無錫提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力研究

劉勇　蔣琴　胡新兵

摘要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力持續(xù)提升是打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重要手段。本文在分析無錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，辨識(shí)其存在的問題，給出無錫提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)鏈；供應(yīng)鏈；穩(wěn)定性；競爭力

習(xí)近平總書記2023年7月在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。無錫應(yīng)從構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持人才筑基等方面著手強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈穩(wěn)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

一、無錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

作為工商名城，無錫堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以集群培育和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈為主要抓手，不斷夯實(shí)提升“465”（4個(gè)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群、6個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)未來產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強(qiáng)“3010”（培育30條具有較高積聚性、根植性、先進(jìn)性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和10條綜合競爭力達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平的卓越產(chǎn)業(yè)鏈）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升

無錫擁有千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群是目前發(fā)展規(guī)模最大、最有影響的集群；集成電路產(chǎn)業(yè)省內(nèi)領(lǐng)先，位居全國第一方陣，形成了涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測試、裝備材料、支撐服務(wù)等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，首次入選中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)地級(jí)市前20強(qiáng)；蘇錫通高端紡織集群入選第三批國家先進(jìn)制造業(yè)集群；無錫汽車及零部件產(chǎn)業(yè)擁有汽車制造領(lǐng)域國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，全球“燈塔工廠”、國家智能工廠、各類示范項(xiàng)目等近90個(gè)。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力日益提高

2023年上半年，無錫國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)合計(jì)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長18.1％，對(duì)全市增長貢獻(xiàn)率為15.2％。截至目前，無錫國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)超過230家（其中，集成電路企業(yè)超30家，占比提高至14.7％；高端裝備企業(yè)近70家，占比提高至29.3％；汽車及零部件企業(yè)占比提高至6％），全省排名上升至第2位，在我國萬億GDP城市中排名由第19位提升至第12位。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈人才鏈資金鏈融合深度推進(jìn)

無錫全面融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，全力打造上海大都市圈戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，積極推進(jìn)長三角—粵港澳（無錫）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)及錫深港協(xié)同創(chuàng)新中心、無錫·橫琴粵澳協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，在上海、深圳、北京、武漢、西安及東亞、歐洲等科創(chuàng)資源高地布局“科創(chuàng)飛地”；優(yōu)化升級(jí)“太湖人才計(jì)劃”，已連續(xù)四年獲評(píng)“中國年度最佳引才城市”，連續(xù)三年獲評(píng)“中國年度最佳促進(jìn)就業(yè)城市”；激活金融“活水”功能，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺(tái)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)貸模式，大力發(fā)展資本市場，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行體系通暢穩(wěn)定。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

無錫作為全國性綜合交通樞紐城市，堅(jiān)持陸、鐵、空、江、河、海運(yùn)輸同步發(fā)力、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。無錫是江蘇省首個(gè)開展中歐班列接續(xù)班列試點(diǎn)城市，首個(gè)采用海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸新能源商品車至洋山港的城市。中國（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)階提級(jí)，彌補(bǔ)了無錫產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)多、終端產(chǎn)品少的缺陷；無錫生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐成功入選國家物流樞紐建設(shè)名單，重點(diǎn)建設(shè)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地供應(yīng)鏈核心樞紐、華東地區(qū)大宗生產(chǎn)資料物流與貿(mào)易樞紐，支撐構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，助力提升無錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全水平。

二、無錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集群上下游發(fā)展不均衡

目前，無錫產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展水平還不高。如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈下游的軟件及應(yīng)用方案供應(yīng)商對(duì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，而無錫在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集成領(lǐng)域的企業(yè)，多數(shù)規(guī)模不大，缺乏關(guān)注多個(gè)行業(yè)的大型公司。又如集成電路產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)占比不平衡，封裝測試占比最大，IC研發(fā)設(shè)計(jì)、拉片、制造等前端占比較弱，從事通信類等高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)的也不多。再如新能源產(chǎn)業(yè)集群，過于重視單一環(huán)節(jié)的集中研發(fā)生產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)集中于電池組件和切片生產(chǎn)，電池制造集中在晶硅電池上，整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)不明顯

