行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題及對策研究

陳美靜

行政事業(yè)單位具有一定的行政管理職能和社會公共服務(wù)職能。受到社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，行政事業(yè)單位的運營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，為了更好地適應(yīng)環(huán)境，保證行政事業(yè)單位的綜合管理和服務(wù)職能得到充分發(fā)揮，需要明確預(yù)算管理一體化的價值，并將其應(yīng)用到單位的日常工作中。就目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化應(yīng)用情況來看，還有諸多問題未能得到有效處理，預(yù)算管理一體化的實際價值未能充分發(fā)揮出來。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題及對策進行了研究，以推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的進一步提升。

預(yù)算管理一體化是當(dāng)前財政系統(tǒng)大力推行的財政預(yù)算管理模式，行政事業(yè)單位需要積極響應(yīng)政策要求，主動在單位內(nèi)部做好預(yù)算管理一體化的應(yīng)用、實施工作。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)是全面推進預(yù)算管理改革工作的重要舉措，行政事業(yè)單位需要全面把握自身預(yù)算管理工作的相關(guān)問題，借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化、完善，使預(yù)算管理一體化的實際價值能夠得到最大限度的發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義

（一）可提升行政事業(yè)單位的整體管理能力

在預(yù)算管理改革工作持續(xù)推進的過程中，有關(guān)部門對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，在行政事業(yè)單位內(nèi)部推進預(yù)算管理一體化工作能夠幫助單位提升預(yù)算管理水平，提升單位整體管理能力，使單位能夠在落實各項工作的過程中做好對各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息的全面把控，確保單位各項業(yè)務(wù)均能得到有序推進，保證行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)狀態(tài)的相對穩(wěn)定。此外，預(yù)算管理一體化在單位內(nèi)部的有效應(yīng)用，還能貫通上下各級部門的財政預(yù)算管理，從而進一步提升對單位各項工作落實情況和具體預(yù)算支出情況的掌控程度，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保在第一時間明確相關(guān)風(fēng)險，避免單位的運轉(zhuǎn)受到相關(guān)風(fēng)險的影響。

（二）促進行政事業(yè)單位各項工作的順利實施，推動行政事業(yè)單位長遠發(fā)展

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建能夠?qū)挝粌?nèi)部各項工作的落實情況以及各部門的具體資源配置情況進行全面了解，在內(nèi)部形成互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享機制，確保在單位各項工作落實過程中，能夠結(jié)合市場環(huán)境下各項工作實際支出的情況，合理安排資源投入，使行政事業(yè)單位內(nèi)部資源能夠發(fā)揮更大的價值，促進單位各項工作的順利實施。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的支持下，行政事業(yè)單位能夠在預(yù)算管理工作中，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格按照市場價格明確各部門工作計劃開支，避免在預(yù)算編制中出現(xiàn)虛列、亂編的情況，讓行政事業(yè)單位的財政資源有效投入到實際工作中。同時，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)，也能重新梳理單位內(nèi)部預(yù)算管理制度和工作處理流程，有效提升行政事業(yè)單位各項工作的規(guī)范性，從而保障預(yù)算執(zhí)行力度。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)問題分析

（一）預(yù)算編制科學(xué)性不足

行政事業(yè)單位在實際工作過程中存在著預(yù)算編制科學(xué)性不強的情況。部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，可能會單純應(yīng)用往期預(yù)算編制數(shù)據(jù)，簡單進行數(shù)據(jù)調(diào)整后作為下一預(yù)算周期的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位各部門下一預(yù)算周期的具體工作計劃支出存在明顯的差異，進而限制了預(yù)算編制工作實際價值的發(fā)揮。在行政事業(yè)單位內(nèi)部工作落實過程中，也很難得到預(yù)算編制的有效指導(dǎo)，進而影響到工作的落實效果和工作處理過程的規(guī)范性。

