第十課 必須堅持問題導向

馬修文

“必須堅持問題導向”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的集中體現之一，也是黨的二十大報告高度凝練的“六個必須堅持”中的其中之一。“問題”是需要研究討論并加以解決的矛盾，“導向”是引導的方向，“問題導向”指的是以解決問題為方向，堅持問題導向就是把解決最突出的矛盾和問題作為制定政策、推動工作的著力點。

一、堅持問題導向的理論邏輯

堅持問題導向，就是在實踐中解決客觀存在著的矛盾的思維方式，體現了唯物論、辯證法和認識論的高度統一。問題是客觀存在的，不是人在主觀思維中憑空想象的。問題是矛盾的統一體，以對立和統一、共性和個性的形式存在著，并隨客觀條件的改變而不斷變化和發展。問題來源于實踐，存在于人與客觀世界的不斷聯系和相互作用中。

（一）堅持問題導向是馬克思主義最為鮮明的理論品格，是馬克思主義理論創立并不斷煥發生機和活力的根本原因

馬克思認為：“一個時代所提出的問題，和任何在內容上是正當的因而也是合理的問題，有著共同的命運：主要的困難不是答案，而是問題。”19世紀中葉，馬克思積極投入并指導席卷歐洲的資產階級民主革命，革命失敗后，馬克思深刻總結革命教訓，密切關注世界發展新趨勢和工人運動新情況，深入剖析其中存在的問題，從更宏大的視野思考人類社會發展問題，帶著資本主義“往何處去”的問題，從理論領域轉向直接的、實際的經濟和政治領域，深刻揭示了人類社會發展的一般規律，為人類指明了從必然王國向自由王國飛躍的途徑。在前人認為已有答案的地方，馬克思卻認為只是問題所在。因此，沒有問題導向，便不可能誕生和發展馬克思主義，更不可能實現馬克思主義中國化時代化新的飛躍。我們黨強調要增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，在解決矛盾的過程中推動事物發展。

（二）敏于發現問題

矛盾無時不在無處不有，哪里存在矛盾，哪里就有問題，發現了問題就抓住了事物的矛盾。正如馬克思所說：“一個問題，只有當它被提出來時，意味著解決問題的條件已經具備了。”黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷，這就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，找到了解決矛盾的突破口。

（三）勇于直面問題

只有直面問題，才能看清問題。從大歷史觀看，我們黨在推動社會革命的同時，始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。正因如此，才在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨。

（四）科學分析問題

問題從來不是簡單直觀地擺在事物表面，而是需要系統思考、準確研判才能抓住問題的本質。因此，要辨析哪些是真問題，哪些是偽問題；哪些是急問題，哪些是緩問題；哪些是新問題，哪些是舊問題；哪些是特殊性問題，哪些是普遍性問題；哪些是直接原因，哪些是根本原因，等等。

（五）善于解決問題

中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。為此，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題；要在解決普遍性問題上下功夫，通過解決普遍性問題，形成規律性認識。習近平總書記強調：“理論上不徹底，就難以服人。我們要以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當代發展的現實基礎和實踐需要，堅持問題導向，堅持以我們正在做的事情為中心，聆聽時代聲音，更加深入地推動馬克思主義同當代中國發展的具體實際相結合，不斷開辟21世紀馬克思主義發展新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”

二、堅持問題導向的歷史邏輯

堅持問題導向貫穿于我們黨領導人民進行革命、建設、改革的全過程，可以說，中國共產黨的百年發展歷程就是一個不斷發現問題并不斷解決問題的過程。

（一）新民主主義革命時期，我們黨面臨的最大問題是“如何謀求民族獨立”

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，帶有強烈的問題意識和問題導向，從中國實際問題出發，對各種主義進行反復檢驗，最終歷史地選擇馬克思主義作為解決中國問題、走向民族復興的指導思想。毛澤東同志指出：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”大革命失敗后，毛澤東同志告誡黨內同志“須知政權是由槍桿子中取得的”。土地革命時期，毛澤東同志在分析出敵我革命力量相差懸殊的基礎上，將武裝斗爭的立足點放在農村，領導人民創建農村革命根據地，創造性地解決了中國革命的道路問題。抗日戰爭全面爆發后，毛澤東同志分析了戰爭雙方存在的互相矛盾的四個基本特點，提出持久戰的戰略總方針。解放戰爭爆發后，中國共產黨人繼續運用問題導向的思維方式開展斗爭，最終奪取了新民主主義革命的全國性勝利。