對(duì)比菜鳥物流構(gòu)建以杭州為中心的數(shù)字化供應(yīng)鏈，京東物流與美團(tuán)配送構(gòu)建以北京為中心的供應(yīng)鏈，無錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)明顯不足。無錫部分產(chǎn)業(yè)園專業(yè)性不夠，使得園區(qū)內(nèi)的技術(shù)、人才、設(shè)備等資源無法實(shí)現(xiàn)共享和融合，不同產(chǎn)業(yè)之間缺少供需對(duì)接和協(xié)作交集。即使同屬同一產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)之間的合作和協(xié)同仍然存在一定障礙，限制了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體效能。此外，無錫深度融入上海大都市圈、粵港澳大灣區(qū)和跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新措施還不多，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度也不高，兩者之間存在的部分“縫隙”尚未完全彌合。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

無錫優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備和改造生產(chǎn)工藝，或者通過引進(jìn)外來技術(shù)和購入高技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備來擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)能，而本土企業(yè)主動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。在5G技術(shù)應(yīng)用、人工智能、第三代半導(dǎo)體材料、智能機(jī)器人、增材制造、區(qū)塊鏈技術(shù)等前沿領(lǐng)域的研發(fā)和布局滯后于上海、杭州、南京、蘇州、合肥等城市，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)自主可控程度不高，關(guān)鍵材料和重大裝備受制于人的情況較多。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的人才支撐保障不強(qiáng)

人才緊缺已成為制約無錫高質(zhì)量發(fā)展的一大短板。原因主要在于三個(gè)方面：一是本地高校少，僅有江南大學(xué)一所“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，其強(qiáng)勢專業(yè)也非均與“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)。二是區(qū)域人才競爭激烈，周邊的上海、蘇州、南京、杭州等城市磁吸效應(yīng)大。三是引育機(jī)制不健全，對(duì)人才的引進(jìn)、培育政策連續(xù)性不強(qiáng)，對(duì)既精通科技又熟悉市場的復(fù)合型人才培養(yǎng)不夠。由于高層次人才不足，導(dǎo)致開展原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新缺少智力支撐。此外，無錫技能型人才在產(chǎn)業(yè)鏈中所占據(jù)的重要位置還不突出，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與市場需求的匹配度、職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契合度、職業(yè)教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、無錫提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的路徑

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，要堅(jiān)持“鏈長”引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局；完善新型舉國體制，著力建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控；堅(jiān)持開放合作，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢；堅(jiān)持人才筑基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持“鏈長”引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局

主動(dòng)適應(yīng)新變局，進(jìn)一步完善細(xì)化“3010”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)“鏈長”制，量身定制各產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，精準(zhǔn)分析產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、制訂階段性發(fā)展目標(biāo)、提出切實(shí)可行的具體措施。統(tǒng)籌黨政領(lǐng)導(dǎo)“鏈長”和鏈主企業(yè)“鏈長”，更好地發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，協(xié)力解決產(chǎn)業(yè)鏈治理中的激勵(lì)失效、協(xié)調(diào)失當(dāng)、系統(tǒng)失敗、決策失靈等突出問題。對(duì)承擔(dān)“鏈長”職能的鏈主企業(yè)，加大金融、土地、人才、能源、環(huán)境等要素和政策支持力度，引導(dǎo)其聚焦核心主業(yè)，與黨政領(lǐng)導(dǎo)“鏈長”互補(bǔ)共進(jìn)，形成“十個(gè)一”的工作要求，即一條產(chǎn)業(yè)鏈制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立一個(gè)招商數(shù)據(jù)庫、梳理一張敏感要素清單、形成一個(gè)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)、培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)、出臺(tái)一個(gè)專項(xiàng)扶持政策、執(zhí)行一個(gè)行動(dòng)方案和年度計(jì)劃、落實(shí)一套考核評(píng)估方案。