（二）預(yù)算監(jiān)督機制不健全，執(zhí)行力難以提升

在大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，一般是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)對預(yù)算管理一體化的建設(shè)、應(yīng)用進行監(jiān)督管理，并且在預(yù)算監(jiān)督機制中，更多的是在事后進行反思、監(jiān)管。實際上，事后的反思、監(jiān)管，預(yù)算編制的不足對相關(guān)工作的負(fù)面影響已經(jīng)形成，就算能夠進行補救，行政事業(yè)單位的損失也很難彌補。同時，僅通過事后監(jiān)督，很難保證相關(guān)工作人員能改善自身工作態(tài)度，提升預(yù)算編制水平，導(dǎo)致其無法在第一時間內(nèi)明確風(fēng)險、問題所在，不利于對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運行。

（三）國庫集中支付電子化水平有待提升

國庫集中支付電子化管理已經(jīng)成為當(dāng)前時代背景下深化財政管理體制改革的必然要求，但是在實際應(yīng)用過程中，部分行政事業(yè)單位出于對安全性和穩(wěn)定性的考慮，并未做到對國庫集中支付電子化的合理應(yīng)用。究其原因，出現(xiàn)這一情況的根源主要在于以下三個方面。

首先，集中支付電子化可能帶來部分財務(wù)風(fēng)險。在國庫集中支付電子化的實際應(yīng)用過程中，部分單位在制度建設(shè)方面并不完善，存在管理權(quán)限分配不合理、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，甚至出現(xiàn)了國庫支付錄入人、審核人、自助柜臺付款、國庫對賬等重要工作內(nèi)容均集中于同一工作人員，帶來了嚴(yán)重的財政性資金轉(zhuǎn)移風(fēng)險。其次，國庫集中支付系統(tǒng)還有一定的優(yōu)化空間。部分行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)之間的聯(lián)系較為薄弱，在處理對賬工作時仍對財務(wù)人員有一定的依賴性，需要財務(wù)人員通過手工對賬的方式完成對賬工作。此外，國庫集中支付系統(tǒng)本身在運行方面還存在一定的優(yōu)化空間，在實際操作過程中，往往需要操作人員等待較長的時間才能完成操作，容易影響工作效率。最后，電子憑證檔案管理力度相對不足。在當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)用的國庫集中支付系統(tǒng)中，系統(tǒng)功能還需要進一步完善，從電子憑證檔案管理的角度來看，其尚未具備批量下載電子憑證的功能，操作人員想要在相對較短的時間內(nèi)完成憑證備份工作有較高的難度。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

雖然行政事業(yè)單位的人才選拔機制較為嚴(yán)格、規(guī)范，每一位進入行政事業(yè)單位中的財務(wù)人員在專業(yè)素養(yǎng)上基本都能得到有效保障，但是由于預(yù)算管理工作的調(diào)整和行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境的變化，部分財務(wù)人員在實際工作落實過程中往往需要承擔(dān)較大的工作壓力，很難抽出時間進行能力提升，導(dǎo)致財務(wù)人員的綜合素質(zhì)逐漸無法滿足預(yù)算管理工作的現(xiàn)實需求，進而影響到單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)。

（五）預(yù)算編制與行政事業(yè)單位的發(fā)展脫節(jié)

部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算編制時容易出現(xiàn)單純考慮資金需求和短期利益的情況，并未考慮單位后續(xù)發(fā)展計劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算編制與單位的實際發(fā)展目標(biāo)存在明顯差異，出現(xiàn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位發(fā)展脫節(jié)的情況。在當(dāng)前時代背景下，行政事業(yè)單位的運營環(huán)境極有可能出現(xiàn)變化，如果未能將這一要點進行重點考慮，很有可能導(dǎo)致預(yù)算編制在實際應(yīng)用過程中失去其應(yīng)有的指導(dǎo)作用和實際意義，從而對行政事業(yè)單位的正常運行造成阻礙。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)對策

