絲綢之路經濟帶沿線國家人才特征的雙維矩陣分析與路徑研究＊

王 濤 田 雯

（新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

0 引言

推進“一帶一路”建設，無論是沿線國家還是國內各省區市，必然要有相關的人才資源作支撐，而相關人才培養是基礎性工作，不僅涉及教育發展，也涉及就業和吸引投資，更是關涉經濟社會的戰略發展。關注和研究沿線國家的人才培養特點，有助于對“一帶一路”建設急需人才情況作出預期和預判，進而為做好“一帶一路”建設急需人才的培養與供給提出發展路徑。

1 沿線國家人才特征及人才需求

基于領英中國《國有企業國際化與多元化人才策略調研報告》、領英4.5 億用戶大數據，以交通運輸、建筑、能源、信息通信和金融5 個重點行業和沿線國家8 個區域（俄羅斯及中亞、東南亞、南亞、中東歐、西亞、北非、東非南非和西歐）的“人才供給能力”和“沿線國家人才與中國企業的適配程度”評價指標為研究對象，分析沿線國家人才特征及人才需求。其中，“人才供給能力”指標用來描述某一區域的人才特性，包括人才規模、人才質量和人才供給能力指標（見表1）?！把鼐€國家人才與中國企業的適配程度”指標用來描述該區域市場的人才與中國企業的適配度，包括企業在沿線國家的企業市場競爭力、人才本地化程度、人才國際化程度、適配度等指標，具體如表2 所示。

表2 沿線國家人才與中國企業的適配程度指標評分表

以“人才供給能力”指標為 X 軸，以“沿線國家人才與中國企業的適配程度”指標為 Y 軸，以“人才供給能力”指標的平均值6.77、“沿線國家人才與中國企業的適配程度”指標的平均值6.60 為坐標軸原點的橫、縱坐標系，即以（6.77，6.60）為原點，構建“人才-適配度”雙維度矩陣，分析沿線國家人才特征及人才需求[1]?！叭瞬?適配度”雙維矩陣如圖1 所示。

圖1 “人才-適配度”雙維矩陣圖

1.1 第一象限：人才供給力強，適配度高

該象限國家的高質量人才供給能力、沿線國家人才與中企的適配程度均高于平均水平，包括東南亞的信息通信行業、金融業，西歐的信息通信行業。東南亞信息通信行業沿線國家人才與中企適配程度的平均值較高，歸功于華為、中國移動和騰訊等相關企業超強的行業競爭力和當地人才本土化程度高。西歐信息通信行業的高質量人才供給和沿線國家人才與中企的適配程度均單項排名第一，得益于該區域經濟高度發達、行業科技創新能力強。東南亞金融業人才總體供給較充足，東南亞的金融人才數量和質量均遜于西歐。在實際合作交流中，東南亞人才的中文普及率及文化相似度與我國企業匹配度較高?？傮w來說，該象限沿線國家的人才供給和人才需求程度都較高，行業發展前景廣闊，國際化的復合技術人才、國際化的金融領軍人才、國際化的人文交流人才、國際化的創新商貿人才、國際化的高端政策人才是該象限區域國家的人才需求。

1.2 第二象限：人才供給力低，適配度高

該象限國家的高質量人才供給能力略低，沿線國家人才與中企的適配程度略高，包括東南亞的交通運輸行業和能源行業。東南亞交通運輸行業的高質量人才供給能力略低，該區域國家在鐵路、公路、機場、港口等領域不斷加強基礎設施建設，國際合作也隨之深入，高端人才供給不足的問題顯得較為突出。東南亞能源行業的高質量人才供給能力略低于平均水平，但其沿線國家人才與中企的適配程度略高于平均水平，得益于相近的管理文化。總體來看，東南亞交通運輸行業和能源行業的人才需求傾向于國際化的復合技術人才、國際化的創新商貿人才。

1.3 第三象限：人才供給力低，適配度低

該象限國家的高質量人才供給能力、沿線國家人才與中企的需求適配程度均低于平均水平，包括北非的建筑行業、南亞的建筑行業及東非和南非的交通運輸業。該象限的區域與行業既面臨挑戰，也面臨發展機遇。面臨的挑戰在于：大型基建工程項目的推進多依賴于國際合作，且南亞和北非自身的基礎建設水平較低，行業人才品質不高，很難招募到合適的本地人才立刻投入工作。面臨的發展機遇在于：中國的基礎建設相對于非洲和南亞擁有巨大的產業技術優勢?？傮w來看，北非、南亞建筑行業及東非和南非交通運輸業的人才需求傾向于國際化的高端政策人才、國際化的復合技術人才、基礎實用型人才。由此可以看出，我國與該象限國家在經濟、教育等領域合作潛力大、空間廣。通過培養本地人才、導入先進技術，能為當地的產業發展做出巨大貢獻。

