數字檢察在法律監督中的應用與調適

蔡春源

摘 要：隨著數字經濟的快速發展，各類主體之間的法律關系日趨復雜，檢察機關的應對難度大幅提升，因而需要緊跟數字時代的發展，積極適應新形勢的要求。數字檢察作為新技術是法律監督工作健康發展的重要抓手。但是目前數字檢察工作存在開發管理不完善、信息收集效率低、人才隊伍有缺口等問題，需要檢察機關將數字檢察作為提升法律監督質效的引擎，完善開發管理機制、固定信息收集路徑、建設新型辦案團隊，及時總結新經驗，推動國家治理能力和治理體系的現代化，以檢察工作現代化服務中國式現代化。

關鍵詞：數字檢察 法律監督 智慧檢務

隨著人工智能等科技的迅速發展，社會中的各類主體及其行為被“數字時代”深刻影響并改變著，法律作為對社會中各方面調整的有效工具同樣面臨著多種挑戰。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》將“加快數字化發展，建設數字中國”獨立成章，是國家層面注重數字發展重要性的體現。數字時代的挑戰為我國數字檢察的深化改革提供了機遇。基于此，本文擬對數字時代下的數字檢察變革提供應對思路，破解檢察機關的法律監督職能發揮不充分的核心問題。

一、數字檢察產生背景分析

世界范圍內，人類科技進步與法律治理之間的互動一直存在著。［1］縷析數字檢察的發展過程可以發現其自身的軌跡，而這一過程亦是檢察數字化改革的過程。在大數據的加持下，檢察機關參與社會治理的方式和范圍也得到拓展和深化。在國家治理層面，數字中國建設作為“十四五”遠景規劃之一，“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，已然成為當下國家建設和治理的重點。在進行個案辦理—類案監督—系統治理過程中，“數字”已經成為檢察機關進行法律監督的核心要素之一。

（一）新技術發展的必然階段

各類新興技術對我們生活與生產的作用域已逐漸被拓寬，這是我們步入數字時代的顯著標志。“大數據”“人工智能”“區塊鏈”“ChatGPT”等新概念通過各種傳播途徑為人熟知，而檢察機關面對數字時代中的新型法律問題卻顯得力不從心。在互聯網被廣泛運用的當下，人們所接觸到的信息更加充分，在此之上需要人們掌握的則是對信息進行檢索并篩選的技能，對于檢察機關亦是如此。在數字時代中法律賦予檢察機關的法律監督職責如何更好地發揮其應有價值，同時保證這一職能不被誤導，使其被充分而全面地發揮依然是數字檢察的核心問題，亦是檢察機關參與社會治理的關鍵。數字時代中的數字技術不僅沖擊著人們的日常生活、生產領域，其對檢察機關的法律監督行為也有明顯作用力。在數字時代下，法律監督職責的發揮應是協同的、整體的，要突破傳統法律監督中的限縮性、被動性、滯后性痼疾［2］，利用新技術、新手段有效開展具有“數字式顛覆”的檢察監督。

（二）數字檢察改革的內在要求

2021年8月2日，黨中央印發的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》中明確要求“全面提升法律監督質量和效果，維護司法公正”。作為法定的法律監督機關，在數字時代，檢察機關的法定監督權也面臨著新的機遇與挑戰。數字化檢察改革的當下，對檢察權的行使應化被動為主動，轉獨立為協同方能最大化地運用好“數據”這一工具，使數字檢察發揮出應有的強大法律監督效能。通過檢察履職一體化打破檢察監督工作中固有的藩籬，通過大數據賦能檢察工作，便于檢察機關一體協同、聯合行動。為滿足數字時代對法律監督的新需求，大數據時代下的法律監督模式便應運而生，以滿足當下檢察一體化建設的各種內在要求。

（三）數字檢察實踐的外在需要

數字檢察是數字法治的六大領域之一，也是我國數字化建設的重要領域。［3］目前新技術被有效應用于法律監督工作中的程度并不夠深入，多數采用的仍是“人工+智能”的應用模式，故而當下深化數字檢察的改革是最好的時機。數據的分類方式多種多樣，按照數據的計量層次，可以將統計數據分為定類數據、定序數據、定距數據與定比數據；按照數據的來源依據又可以分為檢察數據、司法數據、政務數據、社會數據。在實踐中，檢察機關獲取數據多是通過公、檢、法、司內部的信息共享機制，此外還可以通過點對點的信息共享協議以及檢察機關行使調查權獲取多種來源、多種層次的數據。檢察機關需要以檢察工作業務為中心，利用檢務大數據庫積極拓展對社會治理現代化的應用范圍，在此過程中充分釋放和應用好數字時代下大數據的巨大潛力和價值，推進檢察工作的處理與數字科技深度融合，使數字化檢察改革向縱深處發展，促進檢察工作現代化建設。

二、數字檢察應用過程中存在的問題

數字檢察是在智慧檢務的建設和應用基礎上發展而來，通過數字化檢察改革的深入進行，檢察機關參與社會治理的力度、廣度、深度都有明顯提升，但是在實踐中也存在多種問題，這些問題極大限制了數字檢察工作的健康發展，具體可以表現為開發管理不完善、信息收集效率低、人才隊伍有缺口三個方面。

