政務(wù)一體化背景下長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略研究

袁華萍　鄧巾

摘? 要? 良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，是政府改革的重要議題之一。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)三角三省一市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推行了一系列激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的改革舉措。本文以長(zhǎng)三角政務(wù)一體化為背景，結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)其建設(shè)成效及存在的問(wèn)題。最后，從規(guī)范制度環(huán)境，增強(qiáng)長(zhǎng)三角府際合作；建立“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)籌管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)站安全保障；提高區(qū)域協(xié)同治理能力，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)等方面探索長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化策略，以期為長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供可行性方案。

關(guān)鍵詞? 長(zhǎng)三角政務(wù)一體化；數(shù)字政府；營(yíng)商環(huán)境

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全方位開(kāi)放格局中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境有助于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。2019年5月，長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開(kāi)通上線，有效鏈接三省一市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，為破除長(zhǎng)三角地區(qū)行政性壁壘創(chuàng)造條件。研究表明，在區(qū)域一體化發(fā)展的諸多要素中，真正有可能發(fā)生系統(tǒng)性作用的只有政府行政力量和行政壁壘（劉志彪等，2019），[1]具體表現(xiàn)為面臨整體性、平臺(tái)、制度、供給主體等方面困境（林晨，2022）。[2]學(xué)者們普遍認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，“清、親”的政商關(guān)系和數(shù)字化政府能夠持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)也存在著跨省數(shù)據(jù)梗阻、政策協(xié)同困境等問(wèn)題。質(zhì)言之，在當(dāng)前長(zhǎng)三角政務(wù)一體化發(fā)展背景下，營(yíng)商環(huán)境得到了較大改善。然而在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。盡管不乏對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的研究，但目前以政務(wù)一體化為視角的跨省域協(xié)同發(fā)展的研究成果不多。因此，文章以長(zhǎng)三角政務(wù)一體化為視角，探究?jī)?yōu)化地方政府營(yíng)商環(huán)境的策略。

一、政務(wù)一體化背景下長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效

（一）加大政策支持力度，激發(fā)長(zhǎng)三角市場(chǎng)活力

為深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，2019年，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障五個(gè)方面，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。2020年，上海市和江蘇省分別頒布《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開(kāi)啟了長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治時(shí)代。

2022年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)三年之際，國(guó)家發(fā)改委制定出臺(tái)《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），進(jìn)一步從國(guó)家層面指明了優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的方法路徑，為長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了有力支撐。《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，將營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化從單個(gè)省份的維度提高到區(qū)域?qū)用妫瑢?duì)于區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。2022年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步破除市場(chǎng)隱性門(mén)檻和行政壁壘，推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市公共資源交易一體化，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。[3]長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”為市場(chǎng)主體提供了企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)式集成服務(wù)，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、銀行開(kāi)戶(hù)、財(cái)產(chǎn)登記和發(fā)票審理等高頻事項(xiàng)的“一次登記，并行辦理”的辦事流程，實(shí)際減少了群眾辦事跑腿次數(shù)，大大降低了市場(chǎng)主體辦事成本，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

（二）一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新高地

長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是政務(wù)平臺(tái)技術(shù)賦能的成功實(shí)踐，通過(guò)應(yīng)用新一代數(shù)字資源與數(shù)據(jù)共享技術(shù)，整合嵌入了長(zhǎng)三角各省市各部門(mén)業(yè)務(wù)。為長(zhǎng)三角區(qū)域的市場(chǎng)主體提供“一攬子”的集中式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式。

長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)了交易信息、市場(chǎng)主體信息和專(zhuān)家資源區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一共享，在推進(jìn)跨省業(yè)務(wù)協(xié)同、深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方面取得優(yōu)異成效。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”共推出148項(xiàng)跨省通辦服務(wù)，累計(jì)全程網(wǎng)辦超過(guò)642.63萬(wàn)件，電子亮證超過(guò)1430.19萬(wàn)次，數(shù)據(jù)共享交換累計(jì)達(dá)8.02億條。“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用打破了政務(wù)流程再造的時(shí)空局限，降低了市場(chǎng)主體制度性交易成本，為企業(yè)群眾提供方便快捷的集成服務(wù)。

為更好地優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平，三省一市地方政府在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。上海市探索出以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為代表的城市治理新路徑，推動(dòng)城市治理模式變革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。江蘇省推出“蘇企通”平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供一體化政策服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)、助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策直達(dá)市場(chǎng)主體。浙江省開(kāi)發(fā)上線民生“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用，著力構(gòu)建高品質(zhì)服務(wù)生態(tài)。安徽省推出“7×24小時(shí)不打烊‘隨時(shí)辦服務(wù)”，有利于打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能。