1.4 第四象限：人才供給力強，適配度低

該象限國家的高質量人才供給能力高于平均水平，沿線國家人才與中企的需求適配程度低于平均水平，包括西歐的金融行業、中亞的能源行業以及南亞的交通運輸行業。在西歐的金融領域，金融體系高度發達，在高質量人才供給上具有優勢，但在沿線國家中金融類企業的競爭力一般，尚未與本地充分融合。在實際交流合作中，西歐管理文化與中國差異較大，故西歐人才與中企需求的適配度不高；在中亞的能源行業領域，以俄羅斯為例，中亞行業人才成熟度高，符合“一帶一路”發展需求，但人才本土化進程緩慢、國際化程度低，與我國企業在該國發展的需要匹配度不高；在南亞的交通運輸業領域，在高質量人才供給上具有優勢，但沿線國家人才本地化程度較低。總體來看，西歐金融行業、中亞能源行業以及南亞交通運輸行業的人才需求傾向于國際化的人文交流人才、國際化的創新商貿人才、國際化的金融領軍人才、國際化的復合技術人才。該象限國家的經濟和教育發展水平較高，高層次人才供給能力較強，我國與該象限國家在教育、企業投資等領域可充分挖掘合作潛力。

2 我國“一帶一路”建設的人才培養路徑研究

“一帶一路”的人才須通曉國際規則，具有跨文化視野，了解國際政治、經濟、宗教和文化，同時還須具備某個領域較為專業的技能。對我國“一帶一路”建設的人才培養路徑進行研究具有重要意義。

2.1 第一象限：推進實施“人才本土化”進程，加強高校間合作

該象限主要涉及東南亞的信息通信行業和金融業、西歐的信息通信行業，行業高質量人才資源豐富，且我國企業對沿線國家的人才吸引力較強，中國企業在這些區域發展具備優勢條件，可抓住機遇加快區域行業的深度發展，進一步提升人才工作的效率和投資回報率。不僅招聘外地人才直接為企業的業務做出貢獻，也可以充分利用當地人才資源，學習先進的人才管理方法，幫助企業提升原有員工的能力。

大力推進我國與東南亞、西歐沿線國家的高校開展通信、金融領域的合作。鼓勵具有特色優勢、合作緊密的高校簽署戰略合作協議或建立聯盟，在辦學、人才培養、研究領域等方面進行全方位、深度合作，定期舉辦國家間、高校間的交流合作活動，構建高校間常態化的雙邊及多邊合作關系。我國企業應主動在人才培訓等方面與東道國高校開展緊密合作，通過建立世界級的研發實驗室、工作室等匯聚一流人才，切實增強企業“硬實力”，切實做到“既招得進人，又留得住人”。設立“一帶一路”研究基金，為我國高校在職人員提供資金和設施等方面的支持，以協助沿線國家建設中國研究中心，增進沿線國家對中國發展模式、政治制度、法律規范、民俗風情的理解與認同。

高校、企業、智庫可通過校企和校智合作，培養具有國際視野、多語言溝通能力、掌握專業知識和技能的復合應用型人才，企業提供經費支持高校培養人才。反過來，高?？梢杂嗅槍π缘貫槠髽I輸送人才；高校教師隊伍既可以是來自高校的專職教師，又可以是來自企業一線有豐富實踐經驗的高素質管理人員，還可以是專業智庫的優秀專家團隊。智庫同時可以承擔高校教師的繼續教育和素質提升培訓；建立研究所聯合培養人才，共同制定學生培養方案，提高教學的針對性。在培養方式上，可以通過傳授專業知識，進行智庫型案例教學、企業實踐教學；學生通過在企業實訓，培養分析問題和解決問題的能力[2]。

2.2 第二象限：以項目合作拉動人才合作，開設海外分校

該象限主要涉及東南亞的交通運輸行業和能源行業。該區域的行業人才與中企需求適配程度相對較好，但行業人才資源并不豐富，人才的競爭愈加激烈。加強相關產業合作的推動力，以項目合作拉動人才合作。加強企業人才挖掘能力，選擇合適的本地人才；同時，注重加強雇主品牌建設，打造企業的品牌形象，提升對人才的吸引力，才能在優質人才供不應求的環境下，吸引并留住優秀人才。同時，還可鼓勵邊疆省份高校借助與鄰近國家相近的民俗風情、統一的語言、緊密的民族情誼等得天獨厚的優勢，在沿線國家開設分校，密切聯系當地發展需求，合作培養技能型、應用型人才[3]。推進“一帶一路”沿線各國高校共建“絲路國際學院”，以產教融合、校企合作為主要方式，打造新型國際教育聯合體,以培養技術技能型人才為根本，滿足企業國際化人才需求，形成培養國際化人才的蓄水池。

