云南省核技術利用Ⅳ類、Ⅴ類放射源現狀及存在問題的對策研究

宋雁輝，王金鳳，馬 麗，張 立，周立強

（1. 云南省生態環境工程評估中心，昆明 650228；2. 云南省生態環境應急調查投訴中心，昆明 650032；3. 云南省生態環境廳，昆明 650032）

根據《放射源分類辦法》，Ⅳ類和Ⅴ類放射源屬于低危險源和極低危險源［1］，主要應用于近距離放射源敷貼治療、核子儀表、放射性測井、教學研究等方面。雖然Ⅳ類、Ⅴ類放射源的危害程度不及Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，但其運用范圍廣泛，數量巨大，公眾生產生活接觸到的概率高，且丟失、被盜、失控可能導致人員超年劑量限值照射，造成一般輻射事故［2］，給公眾和環境帶來一定的風險隱患和危害。

云南省是一個核技術利用大省，共有三千余家核技術利用單位，Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用數量多，使用范圍遍及全省16個州（市），涵蓋了多民族地區和邊境州（市），是輻射環境安全監管、放射源輻射工作單位管理的重點和難點。

1 云南省Ⅳ類、Ⅴ類放射源現狀

1.1 放射源使用單位穩步增長，行業集中

根據全國核技術利用輻射安全監管系統的統計數據，2021年云南省Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用單位分別比2018年增長了33.9%和35.8%，放射源數量分別比2018年增長了23.58%和25.04%，占全省放射源總數的70%以上。從涉源單位的行業來看，Ⅳ類放射源主要集中在水泥制造、制糖、煤礦采選行業，Ⅴ類放射源主要集中在水泥制造、造紙、木材加工行業。

表1 2018—2021年Ⅳ類、Ⅴ類放射源變化情況Table 1 Changes of class Ⅳ and class Ⅴ radioactive source from 2018—2021

1.2 放射源使用區域集中，核素種類和用途集中

云南省Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用數量與各州（市）國內生產總值（GDP）［3］成顯著正相關（P=0.0013＜0.05），經濟越發達地區，Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用數量越多，位列云南省GDP前兩位的昆明市和曲靖市，Ⅳ類、Ⅴ類放射源數量分別占全省Ⅳ類、Ⅴ類放射源總數的23.11%和11.48%。

137Cs是云南省Ⅳ類和Ⅴ類放射源使用最多的核素。137Cs在Ⅳ類放射源中占比為58.89%，其次是252Cf和241Am；在Ⅴ類放射源中137Cs占比高達84.26%，其次是85Kr和90Sr。

表2 Ⅳ類、Ⅴ類放射源核素種類一覽表Table 2 List of nuclides of class IV and class V radioactive sources

從放射源用途分析來看，云南省Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用主要集中于工業控制核子儀表類，其中運用于核子秤、成分分析和料位計三種儀器的Ⅳ類放射源，占全省Ⅳ類放射源總數的65.78%；用于密度計、液位計、料位計三種儀器的Ⅴ類放射源，占全省Ⅴ類放射源總數的75.97%。

表3 Ⅳ類、Ⅴ類放射源用途一覽表Table 3 List of uses of class IV and class V radioactive sources

1.3 全周期監管，監督檢查體系健全

云南省核技術利用單位輻射安全和防護監督檢查工作由省、州（市）兩級生態環境部門負責組織實施，Ⅳ類、Ⅴ類放射源由州（市）生態環境部門負責，監督檢查的模式主要有例行監督檢查、非例行監督檢查和專項檢查，其中例行監督檢查要求對Ⅳ類、Ⅴ類放射源工作單位抽查比例不低于100%，主要采取現場檢查、監測和資料查閱等方式進行。

目前，云南省Ⅳ類、Ⅴ類放射源輻射工作單位均已納入輻射安全許可證管理，放射源進出口、轉讓和轉移審批及備案等管理手續完善，空氣中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度未見異常［4］。