（一）結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，科學(xué)落實預(yù)算編制

在落實預(yù)算編制的過程中，預(yù)算編制人員需要關(guān)注相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，提前與上級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，獲取單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，確保在開展預(yù)算編制工作時，其他部門能夠及時提供有效的信息，從而實現(xiàn)預(yù)算編制與行政事業(yè)單位契合度的有效提升。具體而言，預(yù)算編制人員可以在其他部門的支持下，獲取到各部門在下一預(yù)算周期的工作計劃，結(jié)合部門工作計劃對預(yù)算編制進行調(diào)整，并要考慮到各部門工作計劃具體支出的合理性，做好支出情況與市場價格的比對工作，保證最終形成的預(yù)算編制能夠在實際應(yīng)用過程中對各部門工作計劃的落實起到指導(dǎo)作用，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部有限的資源發(fā)揮出更大的價值，避免資源的浪費。

（二）建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，提升預(yù)算執(zhí)行力

基于對行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的應(yīng)用情況的考慮，單位需要建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，安排專人承擔(dān)預(yù)算監(jiān)督工作，并由單位領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，以此保障預(yù)算監(jiān)督的獨立性、系統(tǒng)性。

此外，還需要明確當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)督機制方面存在的不足，改變事后監(jiān)管模式，對預(yù)算管理全過程進行全面監(jiān)督，圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等多個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督工作，確保能夠在第一時間明確在工作處理過程中存在的問題。通過這種方式有效降低此類問題給行政事業(yè)單位帶來的負(fù)面影響，使行政事業(yè)單位能夠在相對較短的時間內(nèi)明確問題根源，并做好對相關(guān)財務(wù)風(fēng)險的有效控制工作。

（三）提升國庫集中支付的電子化水平

行政事業(yè)單位要實現(xiàn)對國庫集中支付系統(tǒng)的合理應(yīng)用，推動預(yù)算管理一體化建設(shè)在單位內(nèi)部的有效落實，需要針對當(dāng)前單位在國庫集中支付中存在的問題進行處理，保證國庫集中支付的安全。

首先，調(diào)整行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，明確工作人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)分離原則，實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效控制，保證財務(wù)風(fēng)險控制工作在單位內(nèi)部的貫徹落實。具體而言，行政事業(yè)單位需要科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，針對國庫集中支付系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，將國庫支付的經(jīng)辦人、審核人、自助柜面付款、國庫對賬等崗位職責(zé)分割開來，嚴(yán)禁出現(xiàn)崗位職責(zé)集中于一人的情況。同時必須明確在國庫集中支付系統(tǒng)中自助柜面付款U盾的重要性，基于此建立健全相關(guān)管理制度，保障U盾的安全，避免U盾在使用、交接過程中出現(xiàn)問題。

其次，優(yōu)化完善行政事業(yè)單位國庫支付系統(tǒng)。單位需要明確自身賬務(wù)處理系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)之間存在的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)在保證安全的前提下嘗試調(diào)整兩個系統(tǒng)間的聯(lián)系，借此擺脫在對賬工作中對財務(wù)人員的依賴，利用信息化技術(shù)、系統(tǒng)保障對賬準(zhǔn)確率和付款的時效性。目前已經(jīng)有部分行政事業(yè)單位在進行這方面的嘗試，比如早在2016年，江蘇省便已著手建立財政一體化業(yè)務(wù)平臺，在運行過程中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)聯(lián)系的提升能夠有效保證對賬工作效率和質(zhì)量。

最后，進一步完善國庫支付系統(tǒng)各項功能。當(dāng)前我國信息化技術(shù)發(fā)展速度較快，各類支付系統(tǒng)、管理系統(tǒng)都在不斷進行優(yōu)化完善，國庫支付系統(tǒng)作為預(yù)算管理改革工作中的重要內(nèi)容之一，也需要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，參考目前認(rèn)可度較高的各類信息化管理系統(tǒng)，做好對系統(tǒng)功能的完善、補充工作。比如在電子憑證檔案管理方面，可以考慮增加批量下載功能，但是要對功能進行一定限制，操作人員必須具有較高的管理權(quán)限，并經(jīng)過系統(tǒng)驗證后才能使用該項功能，從而保障電子憑證的安全性。

