老樓裝新梯，“懸空老人”不懸心

圖/郭鵬

一直以來，老舊小區“下樓難、爬樓累”問題，成為廣大老年居民出入的難題。為進一步解決包括“懸空老人”和殘疾人在內的群體上下樓問題，近日，最高人民法院、住房和城鄉建設部聯合發布老舊小區既有住宅加裝電梯典型案例。

“懸空老人”，是指居住在無電梯設施的老舊小區的老年群體，由于上下樓困難，只能減少外出機會，甚至選擇“在樓上閉關”。

家住黑龍江省雙鴨山市的退休居民郭蘭鳳，身患多種基礎病，行動不方便，因為小區沒有電梯，平日很少出門。得知“懸空老人”這個概念后，她說自己就是一個典型例子，動不動10多天不下樓，“天天腳不著地，懸在空中”。

老舊小區既有住宅加裝電梯，是改善“懸空老人”、殘疾人居住和出行條件的重要手段，也是落實積極應對人口老齡化國家戰略部署的重要舉措。

好事中的難事

近年來，我國高度重視老舊小區既有住宅加裝電梯的工作，多次作出部署。

據統計，2018年以來，在各部門大力支持、各地方共同努力下，該項工作推進順利，加裝量逐年快速增長。截至2023年10月底，全國既有住宅加裝電梯近10萬部，2022年、2023年當年加裝量都在3萬部左右。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰向媒體表示，如今，已經明確將既有住宅加裝電梯作為老舊小區改造重要內容?！白〗ú恳呀洉瑖野l展改革委、財政部印發文件，明確支持各地結合城鎮老舊小區改造工作，大力推進有條件的樓棟加裝電梯，可享受中央明確的城鎮老舊小區改造各項支持政策。”

“在改造中，具備加裝條件且居民已有共識的，完善施工方案，盡快啟動加裝，讓群眾早受益；對具備加裝條件，但居民暫未形成共識的，先完成管線遷改、基坑施工等，為將來加裝電梯預留條件?！?/p>

然而，劉李峰也指出，既有住宅加裝電梯，既是件好事，也是件難事。

他具體分析其中至少有三難：一是達成共識難。加裝電梯高、低樓層的矛盾，涉及建筑物共有部分和專有部分物權問題，利益不容易平衡，居民也就不容易形成共識。二是資金籌措難。加裝一部電梯，不少地方建安成本達到50萬～60萬元，如果涉及管線遷改，還要增加幾十萬元成本；建成后每年的運行維護費用幾千元到一萬元，也是不小負擔。三是統籌兼顧要求高。加裝電梯需要兼顧居民意愿、樓棟加裝條件，要處理好滿足需要、節約成本、確保安全的關系，非常考驗組織協調，特別是群眾工作能力。

其中，在資金籌措方面，劉李峰表示，要建立多渠道籌資機制，采取“政策免一點、財政補一點、銀行貸一點、居民出一點”的方式，破解加裝電梯籌資難題。

《民生周刊》記者注意到，此次公布的典型案例中，上海市徐匯區龍水北路900弄加裝電梯項目總費用75萬元，政府補助28萬元，居民出資47萬元，2—6樓每層4戶，每層出資比例分別為6%、13%、20%、27%、34%。

建立多渠道籌資機制，采取“政策免一點、財政補一點、銀行貸一點、居民出一點”的方式，破解加裝電梯籌資難題。

依法加裝電梯

那么，本次發布的典型案例彰顯了哪些裁判規則和行為規范，對于化解同類糾紛有什么指導意義？

最高人民法院民一庭庭長陳宜芳表示，本次發布典型案例從不同角度闡釋了老舊小區既有住宅加裝電梯的規則，這些規則既是裁判和執法規則，為人民法院和行政主管部門提供司法和執法指引，也是行為規范，為小區業主提供行為指引；既涉及電梯加裝階段的行為規范，也涉及電梯使用階段的行為規范；既涉及支持加裝電梯業主的行為規范，也涉及反對加裝電梯業主的行為規范。

關于加裝電梯的規則，陳宜芳指出，加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設施的行為，是應由業主共同決定的事項，根據民法典第二百七十八條規定，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。

“同時，加裝電梯項目必須取得行政主管部門的審批手續，確保加裝施工不會對房屋主體結構安全造成危害，盡量降低對其他業主通風、采光、通行造成的不利影響。本次發布的典型案例中，對加裝電梯所需的業主表決程序和行政審批手續均作了嚴格把關，要求依法加裝電梯。”陳宜芳說。

事實上，隨著更多老舊小區加裝電梯，可能會有新的鄰里糾紛產生，但鄰里對簿公堂往往會激化矛盾，不利于構建友善社區、和諧社會。對此類糾紛如何開展訴源治理，讓矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態？

最高人民法院民一庭副庭長吳景麗說，良醫治病于未發。

她認為，鄰里糾紛是典型的熟人之間的糾紛，如果放任糾紛發展并將此類糾紛全部引入法院，反而會因訴生怨、積怨成仇，不利于糾紛化解。

“此次最高人民法院和住建部共同發布典型案例，就是要指導各級人民法院和行政主管部門堅持‘抓前端、治未病，用好調解這個‘東方經驗，將法治、德治和自治相結合，開展多元解紛，加強訴源治理?！?/p>