審計視角下國企財務預算管理分析與闡述

趙春林

國有企業預算編制和執行的有效性直接關系到企業發展的高效性，因此，國企一定要高度重視預算的管理和監督。提升預算精細化管理水平，增強預算本身的約束力，加大審計對預算的監督，保證預算編制和落實的科學性和有效性，提高企業管理效率和效益，促進企業發展。

審計對預算管理具有十分有效的監管作用。但在實際預算工作開展過程中，一些國企未能充分注意到審計的重要性，致使審計不能發揮自身的職能作用。無法正確評估最終的預算執行結果，導致后續預算編制工作產生局限性，這一問題必須充分引起國企領導的重視，以期在未來預算管理中，最大限度地發揮審計的職能作用。

一、財務預算管理的作用

首先，財務預算管理既能確保國企的正常生產和運轉，又能夠成為企業發展的助推器，推動企業不斷進步。其次，財務預算管理在一定程度上能幫助企業規避市場風險。隨著市場競爭的日益激烈，企業所面臨的風險與日俱增，而國企的審計監督則可以確保企業自身具有一定的風險防范能力，其能夠幫助企業及時發現內部所存在的風險，并尋求降低風險影響的有效措施，從而達到規避風險的目的。

二、國企財務預算管理審計的必要性

（一）經濟目標激勵需要預算管理審計

為了防止盲目經營，將企業的發展路線始終堅持在正確方向上，國企會運用預算管理審計來促進員工高效率工作，運用經濟獎勵的方式促進目標早日完成。預算管理機制是運用合理有效的預算管理機制，促進企業和管理者及員工都具備一定的責任意識，對企業的發展有著積極的作用。

（二）加強內部審計促進財務預算管理

我國市場經濟的不斷發展，經濟體制的不斷完善，商業模式也在不斷更新，各種風險也不斷增多，所以內部審計工作越來越重要。為了防范風險需要加強監督工作，起到規避和防范的作用。國有企業面臨的風險，可以根據審計工作提前判斷出來。工作人員在國有企業的審計工作中可以更加詳細地了解具體業務和經營目標。提前了解企業的資金流動和財務狀況，可以提前預防風險的發生，提高財務部的工作質量。

（三）預算編制和審議需要實行預算管理審計

預算管理其實就是屬于一個制定計劃的過程，根據上級主管單位規定的預算指標，與企業實際情況相結合，在企業財務管理部門落實并實施。從企業高管的角度看，最關鍵的問題是怎樣合理地執行財務預算制度。運用審計和評價預算工作，使得預算管理工作更加程序化。

三、審計視角下財務預算管理的不足

預算管理是國企經營發展的關鍵，作為國企管理的一部分，對國企資金進行合理規劃和運用，為各項工作的開展提供科學的資金支撐。在審計的視角下，一些國企的預算管理工作存在一定的不足之處。

（一）審計工作參與性較差

首先，預算管理工作需要多個部門的參與。其中，由財務部門負責匯總，由預算管理部門負責統籌安排。但是，在審計制度中并沒有明確顯示出審計工作在預算管理中的作用，對預算執行中也沒有審計制度上的約束。其次，審計工作具有監督管理國企的作用，是國企財務管理的監督者，但是國企在進行財務預算時，審計工作的參與性較差，導致預算管理的權責不夠明確，預算執行受到影響，沒有實現預算管理的目的。

（二）審計技術和方法不夠先進

傳統審計一般是在月度、季度、半年度或年度終了，基于對財務報表、憑證賬簿等一系列財務資料的審查。審計目標主要是對已經發生事項的查錯防弊，審計時間比較滯后，缺乏及時性和可靠性，這樣的審計報告信息對于國企決策價值不高。同時，審計結果往往與審計人員個人能力也有很大關系，審計人員因工作經驗不足、責任心不強等原因會導致無法給管理層提供有效的參考信息。

（三）預算監管體系不完善

首先，一些國企預算往往重編制輕執行，為了預算而預算。由于財務部門工作的局限性，因而無法對企業所有支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據預算額度決定是否批準支出，造成了“年底突擊花錢”“不超預算也不低于預算”等怪現象的出現，失去了預算管理的意義。同時也增加了財務部門和其他部門的扯皮情況，影響了企業管理效率。其次，在預算編制和執行過程中，缺乏審計監控，預算編制與國企的宏觀經濟所預測的判斷不符。由于預算編制工作的缺失，導致與國有企業實際的情況相差甚遠，因此不能編制出準確的預算方案。另外，每個部門之間的溝通聯系較少，所以在預算編制時只看重自己部門的預算，而每個部門的預算標準都不同，在缺乏溝通的基礎上使得預算方案達不到國企的總體預算目標。若是國企的審計監管力度不足，預算編制工作就很難達到標準。

（四）預算編制缺乏完整性

預算編制內容不科學，缺乏完整性。由于財務預算貫穿全面預算的始終，以致很多人認為預算管理就是財務行為，甚至片面理解為財務部門控制資金支出的計劃。實際上，預算雖屬計劃范疇，但不等于財務計劃。它是集銷售預算、采購預算、人力資源預算、投融資預算、資金預算、費用預算等預算于一體的綜合性預算體系，涉及業務、財務、人力資源、資金、信息、管理等眾多方面。實際預算中，企業習慣將年度預算加權12個月來確定月度預算，導致預算執行的結果要么遠遠超過預算指標，要么大大低于指標。