（二）社會主義革命和建設時期，我們黨面臨的最大問題是“怎樣建設社會主義”

中華人民共和國成立后，黨中央提出要認真學習蘇聯的先進經驗來改變中國百廢待興的面貌。之后總結社會主義建設的經驗教訓，毛澤東同志系統性地提出了當前和未來社會主義建設應重點把握和解決的十大關系，即重工業和輕工業、農業的關系，沿海工業和內地工業的關系，經濟建設和國防建設的關系，國家、生產單位和生產者個人的關系，中央和地方的關系，漢族和少數民族的關系，黨和非黨的關系，革命和反革命的關系，是非關系，中國和外國的關系。這十大關系是中國探索社會主義建設道路的開篇之作，是對怎樣建設社會主義的系統回答。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨面臨的最大問題是“如何建設社會主義、如何建設黨和如何更好地發展”

改革開放后，我們黨面臨的最大問題是如何建設社會主義、如何建設黨和如何更好地發展。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人繼承和發揚了從實際問題出發、以問題為導向的優良傳統和工作作風，在理論創新和實踐探索中開辟了中國特色社會主義建設和發展道路。面對當時日益凸顯的社會發展問題，鄧小平同志指出，發展起來以后的問題不比不發展時少。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人繼續堅持問題導向。江澤民同志提出：“建設有中國特色社會主義的理論還有其他許多內容，還要在研究新情況、解決新問題的過程中，在實踐檢驗中繼續豐富、完善和發展。”以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人繼續堅持問題導向。胡錦濤同志指出，要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務。長期以來，中國共產黨人堅持領會馬克思主義的精髓要義，善于發現問題，敢于直面問題，冷靜分析問題，科學解決問題，從問題中找辦法、尋先機、求突破，在解決問題中推動了馬克思主義在中國的靈活運用和創新發展。

（四）中國特色社會主義進入新時代，我們黨面臨的最大問題是“如何守正創新”

進入新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，對關系新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，就新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，在啃“硬骨頭”、涉險灘中全面深化改革，持之以恒糾治“四風”、以零容忍態度懲治腐敗，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，著力防范和化解重大風險等，都彰顯了鮮明的問題意識、問題導向，展現了強烈的擔當精神、斗爭精神。可以說，中國特色社會主義事業的每一個勝利，中國的每一個進步，無不是我們黨傾聽時代聲音、把握時代本質、順應歷史潮流，基于問題意識作出正確決策的結果。

三、堅持問題導向的實踐邏輯

由于問題是在實踐中產生和發展的，那么就要在實踐中分析和解決問題，只有通過實踐研究和分析問題，才能準確把握問題的性質、本質和規律，從而形成關于問題的正確認識和解決問題的科學方法。中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持問題導向，科學回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。

（一）科學回答了中國之問

習近平總書記指出，我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。我國目前正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，正經歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有。中國特色社會主義進入新時代，如何實現中華民族偉大復興，是新時代中華兒女熱切期盼得到回答的中國之問。黨的十八大以來，我們黨緊緊抓住經濟建設這個中心，貫徹新發展理念，推動高質量發展，不斷把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義提供了更加堅實的物質基礎。同時，切實把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到更加充分的體現。

（二）科學回答了世界之問

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加，逆全球化、單邊主義、保護主義、霸凌行徑愈演愈烈，治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字有增無減，恐怖主義、沖突、貧富差距、貧困、氣候變化、土地退化、糧食安全、重大傳染性疾病等全球性挑戰正在威脅全人類的安全。如何回應人類社會共同面臨的“世界怎么了、我們怎么辦”的世界之問，我們黨提出人類命運共同體理念，堅持把為中華民族謀復興同為世界謀大同統籌起來，如構建人類命運共同體、推動“一帶一路”建設、組建亞洲基礎設施投資銀行等，已經成為全球治理體系新的發展共識和行動。實踐證明，習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的天下為公等思想，是中華優秀傳統文化一以貫之的理想追求，同馬克思主義的社會理想和共產主義奮斗目標具有高度的內在契合性，始終站在人類前途命運的道義制高點，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，為世界和平與發展的偉大事業提供了中國智慧、中國方案。