（二）完善新型舉國體制，著力建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈穩(wěn)鏈

持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，切實(shí)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要支撐。要支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，推廣適用技術(shù)，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提”步伐；大力引育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍三類企業(yè)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控能力；強(qiáng)化與全國12所高校未來技術(shù)學(xué)院的合作，著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以建鏈強(qiáng)鏈鞏固和提升城市未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；積極招引龍頭企業(yè)在無錫設(shè)立區(qū)域總部，全力引育科技型中小企業(yè)，出臺(tái)“高含金量”政策，引導(dǎo)大中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控

第一，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和設(shè)備等，以原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，搭建由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所和應(yīng)用型高校聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等組成的多元科創(chuàng)矩陣；開展前瞻謀劃布局，由戰(zhàn)略科學(xué)家引領(lǐng)，戰(zhàn)略企業(yè)家市場實(shí)踐，戰(zhàn)略投資家推動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。第二，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。重點(diǎn)引導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合多元科創(chuàng)矩陣、產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及關(guān)聯(lián)生態(tài)圈的各類資源。第三，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。探索搭建基礎(chǔ)研究成果與市場化之間的橋梁，積極研發(fā)新技術(shù)與產(chǎn)品，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)與新模式。第四，推進(jìn)科研管理體制改革，構(gòu)建有利于加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的制度環(huán)境。改革科研項(xiàng)目資源的分配機(jī)制、科研人員職稱評(píng)定機(jī)制、成果認(rèn)定方式、科技成果轉(zhuǎn)化的利益共享機(jī)制等，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力與活力。更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)較高、亟須支持、市場相對(duì)失靈的領(lǐng)域，推動(dòng)政府引導(dǎo)資金從“錦上添花”“撒胡椒面”向“雪中送炭”“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，并撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新。

（四）堅(jiān)持開放合作，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈新優(yōu)勢

針對(duì)無錫“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加大專業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)作配套體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈間相互依存、相互依賴的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群。逐一厘清“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵缺位，既開展有針對(duì)性的補(bǔ)短補(bǔ)缺招引工作，又注重區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”作用。要高度關(guān)注當(dāng)前國際貿(mào)易挑戰(zhàn)對(duì)無錫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，竭力做好“開源穩(wěn)流”工作。一方面，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展東盟、歐洲、中東、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，以對(duì)沖國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，全力穩(wěn)定在無錫的存量外企，全力爭取以存量引增量。要盡量減小外企遷移的規(guī)模，把研發(fā)部門和有成本優(yōu)勢的工序保留下來。同時(shí)，利用我國清潔能源優(yōu)勢，補(bǔ)貼所有愿意留下來的企業(yè)，降低碳排放，突出產(chǎn)品碳標(biāo)簽價(jià)值，鼓勵(lì)企業(yè)提高“智造”程度，優(yōu)化供應(yīng)鏈周轉(zhuǎn)體系，提高通關(guān)效率，爭取使外企的綜合成本低于全球其他地區(qū)。此外，對(duì)愿意回流的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，特別是針對(duì)本土供應(yīng)鏈企業(yè)不得不跟著外企走的，要?jiǎng)?chuàng)造必要的便利，鼓勵(lì)企業(yè)跟著“走出去”，繼續(xù)嵌入跨國公司全球供應(yīng)鏈。

（五）堅(jiān)持人才筑基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展

一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的人才既包括上游“造夢師”的科學(xué)家，也包括中游“造型師”的工程師，還包括下游“圓夢師”的技能人才。結(jié)合無錫實(shí)際，當(dāng)前最缺的是技能人才和工程師。因此，無錫在協(xié)調(diào)統(tǒng)一人才政策的基礎(chǔ)上，要著力補(bǔ)短板，通過靈活的體制機(jī)制，力爭再建或引進(jìn)若干高水平的研究型高校，多措并舉建設(shè)青年友好型城市，千方百計(jì)吸引大學(xué)畢業(yè)生來無錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要持續(xù)提升無錫職業(yè)教育水平，深化產(chǎn)教互動(dòng)、雙向賦能，與城市產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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（劉勇系江南大學(xué)商學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；蔣琴系江南大學(xué)商學(xué)院助理研究員；胡新兵系無錫市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和農(nóng)村委員會(huì)主任、研究員）

【責(zé)任編輯：方曉紅】