完善機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理

本刊評論員

經(jīng)濟(jì)合同管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》，要求整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題，以保障合同的合法性和有效性，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的管理工作，貫徹落實(shí)好通知要求，要完善好事前事中事后各項(xiàng)機(jī)制，不斷規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)活動，才能確保村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益不受侵害，護(hù)航集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

要強(qiáng)化事前審核機(jī)制。在合同簽訂前，村“兩委”應(yīng)開會研究，論證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，確定合同的主要內(nèi)容，并經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。合同文本可經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審查把關(guān)，部分重要事項(xiàng)需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門聘請律師或者充分利用“一村一法律顧問”制度對合同進(jìn)行梳理，對其不規(guī)范的部分進(jìn)行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者進(jìn)行修改補(bǔ)充，從而保障合同的規(guī)范性、合法性。

要強(qiáng)化事中監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)統(tǒng)一招投標(biāo)文件會審，組織相關(guān)部門、業(yè)務(wù)專家共同參與招投標(biāo)文件審定，最大限度防止買標(biāo)、串標(biāo)，減少權(quán)力尋租空間。縣鄉(xiāng)兩級建立紀(jì)檢、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。同時，加強(qiáng)社會監(jiān)督，在合同履行過程中，通過村公開欄公開、村民代表大會等多種形式及時向全體村民公開合同簽訂和履行情況，讓村民了解實(shí)情，接受村民監(jiān)督。

要強(qiáng)化事后跟蹤機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，各村委派專業(yè)合同管理員，對合同進(jìn)行編號歸檔并建立臺賬，定期開展自查自糾，立行立改。縣鄉(xiāng)兩級按照相關(guān)要求全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價(jià)、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對未及時繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行跟蹤追查。