（三）政務(wù)服務(wù)能力大幅度提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能改革是我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于降低準(zhǔn)入門(mén)檻、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。從2015年開(kāi)始，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心已連續(xù)八年開(kāi)展省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力的評(píng)估工作。重點(diǎn)圍繞服務(wù)成效度、辦理成熟度、方式完備度、事項(xiàng)覆蓋度和指南準(zhǔn)確度五個(gè)方面建立面向用戶(hù)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)能力開(kāi)展全面跟蹤和梳理分析，力圖以數(shù)據(jù)的方式，科學(xué)和客觀地反映各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。整體來(lái)看，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)大幅提高，指數(shù)為“非常高”的地區(qū)從2015年的2個(gè)增加到2022年的16個(gè)。2019年，上海市“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)上線，標(biāo)志著上海的智慧政府建設(shè)邁出關(guān)鍵一步，自此，長(zhǎng)三角三省一市開(kāi)啟全面躋身一體化政務(wù)服務(wù)能力“非常高”水平的時(shí)代。

長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、改造業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方式，成為推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。此外，三省一市的“智慧政府”轉(zhuǎn)型實(shí)踐，有效地解決了傳統(tǒng)的科層制政府下的部門(mén)分割、信息流通不暢、推諉扯皮等問(wèn)題，各地政府服務(wù)效率大幅提升，進(jìn)一步優(yōu)化了長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。[4]

二、政務(wù)一體化背景下長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展存在差異、均衡度失衡分化

“十三五”規(guī)劃綱要指出，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境需要從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境著手。因此，《2020年中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，并從《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和中外營(yíng)商環(huán)境既有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總結(jié)和吸納確定12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由此構(gòu)建出中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

報(bào)告顯示，長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)目前營(yíng)商環(huán)境水平最高的地區(qū)，是逐漸接近世界一流水平的地區(qū)，其現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r符合與國(guó)際接軌、公平透明的營(yíng)商環(huán)境的定位。長(zhǎng)三角三省一市營(yíng)商環(huán)境排名整體均位列前十，尤其是上海市營(yíng)商環(huán)境等級(jí)為A+級(jí)，處于國(guó)際先進(jìn)水平。在31個(gè)省份中，上海、江蘇、浙江和安徽的營(yíng)商環(huán)境均衡度排名分別為第1、第13、第22和第27位。由此可見(jiàn)，浙江和安徽子環(huán)境均衡度排名，與其位居前列的整體營(yíng)商環(huán)境排名存在嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象。浙江省市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境分別位居第5、第6和第2位，而法律政策環(huán)境位居18，導(dǎo)致整體的子環(huán)境均衡度排名22。安徽省市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境均位居12，其法律政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境分別位居第2和第26位，拉大了整體均衡度間的差距，使得均衡度排名不理想。

（二）“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站管理責(zé)權(quán)不明、安全性能低

長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推出政務(wù)服務(wù)跨省辦理的新生系統(tǒng)，其管理制度和保障機(jī)制還處于不斷探索和完善中。通過(guò)查閱關(guān)于“一網(wǎng)通辦”的各項(xiàng)文件可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角三省一市出臺(tái)的工作文件多數(shù)是對(duì)網(wǎng)站工作開(kāi)展作出規(guī)定，而“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站管理相應(yīng)的規(guī)章制度數(shù)量不多。網(wǎng)站的日常維護(hù)和安全保障如何安排和管理，區(qū)域協(xié)同管理中出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象該如何解決等問(wèn)題都尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。

從網(wǎng)站信息安全角度來(lái)看，“一網(wǎng)通辦”共享數(shù)據(jù)龐大，涵蓋面積廣，運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)端口多，系統(tǒng)端口自上而下延伸到社區(qū)和村居等基層網(wǎng)點(diǎn)，各類(lèi)一線工作人員安全素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)參差不齊，也給“一網(wǎng)通辦”的運(yùn)行帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。加之，日新月異的網(wǎng)絡(luò)病毒層出不窮，“一網(wǎng)通辦”的系統(tǒng)安全技術(shù)也面臨著更新迭代的壓力。“一網(wǎng)通辦”作為跨區(qū)域的線上平臺(tái)，更容易處于“四不管”的境地。網(wǎng)站的安全隱患，不僅會(huì)影響長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)政府跨區(qū)域工作的開(kāi)展，還會(huì)對(duì)用戶(hù)的信息安全、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

（三）異地審批標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，協(xié)同辦公效果不佳

《行動(dòng)方案》提出，到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展雖然具備頂層設(shè)計(jì)的支持，但在落實(shí)過(guò)程中還缺乏詳細(xì)而統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的異地審批部分業(yè)務(wù)辦理在局部地區(qū)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但并未在長(zhǎng)三角區(qū)域建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省市的接收和辦理等具體落實(shí)情況也不一致。審批部門(mén)業(yè)務(wù)變化以及聯(lián)動(dòng)審批、跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合審批等個(gè)性化業(yè)務(wù)辦理水平難以達(dá)到審批服務(wù)“一張網(wǎng)”的要求，政務(wù)事項(xiàng)異地審批距“同標(biāo)準(zhǔn)審核”“無(wú)差別受理”的目標(biāo)有進(jìn)一步的上升空間。從這一角度看，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)尚處于邏輯整合階段，整體現(xiàn)實(shí)情況與“數(shù)字治理2.0時(shí)代”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與數(shù)據(jù)資源化利用相融合的要求相比仍存在差距。