（三）科學回答了人民之問

人民性是馬克思主義的本質屬性。黨的十八大以來，我們黨堅持群眾路線，提出并踐行以人民為中心的發展思想，不斷回應人民群眾對美好生活的新期待，向人民交出了一份成績優異的答卷。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心和使命。為此，我們黨緊緊圍繞社會主要矛盾的變化，把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，始終與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，引領中國人民煥發出更為強烈的歷史自覺和主動精神。從“人民有所呼”問題入手，到“改革有所應”的全面推進；從組織實施人類歷史上規模最大、力度最強的“脫貧攻堅戰”，到歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題；從“一個也不能少”的全面建成小康社會，到致力于“一個也不能掉隊”的共同富裕；從“發展全過程人民民主”，到“維護社會公平正義”；從“功在當代、利在千秋”的生態文明建設，到“刮骨療毒、壯士斷腕”的黨風廉政建設和反腐敗斗爭等，一系列重大戰略部署、一系列重大成就，詮釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民情懷。

（四）科學回答了時代之問

問題是時代的聲音，時代需要問題來推動。每個時代都有特定的問題。問題是創新的起點，也是創新的動力源。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發展規律，推動理論創新。2022年6月22日，國家主席習近平以視頻方式出席金磚國家工商論壇開幕式并發表主旨演講時高度概括了時代之問：“世界向何處去？和平還是戰爭？發展還是衰退？開放還是封閉？合作還是對抗？”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全球安全倡議，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現共同安全”的時代課題；提出了全球發展倡議，為世界各國制定可持續發展政策提供了思路和啟示；提出了建設更高水平開放型經濟新體制要求，中國開放的大門越開越大，即便在全球需求收縮的情況下依然持之以恒擴大開放；提出的共建“一帶一路”倡議，為各國合作發展提供了新動力。商務部公布的數據顯示，2022年中國實際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3%，折合1891.3億美元，同比增長8%。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，積極適應國際國內形勢新變化，準確把握規律，緊緊依靠人民，奮發有為開創各項工作新局面。

四、堅持問題導向的生成邏輯

作為一個標識性概念，堅持問題導向有一個從特殊到一般、從感性認識到理性認識的辯證發展歷程。正如毛澤東同志所言：“通過實踐而發現真理，又通過實踐而證實真理和發展真理。從感性認識而能動地發展到理性認識，又從理性認識而能動地指導革命實踐，改造主觀世界和客觀世界。實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認識論，這就是辯證唯物論的知行統一觀。”

（一）將問題作為具體的工作方法

早在地方工作期間，習近平總書記就有強烈的問題意識，并將問題作為具體的工作方法。自擔任陜西省延安市延川縣文安驛鎮梁家河村黨支部書記后，他做的第一件大事就是建設沼氣池，解決了當地缺柴燒的問題；此后還辦了鐵業社、代銷點、縫紉社以及磨坊等，切實解決了村民們一系列的勞動和生活需求問題。那個時候，他關心教育問題、關心人才問題、關心環境問題、關心發展問題、關心治理問題，并想方設法去解決問題。在擔任浙江省委書記時，他在以《問題就是時代的口號》為題的文章中提出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”

堅持問題導向是就如何推進某些具體領域的工作，對黨員干部提出方法論層面的具體要求。比如，推動全面深化改革、開展黨的群眾路線教育實踐活動、開創國防和軍隊現代化新局面、加強重點領域立法等具體工作。這些具體工作從深化改革開始。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。在新時代，我們黨以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。

（二）從具體的工作方法上升為抽象的理論特質

正是在認識和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，堅持問題導向從做好某些特殊領域工作的工作方法，逐步發展為推進黨和國家各項工作都須遵循的一般方法，從一種具體的工作方法上升為一種抽象的理論特質。例如，2013年9月17日，習近平總書記在主持中共中央黨外人士座談會并發表重要講話時強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。2014年12月31日，習近平總書記在全國政協新年茶話會上發表重要講話時指出：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。”2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中強調指出：“我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，推動高質量發展。”黨的二十大報告從世界觀和方法論的高度將“必須堅持問題導向”作為“六個必須堅持”的其中之一提出，由此被確定為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場觀點方法。

