國有企業轉型發展中預算管理的現狀與對策探析

張其海

國有企業轉型發展中，應制定完善的預算管理方案和體系，根據自身的實際情況，強化預算管控力度，確保能夠通過有效的預算管理方式，提高國企的效益水平，增強競爭力，使國企在轉型發展過程中，能夠利用全面預算管理的方式提升資源配置效果及業務決策和戰略決策水平。

一、國企轉型發展中預算管理的重要意義

近年來，國企轉型發展過程中雖已取得了良好成績，但是由于一些國企財務工作的轉型效果不佳，難以通過預算管理的轉型，促使企業整體經營生產和戰略決策等良好轉型升級，不利于國企的可持續發展。而國企按照自身的實際情況制定完善的預算管理方案和體系，就能在轉型發展過程中，通過優化性、完善性和可靠性的預算管理模式，提高資金配置效率和資源配置效果，從而增強國企轉型過程中的競爭力，為國企的健康穩定發展提供支持。由此可見，國企在轉型發展期間需要制定完善的預算管理體系和模式，利用科學有效的方式促使預算工作轉型升級，為國企的可持續發展夯實基礎。

二、國企轉型發展中預算管理現狀

（一）人員素質問題

目前，雖然國企在轉型發展的過程中，已經開始重點關注預算管理的實施，但是由于缺乏專業人才，無法確保有效提升預算管理效果和水平。一方面，一些國企在轉型過程中由于缺乏專業能力過硬的預算人才，不能確保預算工作的專業性和規范性執行，甚至還會出現嚴重的問題；另一方面，一些國企沒有按照預算工作的特點和發展需求，制定完善的人才培養方案和體系，缺乏優化且健全的人才培訓模式，不利于各項工作的良好開展和落實。

（二）制度問題

國企在轉型發展過程中預算管理制度的構建十分重要，只有健全相關管理制度，保證工作的有效開展，才能促使預算管理效果的提升。但目前一些國企由于缺乏完善的預算管理制度，不能保證預算工作的良好開展。一方面，預算編制制度不完善，不能利用健全且優化的制度規范工作人員行為，難以提升預算編制的水平；另一方面，預算執行制度不完善，不能通過有效的預算執行管理方式，科學合理地規范和控制預算執行行為。難以通過良好的制度增強預算執行效果，對國企轉型期間的預算管理造成不利影響。

（三）信息化建設問題

信息技術發展的過程中，為國企預算管理的優化和改良帶來很多新的機遇，合理進行預算工作的創新和優化十分重要，但是目前一些國企轉型期間存在預算管理信息化建設問題，不能確保信息技術充分發揮其作用和價值。一方面，缺乏完善的預算工作信息系統，沒有合理設置關于預算編制和執行的工作模塊，難以通過信息技術和系統等有效完成工作任務；另一方面，缺乏現代化的財務共享平臺，不能通過財務共享系統進行業務和財務數據的良好共享，難以利用現代化的技術提升信息和數據共享效果、預算管理效果，無法充分發揮信息技術和財務共享技術的價值。除此之外，缺乏大數據技術的應用，不能通過先進技術挖掘分析數據信息，難以提升數據分析效果和預算管理水平。

（四）全面預算管理問題

當前，國企轉型發展中全面預算管理模式得到廣泛應用，提升了預算管理的效果，但是一些國企缺乏健全且優化的全面預算工作機制，業務和財務等人員缺乏預算工作的參與性，難以保證預算管理的全面性、全程性和全員性，從而無法有效保證預算管理過程中全面落實各項具體工作，對相關管理工作的良好落實和開展造成不利影響。

（五）例外事項預算管理問題

例外事項的預算管理，主要是國企在轉型發展期間遇到例外事項，需科學合理地進行預算管控。但是目前在例外事項的預算管理方面，沒有合理設定工作原則和要點，缺乏完善的管理模式和體系，一旦國企轉型期間遇到例外事項，難以按照實際情況有效開展工作。

三、國企轉型發展中的預算管理對策

（一）完善招聘及培訓體系

為提升預算管理的水平，應重點培養預算工作人員的專業素質，提高其工作能力，確保在國企轉型期間能夠提升預算工作的質量。具體措施如下：其一，做好人才的招聘工作，按照國企轉型期間的預算崗位人員能力要求和素質要求，聘用具有專業素質的優秀人才，保證所聘用人員能夠游刃有余地完成各項工作。其二，完善相應的預算管理組織架構，做好預算管理組織機構的頂層設計。國企安排領導層和管理層人員負責預算管理的制度設計、方案設計和決策設計；而對于預算組織機構中的成員，也必須要保證其具有一定的工作經驗。國企應定期對預算人員進行專業知識和技能培訓，從而提升相關人員的綜合能力。其三，制定完善的培訓體系和方案，按照各類預算管理的特點和實際情況，健全預算工作人員的培訓模式，通過理論知識和專業實踐操作技術等培訓，使所有預算人員都能掌握相關技術，提升其專業素質。