三、長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化策略

（一）規(guī)范制度環(huán)境，增強(qiáng)長(zhǎng)三角府際合作

長(zhǎng)三角區(qū)域作為一個(gè)跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)需要發(fā)揮政府間的組織與協(xié)調(diào)作用，政府在組織與協(xié)調(diào)過(guò)程中的重要手段是制定和完善相應(yīng)的制度和法律。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，奠定了長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了制度上的引領(lǐng)。長(zhǎng)三角區(qū)域更應(yīng)規(guī)范制度環(huán)境，對(duì)各省乃至各市就有關(guān)一體化發(fā)展和政務(wù)服務(wù)供給等方面的規(guī)章制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、厘清和規(guī)范，形成簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)優(yōu)化的區(qū)域一體化法規(guī)體系，促進(jìn)長(zhǎng)三角三省一市府際合作治理與政務(wù)服務(wù)供給的規(guī)范化和合法化。

為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角各省市間存在的行政壁壘、數(shù)據(jù)信息不暢通等問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)活力，激發(fā)一體化高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，需要加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)地方政府間的合作，樹(shù)立各層級(jí)的府際合作意識(shí)，就推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展積極協(xié)商，達(dá)成在尊重不同地區(qū)利益訴求的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展的共識(shí)。省級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)積極推動(dòng)和落實(shí)府際合作治理，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)行整體性規(guī)劃，打破各地方政府同質(zhì)化發(fā)展和“惡性競(jìng)爭(zhēng)”發(fā)展困境，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域府際間產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)同性和互補(bǔ)性，提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)籌管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)站安全保障

長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)不僅是展示長(zhǎng)三角形象的窗口，同時(shí)也是提高三省一市政府信息化服務(wù)能力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。為促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”的跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理優(yōu)勢(shì)，必須建立完善的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。明確中央層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三省一市各地區(qū)各部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)處理和政務(wù)事項(xiàng)辦理的職責(zé)，各地方政府各部門(mén)人員恪守崗位職責(zé)，按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù)，高效處理線上辦事服務(wù)，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，滿足跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)異地辦理的需求。地方各級(jí)政府要明確在區(qū)域一體化建設(shè)中所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任，用規(guī)章制度明文規(guī)定各地政府各部門(mén)的管理職責(zé)和權(quán)限。

在網(wǎng)站安全性管理方面，要強(qiáng)化技術(shù)配置，建立完善防護(hù)體系，提高網(wǎng)站安全性。堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，明確長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)安全審查等具體制度和要求，健全和完善網(wǎng)站數(shù)據(jù)的安全制度規(guī)范。提升“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的技術(shù)防護(hù)能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測(cè)和技術(shù)防護(hù)，優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)操作及時(shí)阻攔，保障個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密信息安全，提高網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”管理人員和一線操作人員的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)工作人員安全意識(shí)，提升安全素養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件的防范和應(yīng)對(duì)能力。

（三）提高區(qū)域協(xié)同治理能力，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題歸根結(jié)底是區(qū)域協(xié)同治理問(wèn)題。一般而言，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最高表現(xiàn)形態(tài)是區(qū)域一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)過(guò)程中需要轄內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期融合發(fā)展，才可以達(dá)到預(yù)期的高質(zhì)量發(fā)展成效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境利好發(fā)展。

為優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，首先，要做到解放思想，培育對(duì)一體化市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與思維，敢于打破“行政區(qū)”和“省域”的思維局限和路徑依賴(lài)，以協(xié)同的視角、思維和站位，提升數(shù)字政府協(xié)同治理水平。其次，區(qū)域協(xié)同治理需要發(fā)揮多元主體的力量。長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，打通了三省一市各個(gè)層級(jí)各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源、行政審批、業(yè)務(wù)辦理的渠道，為多元治理主體的參與提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。因而，要著力發(fā)揮數(shù)字政府的優(yōu)勢(shì)，本著“應(yīng)上盡上”原則，充實(shí)異地審批標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的全周期網(wǎng)辦。最后，建立統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)章制度的形式落實(shí)業(yè)務(wù)流程與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作部署。

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本文系安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“縣域一體化視閾下農(nóng)村生活垃圾第三方治理研究”（編號(hào)AHSKQ2019D008）、安徽省高校科研項(xiàng)目“長(zhǎng)三角政務(wù)一體化背景下安徽營(yíng)商環(huán)境解構(gòu)與優(yōu)化策略研究”（編號(hào)2023AH050238）和蚌埠市規(guī)劃辦項(xiàng)目“長(zhǎng)三角政務(wù)一體化推動(dòng)蚌埠市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑研究”（編號(hào)BB23C001）的階段性成果。

（袁華萍系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院講師、博士；鄧 巾 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

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