2 云南省Ⅳ類、Ⅴ類放射源核技術利用中存在的問題

2014年以來，云南省未發生核與輻射事故，輻射環境總體良好。為探索創新工作機制，進一步提升云南省核與輻射環境安全水平，排查環境污染和風險隱患，嚴厲查處環境違法行為，2021年云南省生態環境廳組織開展了全省核與輻射安全隱患排查和生態環境聯合執法檢查，從檢查結果看，全省輻射工作單位管理體系健全、放射源使用規范，但是仍發現個別Ⅳ類、Ⅴ類放射源輻射工作單位存在以下問題，需要輻射工作單位、監管部門重點關注，借鑒經驗。

2.1 放射源閑置超期，安全風險較大

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規定，“在放射源閑置或者廢棄后3個月內，將廢舊放射源進行包裝整備后送交有相應資質的放射性廢物集中貯存單位貯存”［5］。檢查發現，因受產業政策影響，玉溪市鋼鐵冶煉、焊管行業部分輻射工作單位處于停產狀態，10余枚放射源未正常使用，放射源閑置時間超過3個月；曲靖市多家洗煤廠因煤炭市場不景氣，長期處于停產狀態，有甚者停產已10余年，洗煤廠密度計中的放射源長期處于閑置狀態，并且停產企業安全管理狀況不容樂觀，僅有1～2人留守或無人看管，易發生因管理不善導致的放射源丟失、被盜事故。

2.2 放射源管理存在一定安全隱患

停產檢修時間長和季節性生產企業放射源安全管理隱患較大。檢查發現，水泥廠每年有60天左右的檢修期，制糖企業約有半年時間處于非榨季，檢修、停產期間大部分工作人員離崗，企業安全管理薄弱，放射源閑置在生產線上，未及時采取暫存管理措施，巡檢巡測缺失。部分輻射工作單位設置放射源暫存場所，但未采取防盜和防護措施，如云南省玉溪市某水泥廠將放射源暫存于臨時停車場內集裝箱中，現場監測集裝箱表面γ輻射劑量率為10.2 μSv·h-1（本文監測值均未扣除宇宙射線等天然輻射值），遠大于當地本底輻射水平0.095 μSv·h-1，存在人員被誤照射的輻射安全隱患。

由于制糖企業季節性生產的特點，壓榨工段輸蔗機生產線上的核子秤放射源需多次安裝、拆卸和暫存，放射源操作頻次較高。檢查發現，部分制糖企業未建立或執行放射源拆卸和出入放射源暫存場所登記管理制度，在安裝、拆卸、搬運、出入放射源暫存場所未開展環境輻射水平監測，無法確定放射源是否安全在位。

2.3 輻射安全與防護管理制度執行情況不理想

通過查閱相關資料發現，輻射工作單位雖已建章立制，但執行情況參差不齊，相關成果運用效果較差。例如，曲靖市某鋼鐵企業開展個人劑量監測的輻射工作人員有70余人，僅有2人參加過輻射安全與防護培訓，由于工作人員缺乏相關培訓，安全防護意識差，工作人員在檢修結晶器時，未采取任何個人防護措施，近距離接觸結晶器核子液位計，工作人員暴露在γ劑量率8 μSv·h-1的環境中，受到不必要的照射。曲靖市某醫療機構無視個人劑量監測結果異常情況，未及時組織自查，監測結果僅停留在紙面上。部分輻射工作單位未結合自身核技術利用特點編制輻射事故應急預案，未開展輻射事故應急演習，輻射事故應急預案沒有起到風險防控、經驗總結的作用，輻射安全與防護管理制度未發揮實效。