（四）加強人員培養(yǎng)力度，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算管理改革工作的一項新舉措，對負(fù)責(zé)該項工作的財務(wù)人員的專業(yè)能力有更高的要求，因此必須加大財務(wù)人員培養(yǎng)力度，全面提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，讓財務(wù)人員能夠更好地運用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。為做好對財務(wù)人員的培養(yǎng)工作，行政事業(yè)單位需要做好以下三項工作。

首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要提升對預(yù)算管理工作的重視度，在預(yù)算管理工作落實過程中提供及時、有效的支持，督促單位內(nèi)部做好預(yù)算管理一體化相關(guān)內(nèi)容、價值的宣傳工作，提高全體工作人員對預(yù)算管理一體化的重視程度。其次，單位要做好組織安排，統(tǒng)一對財務(wù)人員進行能力培訓(xùn)，重點圍繞單位自身發(fā)展環(huán)境變化、預(yù)算管理一體化相關(guān)先進理論以及國家在該領(lǐng)域的明確要求來開展培訓(xùn)工作，提升單位預(yù)算管理整體水平。最后，財務(wù)人員要主動學(xué)習(xí)專業(yè)技能，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，針對預(yù)算管理一體化與傳統(tǒng)預(yù)算管理工作的差異，完善自身的知識結(jié)構(gòu)。

（五）正確把控預(yù)算目標(biāo)，提升預(yù)算管理質(zhì)量

為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，預(yù)算管理人員應(yīng)做好對預(yù)算目標(biāo)的正確把控，在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的預(yù)算偏離調(diào)整機制，確保最終形成的預(yù)算編制在實際應(yīng)用過程中能夠合理應(yīng)對現(xiàn)實情況變化，留有充足的調(diào)整空間，并借此實現(xiàn)對預(yù)算管理相關(guān)工作中各類風(fēng)險的有效管控，提升行政事業(yè)單位運行的穩(wěn)定性。

在預(yù)算偏離調(diào)整機制的構(gòu)建方面，行政事業(yè)單位應(yīng)立足于自身的整體發(fā)展?fàn)顩r考慮預(yù)警調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置三級標(biāo)準(zhǔn)來對當(dāng)前預(yù)算編制的應(yīng)用情況進行分析。在一級標(biāo)準(zhǔn)上，行政事業(yè)單位需要做好對預(yù)算編制與實際活動間差異產(chǎn)生原因的全面分析，做好預(yù)算偏離處理準(zhǔn)備工作。在二級標(biāo)準(zhǔn)上，基于實際問題進行思考，實施對應(yīng)的處理策略，并保管好其中涉及的資料數(shù)據(jù)。在三級標(biāo)準(zhǔn)上，將具體問題和應(yīng)對策略上報給上級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位，由上級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位同步跟進問題處理情況，并提供一定的輔助。約束行政事業(yè)單位在具體工作中的資源使用，加強對經(jīng)費的核算和監(jiān)督管理，明確問題的根源和對應(yīng)工作的具體負(fù)責(zé)人，對相關(guān)工作人員進行追責(zé)。在應(yīng)對策略實施完成后，還需要開展定期、不定期的檢查工作，保證工作人員能夠始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，避免同類問題再次出現(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，應(yīng)用預(yù)算管理一體化對于當(dāng)前時代背景下的行政事業(yè)單位而言有一定的必要性。隨著預(yù)算管理改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在該項工作中需要考慮到更多的問題，完善的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠幫助行政事業(yè)單位適應(yīng)工作內(nèi)容、要求的變化，確保行政事業(yè)單位能夠更好地順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持、引導(dǎo)下，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的綜合管理和服務(wù)職能，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。