五、堅持問題導向的方法論

習近平總書記強調，要加強調查研究，堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規律，妥善處理各種重大關系。堅持問題導向，要有系統思維、辯證思維，要堅持問題導向與堅持目標導向、效果導向的統一，堅持解放思想與實事求是的統一，堅持求真務實與勇于創新的統一，在具體問題具體分析中提升提出問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

（一）增強問題意識，提高發現問題的精準性

問題意識蘊含著能動的批判精神、憂患意識和超前眼光。增強問題意識，就要學習掌握馬克思主義立場觀點方法，學習掌握馬克思主義辯證唯物史觀，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真學習法律法規和制度規范，樹立評價基準，及時發現問題。全面準確了解實際情況，透過現象看到本質。不僅要善于聆聽，還要深入基層聽到真實的聲音。從這個意義上說，發現問題是解決問題的關鍵，發現問題是創新的起點。

（二）深入調查研究，提高直面問題的膽識和底氣

調查研究是我們黨的傳家寶。習近平總書記指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。習近平總書記深刻闡明了調查研究的極端重要性。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，不確定、難預料因素增多，國內改革發展穩定面臨不少深層次矛盾，躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。

（三）保持頭腦清醒，提高分析問題的科學性

習近平總書記指出，對待“原則問題要旗幟鮮明、立場堅定，一點都不能含糊”。所謂原則問題，就是舉什么旗、走什么路的問題。同時，要方向清晰，新發展理念回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。難點問題是所有問題中的“硬骨頭”，需要我們去重點突破，啃下這塊“硬骨頭”，才能突破發展的瓶頸，要堅定解決難點問題的信心、葆有敢于斗爭的精神。要充分認清解決難點問題的長期性和復雜性，做到持之以恒、久久為功，只有把難點問題突破了，其他問題才能迎刃而解，人民才能安居樂業，國家才能繁榮富強，中國式現代化新道路才能行穩致遠。要統籌解決與國家發展戰略全局、人民群眾生活福祉緊密相關的實際問題。

（四）聚焦重點領域，提高解決問題的有效性

黨的二十大報告指出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”這為堅持問題導向指明了方向。聚焦實踐遇到的新問題，就是要聚焦發展過程中積累的新的問題和新的矛盾，著眼于新的實際和新的發展，科學地認識、準確地把握、下大力氣解決實踐中遇到的新問題，以重點突破帶動整體推進。聚焦改革發展穩定存在的深層次問題，就是要看到，我們推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強，重點領域改革還有不少“硬骨頭”要啃，意識形態領域存在不少挑戰，生態環境保護任務依然艱巨，要奔著問題去，跟著問題走，哪里出現新問題，改革就跟進到哪里，敢于突破利益固化的藩籬，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。聚焦人民群眾急難愁盼問題，包括城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨的不少難題等，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，不斷健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾。聚焦國際變局中的重大問題，包括如何維護國際關系基本準則、維護國際公平正義；如何推動構建新型國際關系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系；如何推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民；如何積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀，踐行真正的多邊主義，推進國際關系民主化等重要理論問題和實踐問題。聚焦黨的建設面臨的突出問題，就是要看到，一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍然較為突出，鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨，政治問題和經濟問題交織腐敗，政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境，利用影響力謀私貪腐等問題。

舊的問題解決了，新的問題在更高層面又會產生，歷史總是在不斷解決問題中前進。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持馬克思主義科學性和實踐性的有機統一，深刻回答了新時代黨和國家發展面臨的一系列重大理論和現實問題，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向。面向未來，我們要始終堅持問題導向，牢牢抓住影響和制約我國經濟社會發展的主要問題、主要矛盾，解放思想、實事求是，自信自強、守正創新，以中國式現代化譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。

討論題：

1.如何充分認識堅持問題導向的重大意義？

2.結合實際，談談如何堅持問題導向。