2.3 第三象限：推進中外文化交流，推進來華留學教育

該象限主要涉及北非和南亞的建筑行業、東非和南非的交通運輸業。面對人才供給不足、人才適配度低的雙重挑戰，首先要做好打持久戰的準備。

從國家層面推進中外文化交流，增強理解和信任，有利于企業與當地人才的溝通。構建高端政策型人才培養模式，培養一定數量的高端政策研究人才。在此模式中，智庫是人才培養的主體，政府為人才培養提供宏觀方向的引導和資金的支持，企業為人才培養提供微觀數據和反饋，高校則是人才培養的依托方和合作方。政府應賦予智庫高端人才服務公共政策的職能。在智庫的師資團隊建設上，引入政府官員與智庫學者的雙向交流機制，使智庫培養的人才始終具有政策的前瞻性與創新性。在智庫內部的管理上要采取國際性開放式的做法，聘任、考核、淘汰應有嚴格的執行標準。智庫成果應具有國際認同的學術性、同步性和解決問題的針對性。在人才培養的過程中，要注重人才知識結構的豐富、閱歷結構的改善、國際化視野的提升。在資金的支持上，要形成政府投入為主、企業和社會投入為輔的形式，同時注意保持智庫學術研究的中立性，智庫也需要加強與高校的合作與交流。

注重沿線國家的人才儲備。積極鼓勵我國人才在沿線國家駐外鍛煉，同時鼓勵業務能力較好的沿線國家人才回到我國參加業務、中文等方面的培訓，培訓完成后回到沿線國家委以重任，培養和儲備復合型人才能解決復雜的跨文化管理問題。在企業層面，一方面可以通過派遣員工解決短期需求，另一方面可以利用自身的技術和管理優勢，布局當地人才的長期培養。在當地人才本地化過程中，企業是人才培養的主體，可以通過項目的學習方式、企業委托訂單培養的方式、創造環境幫助員工自我提高和自我培訓等方式培養基礎實用型人才。另外，企業可以推進來華留學教育，培育大量的高端人才，同時歸國留學生還可以通過技術外溢效應帶動本土高技術人才的培養。

2.4 第四象限：創建我國與海外人才交流和聯合培養的平臺，促進民心相通

該象限主要涉及西歐的金融行業、中亞的能源行業以及南亞的交通運輸行業。在行業人才資源豐富，但與中企需求適配程度低的情況下，政府和企業都需要做更多的努力來培養人才。

鼓勵我國與西歐、中亞、南亞沿線國家在金融、能源和交通運輸領域開展國際交流與合作，建立聯合培養的平臺，增加沿線國家人才對中國企業的好感度和適應能力。通過中外聯合辦學的方式，研究國外高校課程設置，積極引進國外優質教育資源，構建博采中外、兼容并蓄、合理有效的國際通用型人才培養模式，培養國際化人才[4]。例如，莫斯科國立羅蒙諾索夫大學與北京理工大學合作，在中國深圳建立北理莫斯科大學，培養的人才將直接服務“一帶一路”的獨聯體國家；廈門大學首開先河，在馬來西亞建立分校，直接采用國際化的辦學模式服務東南亞人才培養。

大力加強對臨近“一帶一路”沿線國家留學生的漢語教育，爭取改變留學生的英語授課模式，特別是與中國接壤的中亞等地區的國家，要擴大漢語在科教領域的應用范圍。同時,積極探索新的漢語言教育模式，尋求與鄰近“一帶一路”沿線國家的合作，由我國高校選派漢語教師赴留學生所在國家教授漢語，留學生在本國大學漢語考試成績合格后，再進入我國高等院校學習[5]。

本著促進國際交流合作的原則，成立陸上“絲綢之路”學院，培養沿線國家急需專業領域的專業人才，廣泛招收沿線國家的留學生，幫助沿線國家進行人才培養，提高我國國際影響力，擴大來華留學生的規模，提高來華留學生的質量，提升國際型人才培養能力，共同建設高水平教育和科技合作平臺[6]。積極依托“一帶一路”建設發展帶來的契機，擴大與沿線國家高校、科研機構的交流與合作，通過國際學術會議的交流、重大項目的合作，以會議形式吸引和接觸沿線國家的優秀學者，以項目引進先進技術，加強研發設備、物質資料等方面的資源共享，在必要領域可共建實驗室，共享試驗成果，培養雙方需要的各類人才，實現互惠共贏[7]。

該象限國家人才與中國企業需求適配程度低的問題得到解決，對促進高等教育國際化、全面提高人才培養質量具有重大現實意義。

3 結語

人才是一切建設的關鍵要素。推進“一帶一路”建設，人才培養必須前瞻先行。本研究緊扣“一帶一路”建設的重點領域和政策導向，基于對沿線國家重點區域的交通運輸、建筑、能源、信息通信、金融五大行業人才現狀、沿線國家人才特征及人才需求等方面的分析研究，提出我國“一帶一路”建設的人才培養路徑，為推進“一帶一路”建設提供咨詢意見和決策參考。