四、審計視角下財務預算管理建議

（一）加強財務預算管理人員的權責意識

首先，應積極強化財務預算管理人員的權責意識，確保工作人員能夠在工作中積極地履行職責，避免出現消極怠工。同時，財務管理人員應積極主動與有關領導展開緊密溝通，通過這樣的方式強化企業財務管理的核心地位，保障管理層對財務預算工作的支持。其次，企業應重視財務預算管理，用以帶動財務管理人員權責意識的提升，進一步強化財務預算部門的經營地位，并同時強化專業審計人才的培養力度。針對企業財務管理工作中的核心指標進行全面比對和分解，探索其中存在的核心影響因素，避免預算超支問題的出現。盡可能細化財務管理內容，將其落實到具體人員，使其明確自己的職責，從根本上保障財務管理工作的質量。

（二）加強預算中的審計預見性建設

國企應該加強審計的預見性建設，增強對未來一定階段經營狀況的預測能力，為預算編制提供相對準確的信息，具體措施有如下幾條：一是要對預算的編制進行信息審計，嚴格明確信息的來源，保證預算材料與預算基礎的科學、嚴謹、真實。二是通過審計對預算編制方法進行科學的評估。審計應保持相對獨立性，按所屬行業特征和企業戰略規劃選擇、確定預算中的具體影響因素，從而對預算編制的關鍵方法進行確認。例如，對于更新換代較快的設備，通過審計的研判，建議采用加速折舊方法。三是要強化審計部門和審計人員對預算編制過程的介入與階段性審查。要充分采用審閱法、抽樣分析法、比較分析法等具體方法對預算編制結果進行模擬和驗證，增強審計對預算的針對性，保證預算的合理性。

（三）創新審計技術方法

為提高預算管理的實效性，可借助數字化信息平臺將審計工作深入到國企經濟活動每個環節。審計人員注意力從傳統財務報表審計轉向系統和經營過程審計，使審計范圍更廣、內容更豐富，通過信息系統調閱經濟活動相關的財務信息、歷史信息、預測信息等。在時間和空間上，審計工作要與企業經營同步，改變以往間斷性的事后審計，使審計工作保持持續性、及時性。審計人員能及時獲取和審查企業預算管理相關信息，做到實時跟蹤、提前建議。信息技術不僅使審計效率大大提高，而且增強了審計的時效性。

（四）完善內部審計制度

隨著國企不斷的改革，其逐漸意識到財務預算管理的重要作用。而在實際工作中，不但要求審計人員擁有較高的業務能力，還應該借助外部制度，對審計工作嚴格規范，以確保審計工作有效進行，同時以最大限度地發揮監督作用。國企要結合實際情況，科學合理完善當前內部審計制度，同時對財務預算管理進行優化，確保充分發揮內部審計作用。針對內部審計制度而言，還應該建立激勵機制，有效激勵審計工作，同時還可以將審計人員個人表現當作依據，選擇科學合理的獎懲措施，將個人績效和職稱評選相互聯系，從而有效激發工作人員積極性，提高預算管理質量。

（五）提升財務預算管理人員業務能力

在全新的市場環境大背景下，對于財務預算管理人員而言，其除了需要具備過硬的會計財務預算管理業務能力以外，還應具備較強的計算機實踐操作能力。國企應構建起態度端正、綜合素質較強的財務預算管理團隊。

首先，國企應周期性地展開培訓工作，積極引進先進理念和知識，促進財務管理人員的知識更新。其次，國企應對財務管理人員開展德育教育，大幅度強化工作人員自身的思想道德修養。再次，國企還應進一步提升企業內部控制體系宣傳力度，并貫徹落實“一對一”的內部責任控制體系。通過這樣的方式確保工作人員可以進一步領悟到內部控制環節的深刻含義，且在這一過程中構建起企業內部健全的控制體系。最后，在文化宣傳、人員教育等各個工作環節中，企業高層管理人員應起到帶頭作用，將企業的未來發展目標作為核心目的，進而確保企業形成積極向上的健康工作氛圍。

（六）積極構建科學完備的財務預算管理機制

要想進一步強化財務預算管理的質量，需構建科學化的審核機制，通過這樣的方式來確保財務預算管理向制度化管理轉變。針對審核組織來說，除了要遵守有關財務管理基本標準之外，還應充分結合企業自身發展狀況來構建健全、完善的審核工作機制，在確保企業內部財務工作人員明確自我工作職責的同時，實現獎罰分明。通過這樣的方式強化員工的工作積極態度，確保后續預算管理的質量。制度是確保財務預算管理得以有序開展的核心。通過制度的實行可以明確工作開展流程，并強化其中的注意事項。但這一過程中要注意的是，在制定相關預算指標時，應將基礎數據作為基礎，并在設置增長比例指標的同時也要設計對應依據，不可僅憑預算人員自身的主觀思想進行。構建有關責任制度，是為了使資金運作具備更加靈活的安排，從而確保經營工作具備較強的計劃性，以此為基礎進一步展開綜合化的預算管理工作。例如，在國企生產過程中，應重點針對生產成本的銷售費用預算、生產成本預算等環節，將不同預算方式的基本特點作為基礎，進一步選用科學的方式展開編制工作。在確保編制工作結束以后，才可經由上報和審議落實實施工作。

結語：

科學合理的財務預算管理是國企持續發展的基礎保障。國企領導者需要高度重視財務預算管理，基于審計角度給予其最大的支持。只有這樣，國企才可以在新的經濟形勢下始終保持自身的核心競爭力，充分發揮國企的體制和資深優勢，為國家創造更大的經濟效益。