產業有序轉移促粵東西北加速發展

麥婉華

2023年開年，廣東吹響了“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的沖鋒號。廣東正以此為重要抓手，通過推動產業有序轉移、積極對接對口幫扶協作等方式，激發粵東西北地區內生動力，加快補齊城鄉區域發展不平衡的短板，夯實高質量發展的基礎。

2022年，廣東GDP總值為12.91億元，逼近13萬億。這也是廣東GDP總量連續34年居全國第一。然而，這個全國GDP第一大省卻面臨著區域發展不平衡的挑戰。最直接的體現便是GDP的比例——2022年，珠三角9個市經濟總量占全省比例超過80%，粵東西北地區12個市加起來占比不到20%。

廣東要下功夫解決區域發展不平衡問題，加快推進交通等基礎設施的區域互聯互通，帶動和推進粵東、粵西、粵北地區更好承接珠三角地區的產業有序轉移。要積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快構建現代鄉村產業體系，發展新型農村集體經濟，深入實施鄉村建設行動，促進共同富裕。

今年是廣東實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的第一年。廣東正以此為重要抓手，通過推動產業有序轉移、積極對接對口幫扶協作等方式，激發粵東西北地區內生動力，加快補齊城鄉區域發展不平衡的短板，夯實高質量發展的基礎。

通過各方的努力，2023年上半年，粵東西北各市經濟發展呈現延續恢復性增長態勢。數據顯示，粵東西北12市上半年各項指標普遍優于一季度。其中，揭陽、汕尾等粵東地市表現亮眼，GDP增速分別位居全省第一、第三。其中，5市經濟增速達到或超過全省5%的水平，分別是揭陽（7.6%）、汕尾（5.6%）、梅州（5.3%）、汕頭（5.2%）、河源（5%）。

推動產業有序轉移

促進區域協調發展

2月24日，全省推動產業有序轉移促進區域協調發展工作會議在廣州召開。廣東省委書記黃坤明出席會議并講話。他指出，改革開放以來，廣東積極承接世界產業轉移加快自身發展，持續推動珠三角地區產業向粵東粵西粵北地區有序轉移和拓展延伸，有力促進了全省產業布局優化和區域協調發展。

推動產業有序轉移是新階段促進區域協調發展的重要舉措。廣東明確提出要按照政府推動、企業主體、市場運作、合作共贏的原則，支持粵東粵西粵北地區更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移，積極探索促進區域協調發展、實現共同富裕的有效路徑和模式。

近年來，廣東出臺了不少政策措施，加快珠三角產業轉移到粵東西北的步伐。3月24日，廣東省委、省政府公開發布《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）。作為推動產業有序轉移的主文件，《若干措施》提出建立健全長效機制、高標準建設一批產業承接載體、引導產業集群化特色化發展、強化要素資源支撐、營造良好發展環境等五個方面21條政策舉措，與14個省級配套文件、15個市級實施方案，為新階段促進區域協調發展搭起了政策框架、夯實了制度基礎。

廣東省發展改革委相關負責人介紹，作為新階段推動產業省內有序轉移、促進區域協調發展的指導性文件，《若干措施》根據當前廣東產業轉移面臨的問題短板，提出了一系列具體政策舉措，力求充分調動市場主體和地市積極性，鼓勵引導各類企業“愿意轉、留得住”，促進企業、轉出轉入地政府在產業有序轉移中實現合作、互惠、共贏。

具體來講，《若干措施》提出，拓展多種形式的跨區域產業合作。支持非對口幫扶協作關系的珠三角與粵東粵西粵北各市創新跨區域產業合作模式，按照協商自愿、共建共享的原則，建立市、縣和園區等多層次共建關系，引導更多珠三角地區產業向粵東粵西粵北地區轉移。各類共建園區、“產業飛地”、轉移項目產生的收益，共建雙方可以按規定以適當方式分享。

《若干措施》還特別提到，支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區探索布局建設“飛地經濟”。支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器等方式，在珠三角地區設立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產業用地，將減免優惠政策作為正向激勵因素納入相關考核評價。

對口幫扶協作

實現粵東西北縣域全覆蓋

2023年開年，廣東吹響了“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的沖鋒號。廣東省人民政府印發《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（以下簡稱“《決定》”）。《決定》指出，建立新型幫扶協作機制。深化拓展省內幫扶協作，建立縱向支持、橫向幫扶、內部協作相結合的機制，實現對粵東粵西粵北地區45個縣（市）幫扶協作全覆蓋，做好惠州、江門、肇慶市12個縣（市）的幫扶工作。

《決定》還指出，強化省市縣縱向幫扶，結合駐鎮幫鎮扶村和對口支援重點老區蘇區縣工作，建立省直機關事業單位、省屬國有企業、高校、科研院所等組團幫扶機制。強化市際橫向幫扶協作，按照“市統籌、縣協同”的原則，優化珠三角核心區與粵東粵西粵北地區縣級結對關系，探索建立共建共享機制，推動珠三角產業向粵東粵西粵北地區有序轉移，鼓勵共建產業轉移合作園區。

同年，廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《關于印發<珠三角地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作實施方案（2023年-2025年）>的通知》，進一步加強珠三角地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作，促進城鄉區域協調發展。

另外，《若干措施》中多次提到深化對口幫扶協作。支持珠三角與粵東粵西粵北各市依托對口幫扶協作關系，在粵東粵西粵北各市承接產業有序轉移主平臺范圍內共建產業轉移合作園區。幫扶方主要負責合作園區的開發建設、運營管理、招商引資，被幫扶方主要負責土地供應、社會管理、配套服務。合作園區內產生的稅收收入市縣留成部分，符合條件的由共建雙方商定在一定時間內留存園區用于發展，期限屆滿后可以適當方式分享。

廣東省發展改革委二級巡視員賴茂華在廣東省產業園區高質量發展大會上表示，2013年以來，珠三角地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作已開展了三輪，今年將開始新一輪對口幫扶協作。新一輪對口幫扶協作既是推動產業轉移的重要抓手，也是落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重要舉措。

因此，與前三輪相比，新一輪對口幫扶協作提出更高要求。比如，優化對口幫扶關系，實現市縣兩級全覆蓋。突出產業合作，聚力合作園區建設。此外，還要與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”相銜接，賦能縣鎮村高質量發展。

編輯/余弘陽