（一）開發管理不完善

《黨和國家機構改革方案》公布后，我國于2023年7月份組建了國家數據局，目的在于大力推動國家數據基礎制度建設。當前，全國上下高度重視和發展“數字”技術，但是檢察機關總體上缺乏法律監督方面應用技術分析，數字檢察的開發面臨多、亂、散的局面，缺乏統一組織管理，各自為戰，跨系統的數據協同辦案機制建設更是舉步維艱，跨部門辦案數據信息格式不一致，數據錄入、更新、校對、分發等難以落實。這些問題導致數字檢察的開發管理工作尚待持續完善，需要進一步予以整合。

（二）信息收集效率低

數字檢察涉及各種應用場景，不同的場景需要收集的信息不同，需要多部門間的協作配合。比如未成年人檢察工作中，需要與公安機關、民政部門、教育部門、學校溝通聯系，推動數據信息互通。這些不同類型的信息怎么得到、如何處理，一直是難以解決的具體問題。除此之外，隨著系統的更新升級，數據需要時常更新，待分析數據需要定期到各單位收集，收集信息的程序復雜而繁瑣，而且各類數據、視頻、圖片、聲音等信息不能自動更新、處理，需要人工的精心處理，還容易出現錯誤，這種低效的工作肯定會影響數字檢察技術應用，甚至讓辦案者放棄使用這些系統，影響數字檢察工作的普及運行速度。

（三）人才隊伍有缺口

數字檢察貌似是技術問題，實質是如何向數字檢察技術開發人員表述具體應用情況的問題。做技術的不太懂辦案，辦案人員又不懂技術，這是溝通壁壘問題。這種壁壘問題廣泛存在，導致數字檢察技術應用推廣困難，同時檢察統一業務應用系統中的類案分析功能不實用，各類信息的自動處理、數據比對等數字檢察基礎算法模型缺乏。這些問題的核心都是缺乏既懂技術又懂辦案的人才，當前模型開發人員對數字檢察掌握不透徹，造成在系統模型開發過程中漏洞百出，極大影響了數字檢察的運行質量和效率。

三、完善數字檢察改革的建議與對策

數字時代中，數據作為核心要素，可以為檢察機關的數據監督平臺建設提供重要助力，鼓勵和支持其應用的同時還需得加以審慎思考，以便于在未來的實踐中應對未知問題，在具體改革中，可以從完善開發管理機制、固定信息收集路徑、建設新型辦案團隊三個方面入手，解決數字檢察工作中的實際問題。

（一）完善開發管理機制，實現數據共享

數字檢察跨部門辦案困境問題，就必須從完善開發管理機制入手，應聚焦于數據來源、數據處理和應用。在數字檢察技術應用中建立統一的概念模型、統一的信息格式。概念模型在于指導辦案人員把法律知識、經驗、方法用技術人員可以理解的語言描述出來。統一信息格式則要規定一些具體技術開發中應設置的標準信息類型、度量要素。檢察機關之間可以加強交流合作，深入研究司法辦案規律，總結類案分析方法，從而提供統一的類案處理方法和相應的數字檢察技術應用途徑。并及時與黨委政府進行溝通聯系，由黨委政府協調跨公安機關、審判機關、司法行政機關等跨部門開發大數據協同辦案平臺，統一格式錄入，實現互聯互通。

（二）固定信息收集路徑，提高辦案效率

要解決信息收集效率低的問題，就需要根據具體模型情況，對相關信息收集單位進行梳理，做好前期溝通對接工作。初始階段可以在不同的單位建立聯絡員，通過微信等平臺建立日常信息報送群，以人工為主輸入各類信息，定期及時更新數據。隨著工作的深入，可以通過開發的模型與各單位間的辦案系統進行對接，對相關數據進行自動收集，減少人工輸入的程序事項，定期對系統進行更新升級，提高案件線索發現的精準度。同時還可以對具體案件相關信息進行智能分析，從類案中歸納總結出普遍規律，形成科學的系統運行規則，在進行個案辦理時，可以根據信息要素自動生成各類必要文書，預判案件走向和結果，不斷加快案件辦理速度。

（三）建設新型辦案團隊，加強人才培養

滿足于把個案辦好，已經不適合當前檢察工作發展的需要。應用數字檢察技術，提高類案總結分析能力，參與社會治理，對檢察官個人能力提出了更高要求。培養既熟悉法律，還熟練應用技術的檢察官是理想目標，但是短期內難以實現。在人才培養上，可以開展檢察官和技術員“結對子”活動，促進經常性交流，將“對子人員”安置到相近辦公室，打破部門障礙，短期內解決溝通壁壘問題。在辦案團隊組建上，可以有意識吸納檢察技術人員的參與，定期聽取檢察技術人員對案件處理的建議，特別是對類案進行科學處理的先進做法，深挖案件背后的線索，最大限度發揮數字檢察效能。

*河南省鎮平縣人民檢察院黨組書記、檢察長、三級高級檢察官［474250］

［1］ 參見楊昌宇：《數字時代法律面臨的技術性挑戰及其法學應對》，《求是學刊》2022年第4期。

［2］ 參見胡銘：《論數字時代的積極主義法律監督觀》，《中國法學》2023年第1期。

［3］ 參見程曙明：《數字檢察視域下檢察能動履職的理論證成與實務探討》，《人民檢察》2023年第2期。