（二）完善管理制度

制度對人員的行為具有規范和約束作用，只有制定健全的預算管理制度，才能確保預算管控工作的效果和水平。因此，建議國企在轉型過程中，應重點制定健全的預算管理制度，利用制度增強對預算工作人員行為的約束性和規范性。具體措施如下：其一，完善相關預算工作流程制度。在預算編制過程中，財務人員和業務人員要積極有效地溝通，保證全員參與預算編制；同時，改進優化傳統的預算編制方式。按照國企的轉型特點和發展特點，橫向綜合分析行業和歷年的數據，細化預算編制指標，包括財務類型和非財務類型的指標。強化數據的集中管控力度，保證各類預算編制數據的完善性和科學性。按照市場的變化，及時進行數據調整，為國企經營發展提供更多的方向和依據。其二，制定預算執行制度，要求在預算執行之前，將預算編制的信息和數據發送給各個部門，使各部門都能制定完善的預算執行方案。同時在預算執行期間，財務部門要及時檢查業務部門的預算執行信息和結果，一旦發現預算執行和編制存在偏差，必須要及時做出調整和管理。其三，制定相應的責任制度，明確參與預算工作人員的職責要求和標準規范要求，使所有人員都具備一定的責任感。同時定期開展績效考核和評價工作，通過績效分析和考核評價的方式，評估所有人員在預算管理中的貢獻度、工作效果和工作能力，以此增強相關人員的工作積極性，保證預算管理水平。

（三）完善預算管理制度信息化體系

近年來，網絡信息技術快速發展，預算管理信息化建設，能夠促使預算工作效果的提升。因此，相關部門應根據國企轉型的實際情況，制定完善的預算管理信息化體系和機制，充分發揮信息技術的價值。其措施如下：其一，采用網絡信息技術開發預算工作的平臺系統，在平臺中設置關于預算編制和執行的模塊，便于財務人員按照實際情況，將預算編制數據輸入信息系統，利用相應的軟件，科學合理完成報表和數據的編制等工作，提升預算編制水平。同時，在預算執行方面也需要采用先進的信息技術，匯總分析預算執行的數據信息，自動化進行預算執行和編制內容的對比，從而明確其中的問題，為預算工作的優化和改進提供保障。其二，開發相應的財務共享平臺系統，設置業務和財務部門之間信息共享平臺，使財務部門在預算編制和管理過程中，能夠從共享系統中收集分析業務數據、戰略數據等，深入掌握國企轉型發展過程中，各類業務的轉型情況、轉型戰略和決策落實情況等，并切實按照此類信息和數據，科學有效地進行預算編制和管理，從而為國企轉型過程完善優化中各類決策和戰略提供依據。其三，采用先進的大數據技術，深入挖掘分析國企轉型期間各類預算的數據信息，通過數據的挖掘和研究，明確國企轉型發展過程中的經營、決策和戰略不足，按照數據挖掘的結果和內容，通過預算管理的方式，提升國企轉型效果，明確未來發展方向，從而確保充分發揮預算工作的作用價值。

（四）構建全面預算管理機制

全面預算管理強調在預算管控過程中，全員、全程、全面管理，國企在轉型期間要重點進行預算管理的轉型升級，淘汰單純的預算管控模式，構建全面預算管理的機制體系。具體措施如下：其一，為業務和財務工作人員，宣傳全面預算管理的重要意義，使所有工作人員都能意識到，預算工作全面性和全程性的重要性，促進其科學有效完成相關任務，提升工作效果，避免工作失誤出現問題。其二，構建全面預算管理模式和體系，要求在具體的工作中，以提升預算的全面性、全員性、全程性為目標，增強工作效果。例如，組建專門的預算管理委員會，全面負責預算的編制、執行和協調。國企的領導層和財務負責人、銷售人員與生產管理人員等組成預算管理委員會，制定完善的預算工作制度，監督指導每個業務部門的預算情況，提升部門之間預算實施矛盾和爭執的協調處理效果，確保每個部門之間預算工作的協調性和平衡性。同時，還需保證預算編制目標和戰略目標的協調，按照國企轉型期間的實際情況，結合市場可變因素，在預算編制和執行期間，保證業務和財務部門之間的良好協調溝通，此外，要樹立正確的全面預算管理觀念意識，制定完善的考核評價體系，考核評價分析所有人員的素質、能力和工作效果，確保全面預算工作的高質量和可靠性開展。其三，應按照全面預算管理實際情況，制定完善的全面預算工作體系，確保預算工作的良好落實。

（五）例外事項的預算管理措施

國企在轉型過程中可能會遇到例外事項，例外事項預算管理指的是在全面預算管理期間國企的高層管理人員將常規事項授權給下級管理人員進行處理，自身保留非常規事項的決策權力和監督權力。在例外事項預算管理中，需要遵循靈活性和實用性的基本原則，科學合理地進行非常規事務的處理，同時還需遵循非程序化決策的基本要點和原則，在例外事項的決策管理期間不能只拘泥于程序化和規定，還需兼顧國企的利益最大化、預算執行效果的最大化。例如，國企應按照其轉型發展具體情況，科學合理地進行預算管理機構人員的設置和任免，對于重大的預算責任指標明確和變更都必須要符合要求，且預算執行期間如果有不可抗力的事件，必須要及時合理進行處理。同時還需做好經濟糾紛的處理工作，嚴格審批超預算支出，做好對外捐贈支出和贊助支出的審批處理，保證財產損失的合理審批和認定，增強預算獎懲審批的效果。除此之外，國企還需完善例外事項預算管理的程序，科學合理地進行例外事項預算管理的授權、匯報和處理、執行等，使各項工作的效果都能符合要求。

結語：

國企轉型發展過程中的預算管理具有重要意義，但是目前部分國企在預算管理人員素質、制度、信息化建設、全面預算管理和例外事項管理等方面存在諸多問題，嚴重影響整體預算管控工作的效果和水平。因此，建議國企在轉型期間，按照實際情況，制定相應的管理制度，培養優秀的專業人才，提升信息化建設水平，增強全面預算管理的應用效果，合理進行例外事項的管理，促進預算管控質量的提升，進而達到預期的管理目的。