弱勢家庭的學生表達自己的利益訴求。

4.積極為家委會履行職能和激發活力賦權

學校治理的根本目的是為了激發學校的辦學活力[9]，實現權力資源的重新配置。加強家長委員會的建設，改變其管理失范的問題，就要求學校賦予其權力。所謂賦權，不僅僅是“賦予”他人權力，而是挖掘和激發其內在的潛能，增強組織的效能。家長委員會作為學校內部治理的重要組織形態由來已久，但對于家長委員會應該有什么權力、如何行使權力、哪些事務應由家長委員會決策、如何參與決策、怎樣發揮家長委員會的作用，都缺乏具有操作性的制度細則。家長委員會的管理實質上就是一個為家長賦權與增能的過程，學校不僅要給予家長參與學校管理的機會和條件，通過法律、制度使家長具有維護自身應有的權利的能力，更重要的是激發家長的內在潛力和參與學校管理的主動性，幫助他們提高參與的能力。例如開設家長講堂，豐富學校課程內容，尋找具有專長的家長，動員他們開設課程，調動家長參與的積極性，發揮好家長委員會的職能。

5.與時俱進提升家委會的功能定位

家長委員會的建設應順應改革的形勢，不斷提升其組織功能和價值定位，應從以往單純的溝通、聯絡向參與管理、監督、決策和評價等實現功能轉型。在實施“雙減”政策的背景下，家長委員會的功能轉變顯得尤為重要。實施“雙減”政策之后，教師承擔起課后延時服務的任務，有的家長認為課后服務只是在教室寫作業，沒有接受任何的輔導，更沒有任何素質教育相關的課程開展，當家長遇到這種情況時，內心自然是非常矛盾。此時，應以家長委員會為核心建立家長督學制，讓家長走進學校，依據學校法律法規對“雙減”之下的學校教育教學工作進行監督、管理、決策和評價。班主任和科任教師應將權力下放給家長委員會委員，讓家長了解課后服務的設置，積極地監督和評價計劃是否落實到位，如果該計劃并沒有很好的落實，家長委員會有權提出問題，學校和教師應充分尊重家長委員會的意見，在此基礎上，與家長委員會共同商量對策，并針對問題及時做出調整，為教師減輕課后服務負擔，組建好“雙減”政策之下的教師同盟軍，促進“雙減”政策和課后服務的真正落地。家長督學制可以有效保障家長對學校的參與權、監督權、決策權和評價權，借助家長及其社會資源有效改進和加強學校管理工作，讓家長參與到學校日常的管理、教育教學之中，讓家長更加了解學校和支持學校，有利于轉變家長委員會的功能定位，促進學生的健康成長和全面發展。

參考文獻

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[6]? 王斌，王佳佳.中小學家長委員會：想說愛你不容易：基于對我國東部某省14所中小學家長委員會組建運轉情況的調研[J].中小學管理，2017（07）：46-47.

[7]? 林煥新.“雙減”之下，教師面臨哪些挑戰？如何應對？[N].中國教育報，2021-12-11（002）.

[8]? 郁琴芳.家校合作50例[M].上海，華東師范大學出版社，2018：256-288.

[9]? 范國睿.學校治理的邏輯[J].教育發展研究，2022，42（12）：3.