3 原因分析

從檢查發現的問題看，造成上述問題的原因有：一是部分輻射工作單位主體責任落實不到位，貫徹落實國家相關法律法規和標準規范要求有差距，對輻射安全與防護方面的相關法律、規章、技術標準學習不夠，對放射源監管要求了解甚少，“督一下動一下”的被動工作狀態普遍存在。二是部分輻射工作單位輻射安全管理體系不健全，職能職責不清，未落實到具體責任人，輻射安全管理工作人員專業性、技術性不強，“誰來管、如何管”問題突出，輻射安全與防護管理制度淪為“墻上制度”，成為“一紙空文”，輻射安全管理工作沒有抓手和著力點，導致日常工作中安全漏洞層出不窮。三是部分輻射工作單位管理層思想上不夠重視，沒有起到率先垂范作用，輻射工作人員安全意識淡薄，對放射源管理不當帶來的后果認識不足，認為Ⅳ類、Ⅴ類放射源不會發生什么事故，然而歷史經驗證明，閑置放射源因處置不當導致的輻射事故時有發生，使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的小型設備（如密度計、厚度計和核子秤）企業，輻射事故多發生在企業兼、停、轉、破時期，或生產線改造、拆除和維修階段［6-7］，思想上重視程度不夠是導致輻射工作單位輻射安全管理“寬松軟”的根本原因。

4 對策研究

4.1 落實輻射安全主體責任，規范輻射安全與防護運營管理

輻射工作單位應學習貫徹國家有關法律法規和標準規范要求，全面落實輻射安全與防護主體責任，建立健全輻射安全與防護管理機構和管理體系，定崗定責，把責任明確到個人，根據核技術利用實際情況，制定行而有效的輻射安全與防護管理制度，并貫徹執行。

圍繞輻射安全制定輻射監測方案和計劃，重視監測儀器和防護用品的使用，確保輻射水平符合控制要求，定期開展輻射安全自檢自查，做好輻射安全狀況評估，查找彌補輻射安全漏洞，配備必要的應急物資，適時組織開展輻射事故應急演習，保持輻射事故應急能力。重點加強停產、檢修等時期放射源的安全管理，規范設置儲源場所，采取防火、防盜、防丟失和防破壞的安全保衛措施。輻射工作單位可結合實際情況，在安裝、拆卸放射源時，主動申請接受屬地生態環境部門的現場監督。

4.2 轉變思想認識，培育傳播核安全文化

輻射工作單位要牢固樹立“安全第一”的根本方針，重視核安全、守護核安全，充分認識輻射安全無小事，注重嚴謹的作風、審慎的態度和持續的改進，根據輻射工作單位決策層、管理層和執行層的不同特點，有針對性地組織輻射安全培訓和警示教育，形成“培訓-總結-持續改進”的良性循環，將輻射安全融入生產和管理的各個環節，增強管理層和員工輻射安全的主動性和自覺性，引導和規范工作行為及價值取向，從“要我做”轉變為“我要做”，筑牢“人人都是最后一道屏障”的安全理念。

4.3 加強輻射安全監管，防范輻射安全風險

輻射安全監管是保障輻射安全的重中之重，堅持許可從嚴、監督從嚴、執法從嚴。一是嚴把輻射安全許可關，嚴格發證前檢查，對不具備條件的輻射單位，不予許可。二是執法必嚴，以小見嚴，將監督檢查作為重要抓手，對主體責任落實不到位、發現較多輻射安全隱患問題且整改不到位的單位，應視情況增加監督檢查頻次，強化問題整改，逐條逐項拉單掛賬，督促指導輻射工作單位解決問題，鞏固提升監督檢查效能。三是違法必究，一旦發現環境違法行為，以“零容忍”的態勢嚴厲打擊輻射環境違法行為，加大環境違法問題曝光力度，營造自覺維護輻射安全的良好氛圍。

5 結論

輻射工作單位要將輻射安全作為核技術利用事業發展的生命線，增強憂患意識，堅持以問題為導向，防范化解輻射安全隱患，全面提升事故應急、安全管理能力，做到見之于未萌、治之于未亂，輻射安全監管部門也要統籌安全和發展，提升輻射安全監管能力，強化對輻射工作單位的監管，有效保障云南省核技術健康、可持續發展，持續推動云南省從核技術利用大省向核技術利用強省邁進。